汕尾召开“奋战三大行动 奋进靓丽明珠”动员会。（作者供图）

　　5月16日下午，政协委员报到，汕尾进入两会时间。汕尾市政协委员王声效在接受南方+记者采访时表示，不久前，市委书记张晓强在全市“奋战三大行动 奋进靓丽明珠”动员会上提出“突围七问”备受热议，他认为“突围七问”之“突围”主要指思想上要突破汕尾没办法发展、难以发展的思维，行动上要采取措施突破汕尾多项经济指标在全省21个地级市中长期靠后或垫底的被动局面，奋勇争先，开创一片新天地，向老区人民交出一份满意的答卷。以下是他围绕如何“突围”作出的思考：

　　张晓强书记的“突围七问”振聋发聩，切中汕尾实际，引人深思，也催人奋进。汕尾经过历届党政班子的努力，特别是近几年通过社会、城乡、政务三大环境整治，以产业园区建设、交通基础设施建设、创文创卫为抓手，城乡面貌发生了巨大变化，经济社会得到较好的发展。2019年GDP达1080.3亿元，超过云浮市、河源市，距离倒数第四的潮州差距只有6000多万元。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在第一个一百年（2021年），我们要以务实的工作作风，以更好的成绩向全市人民交出更满意的答卷，力争GDP再进一位。到第二个一百年（2049年），力争GDP总量和人均GDP均接近全省21个地级市居中水平，人民生活水平有更大幅度的提升，人民群众更加满意。那么，实现这些目标的底气从何而来，实现的路径又该如何开辟呢？

　　

汕尾美景。（作者供图）

　　坚定信心不悲观，风雨之后有阳光

　　可能有人会担忧，汕尾建市以来，经历几次群体性事件和涉毒事件的负面影响，汕尾真的行吗？真的能突围吗？本人认为，汕尾人民要卸下这些历史包袱，尽管过去经历了治理之痛，但汕尾再发生类似重大负面事件的可能性几乎为零。一是经历了“治理之痛、形象之殇”的汕尾，人心思进，不再希望发生类似的事件，不再希望汕尾继续落后。二是在处理多次的负面事件中，各级党政积累了丰富的应对经验，有决心有能力将各种影响稳定的“苗头”处理在萌芽中，三是现代信息科技支持下的基层网格化管理，真正做到了“天网恢恢，疏而不漏”，像制毒、“双抢”案件可以说是无处遁形。四是实行“问责制”之下，问责官员守土有责，不敢懈怠，时刻紧绷着维稳这个弦。近几年来，汕尾地区治安状况出现的明显好转大家有目共睹，如城区在2018年共有324天无发生“两抢”警情，实现最长连续71天无发生“两抢一盗”警情。2019年，共有356天无发生“两抢”警情，最长连续114天无发生“两抢”警情。2020年是汕尾基层基础建设年，通过创新借鉴新时代“枫桥经验”的“大数据+网格化+群众路线”基层治理机制，将继续巩固平安建设的成果。汕尾人民要有信心，汕尾正在一天天地变好，正是集中精神谋发展的最好时机。外地的客商请过来实地看看，汕尾正成为全省最平安稳定、法治环境最好地区之一，必将成为投资置业的乐土、珠三角地区的后花园。

　　

　　三大优势显魅力，转化优势为动力

　　那么，汕尾到底有没有优势谋发展？

　　有的。

　　1.区位优势：汕尾是珠三角外延第一圈的城市，是湾区经济圈距离深圳最近的非珠三角城市，已融入珠三角一小时生活圈，已成为深圳第11区的深汕特别合作区就在家门口。汕尾作为改革开放的沿海城市，本来就没有不能发展的理由。

　　2.政策支持优势：国家粤港澳大湾区战略和广东“一核一带一区”区域协调发展战略，省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，省政府批复的《海陆丰革命老区振兴发展规划》，这些政策都直接或间接利好汕尾，给汕尾发展带来动力。

　　3.自然资源优势：海岸线455公里，长度全省第二；海岸线较为曲折，容易形成深水港，可以充分利用沿海的优势发展临海工业、海洋运输、海产品养殖和加工业等。背山面海又有着广阔的平原地带提供优质土地，土地开发利用率不到9%，空气质量长期位居全省第一，生态环境保护非常好。以上这些综合优势是许多陆域城市不具备的，我们要把这些优势，转化为推动汕尾发展的动力。

　　此外，汕尾有“市区红海西路三个多月成功征收、拆迁、安置568户实现零上访，征收深汕中心医院建设用地200亩完成迁坟1350穴、2000多个金斗只用了40天时间，有仅用两个月时间完成回收困扰汕尾20多年的3081辆非法营运三轮车实现零上访”的“汕尾速度和汕尾奇迹”，在破解社会难题上，汕尾是有啃“硬骨头”的能力的。

