（一）全力攻坚产业创新，提高发展质量效率

　　——全面提升科技创新能力。聚焦科技成果转移转化，强化 创新平台建设，加快海丰经开区创建省级高新区，力争汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，依托汕尾高新区加快创建国家科技成果转移转化示范区。完成省先进能源科学与技术实验室汕尾分中心一期建设，推进汕尾“创新岛”提能增效。推进孵化育成体系建设，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，建成一批标准化厂房。实施科技企业增长计划，国家科技型中小企业达到 300 家、国家高新技术企业达到 70 家。引进产业高水平实验室或研究机构设立分支机构，实现 5 个以上科技成果在本地产业化，规上工业企业研发机构占比 30%以上，R&D 占比提高到 0.86%。

　　——大力推动“5+N”先进制造业高质量发展。深入实施“链长制”，构建协同创新发展产业链条。推进信利半导体 5 代线、6代线和康佳半导体等产业项目建设，做大做强电子信息产业集群。加快江苏长风、蓝精管业项目投产达效，推进海工基地二期建设，打造全产业链风电装备制造产业集群。推动大南海石化工业园（汕尾基地）规划建设。推进陆丰核电 5、6 号机组、陆河抽水蓄能电站等项目建设，推动甲子一海上风电场建成并网。推进六大“万亩千亿”产业平台建设，实施工业园区产值倍增与主导产业培育提升计划，投入工业园区基础设施建设资金 20 亿元， 提升产业承载能力。加快美妆产业园规划建设，实现金银首饰、彩色宝石等传统产业优化升级。

　　——做大做强数字经济。抢抓数字经济发展机遇，加快新型数字基础设施建设，打造“双千兆”网络体系，建设 5G 基站 1800 个，实现重点园区 5G 网络和千兆光纤全覆盖。实施数字经济发展行动，围绕汕尾高新区、海丰生态科技城两大核心区打造“明珠数谷”绿色数据中心产业基地，推进中瀚云等项目建设，大力招引集聚智能终端制造、IDC 专业服务企业，加快构建区域性大数据产业集聚地。深入实施工业互联网“企业倍增工程”，推动 100 家工业企业“上云用数赋智”，打造一批“5G+工业互联网”标杆企业。

　　——大力发展海洋经济。坚持海陆统筹、港产联动，培育壮大海洋特色产业，加快海洋优势向经济优势转化。依托汕尾渔业资源，大力发展远洋捕捞业、海水养殖业、水产品深加工业，规划建设汕尾（马宫）、陆丰渔港经济区，加快遮浪角西、金厢南 海域国家级海洋牧场示范区建设，升级改造遮浪渔港，推动深水网箱养殖、海上冷链物流基地等项目建设，打造大湾区“粤海粮仓”重要阵地。加强与深圳海洋科技创新平台对接，共同打造高水平海洋产业技术联盟。

　　——加快发展全域旅游。以文化旅游、养老休闲产业为重点，实施“文旅融合发展提升计划”，擦亮“冬养汕尾·全国生态旅游示范实验区”金名片。加快创建全域旅游示范区，推动金町湾省级旅游度假区通过验收认定，推进田寮湖旅游片区整体开发， 加快引进旅游龙头企业，打造提升一批