　　心无旁骛谋赶超，招商引资放实招

　　汕尾如何赶超突围？就是集中力量发展实体经济。发展是第一要务，汕尾的落后就是经济的落后，汕尾存在的各项短板，归根到底就是经济总量小，公共财力薄弱带来的短板。近日，市委提出的基层基础建设、项目双进会战、营商环境优化“三大行动 ”给大家指明了方向。其中，“项目双进”是关键一招，是汕尾实现全面建成小康社会和经济高质量发展的重要抓手。在推进“项目双进会战”中，作出了“大招商、招大商”的重要举措，在去年机构改革专门设立招商引资机构“投资促进局”的基础上，组建了北京、上海、广州、深圳四支招商团队，每支队伍25人，从市直、各县区的干部中抽调组成，由此我们看出了市委、市政府“大招商、招大商”的决心。“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”，上海招商组负责人刘礼泽在“出征”前的表态很感人，我们期待四支招商队伍能成为新时代决胜的奇兵，在“项目双进会战”中取得丰硕战果。当然，招商引资，我们还可以采取更多的措施。总结起来，建市以来引进项目落地最有成效的是2016、2017年这黄金的两年，在省委、省政府的高度重视下，粤东粤西粤北振兴发展采取了“产业共建”的形式，在深圳的协助下，这一时期汕尾引进了比亚迪、威翔航空等优质企业。2017年8月21日，省委、省政府在汕尾召开“粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会”，汕尾迎来了前所未有的发展黄金期。这种“特区+老区”产业共建的引资模式，产生了很好的社会效果，值得继续推行，更让人留恋回味。其次，可开展“一把手招商”， 充分发挥市、县主要领导“一把手招商”规格高、决策快、行动快、效率高的特点，使项目更好落地。现实中，许多企业家很看重在投资项目落地过程中主要领导能不能解决实际问题，以下定其决心。再次，还可以实施“全员招商”，出台《招商引资奖励办法》，对引进项目落地（不包括纯房地产开发）的招商人员进行奖励，把全市干部和群众的热情都动员起来，按引进项目实到投资额、投资项目强度、纳税等分类进行奖励。公职人员以重用提拔或绩效奖金形式激励；体制外人员授予荣誉市民称号和以现金形式进行奖励。疫情之下，招商工作总体来说是比较难的，但疫情终究会结束，机会属于有准备和奋力进取的人。

　　提高土地储备量，增强招商竞争力

　　当前全球经济面临巨大挑战,，各地招商竞争日趋激烈，国内外各类资金拥有者投资意愿降低，投资行为转向谨慎，投资趋势放缓，这无疑为我们吸引外来资金投入带来很大困难，面对这种形势，我市要提高企业进入产业园区的竞争力，摒弃过去“先招商、后征地”的思维。当今态势，很少有大企业愿意再等一年、二年，等征地完成后再投资落户。我们要先行一步完成征地工作，做好工业园区道路、管网等基础设施建设，提供水、电、气等要素保障。对于世界500强等投资强度大、落地生产就能产生重大税收效应的企业，要通过奖补等形式实现“零地价”供地，为企业落地创造更好的条件和氛围，增强企业落地的信心。

　　运用优势写文章，选准招商引资路

　　我们要注重运用自有优势，做好营销汕尾这篇文章，选准招商路径。临海是汕尾的优势，这是许多内陆城市所不具备的；海岸线长达455公里且较为曲折，这是许多沿海城市所不具备的。汕尾要围绕“海”做好招商的文章，发展海上能源、海上装备制造、滨海旅游+度假地产、海产品深加工产业、港口物流等。

　　

汕尾美景。

　　目前，陆丰甲湖湾一带建设了集合风电和火电的宝丽华能源基地、华能风电新能源装备制造基地，陆丰核电正在开展前期工作，千亿级海洋能源和装备制造产业群在这里形成，选择的就是“海”的优势。海岸线曲折，意味着存在着多处深水港湾。目前汕尾很需要建造一个大型物流港口，红海湾白沙湖港湾是一个条件很理想的地方，距离太平洋国际航线仅12海里，具有发展深水码头的天然条件，又有大量缓坡地、盐碱地可供成片开发发展临港产业。正在建设的兴汕高速公路向北经兴宁进入江西，向南到达红海湾，成为广东贯通南北的二纵线，通车后对建设集疏运功能的物流港区具有积极的推动作用。如江西赣州等地的矿产资源向南运输可以就近找到出海口，从海上进入梅州、江西、湖北等地的矿产资源、建材等物资经过东洲港可进入内地，就这个物流港的开发建设，可以寻求央企及大型企业合作。在发展“滨海旅游+度假地产”方面，围绕施公寮半岛、田寮湾、南澳半岛一带，可以招纳2-3家大型企业综合开发，参照惠州巽寮湾、十里银滩、华润小径湾的模式，发展“旅游+度假地产”。遮浪半岛一带的自然风光不逊于上述三个景区，海水水质显得更优，如果我们营销得好，不愁招不到大型开发商入驻，陆丰金厢湾也可以参照着这一模式寻求大型企业合作开发。城区则可以通过招商打造马宫现代化中心渔港，发展捕捞渔业、水产品养殖、水产品深加工、水产品仓储、贸易物流，使之成为在粤东一带具有辐射带动作用的中心渔港。当然，如果说继续发挥其他的优势，海陆丰还可以整合红色资源，串珠成链,重点打造红色文创旅游体育融合发展特色小镇，陆河可以发展建筑设计电商、青梅加工、生态旅游、康养旅游等产业。红草新区、海丰、陆丰、陆河四个产业园区要运用区位、用地用工成本低、政策扶持、空气质量好等优势，围绕新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造等高新技术产业，平板显示、电子元器件等高端电子产品制造业以及人工智能、新基建等项目开展招商，已经进入项目库的企业要紧跟上去，尽早推进落户投产。培育企业要像种树一样，一棵棵地去种，一棵棵去呵护，经过积蓄，就能形成一片大森林。

　　不忘深汕合作情，延续产业共建缘

　　汕尾把拥有深水港、土地资源丰富、历史遗留问题少、国土面积463平方公里的四个镇（深汕特别合作区）交给深圳主导发展，汕尾可以商请深圳支持，由深圳出资设立百亿级深汕合作振兴发展基金，进一步推动深汕合作，再续产业共建。该基金主要支持汕尾用于产业园区开发及配套设施建设、改善城市基础设施建设、支持企业落户和招揽人才。汕尾可在与深汕特别合作区接壤的梅陇镇开辟新的产业园区，作为深汕合作的拓展园区，规划面积不少于红草工业园区，承接深汕区产业外溢效应。通过出台优惠政策，对在梅陇工业园区落户的企业和招揽的人才，享受与深汕特别合作区同等的待遇，对落地企业员工的子女教育，安排在深汕特别合作区就读。据了解，目前入库有意在深汕特别合作区落户的企业有500家，由于供地等原因，许多企业还没有落地，汕尾可抓住机会，及早谋划，搭台唱戏，与深圳共享招商资源，延续产业共建。

　　提升城区首位度，打造招商金招牌

　　城区的城市形象是展示汕尾形象的窗口，是招商引资的店面招牌。作为市政府所在地的城区，城市基础设施建设仍然比较落后，未能成为全市商贸、文化、教育的中心；建市以来，核心市区人口长期保持在30万左右，仍缺乏人才和人口的聚集效应。针对当前仍然存在的短板，要通过“向上争取资金扶持、发挥市级财政基础性作用、运用投融资平台多渠道筹措项目建设资金”等方式下大力气打造全市最完善的城市交通、医疗卫生、环保绿化、文化教育基础设施，要通过打通工业大道西、金鹏路等断头路，建设连接“东涌—红草—马宫”北部环城通道，畅疏交通，拓宽城市活动空间和做大城市规模。要通过实施“强师工程”等下决心办全市一流的教育，吸引人口向市区聚集居住，并产生人气效应，从而推动商贸物流发展。在扮靓城市方面，人人参与、人人有责，积极响应市委号召创建“国家卫生、省级文明、国家园林、国家森林、国家生态文明建设示范”城市（亦称“五城联创”），提高城市竞争力。要对照世界银行营商环境评价标准，率先在全市打造一流营商环境；在为企业提供服务方面，率先形成“店小二”服务的示范县区，打造一批亮点看点，用亮点擦亮招商金招牌。比如，在城区（市直）企业申请用水、用电报装，三个工作日办结；商品楼验收交楼，三个工作日可以拿到房产证等。

　　愿干善干一起干，众志成城必突围

　　可以预料，汕尾未来发展的道路上仍将面临许多困难，面临许多挑战，还有许多硬骨头要啃。没有比脚更长的路，没有比人更高的山，只要思想不滑坡，办法总比困难多。我们需要营造良好的干事创业氛围，在选人用人机制上任人唯贤，五湖四海，树立重实干重实绩的用人导向，激励干部愿意干事。广大党员干部也要树牢“四个意识”，在其位当谋其政，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，奋发有为。以碌碌无为为耻，以奉献有为为荣，一级做给一级看，“前浪”带着“后浪”干。我们也要营造让干部善干事，能干事，干好事的氛围，在谋事创业上，鼓励作为，激励创新，宽容为推动发展的无意过失。特别在对待有繁重工作任务的基层干部上，既要鞭策，更要厚爱。同时，要大力精简文件改进文风，精简会议改进会风，能合并的会议一起开，让干部从文山会海中能腾出时间多干实事，把事干成。近期，好消息不断传来，今年4月28日，深圳市发改委提出，加快推进深圳都市圈规划编制。充分借鉴三大世界级湾区发展经验，协调莞惠河汕四市共同参与，合理确定都市圈发展重大任务举措，助力河源、汕尾融入大湾区建设。5月8日，广东省委、省政府对外公布了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》。其中“点名”广东五大都市圈——科学制定“广州、深圳（深莞惠河汕）、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂”都市圈发展规划。同志们，朋友们，“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”的集结号已经吹响，汕尾必将迎来更好的发展机会，让我们坚定信心，在新任市委领导班子领导下，凝聚成创新创业的强大合力，撸起袖子加油干。汕尾，急需突围！汕尾，必能突围！

　　【作者】汕尾市政协委员 王声效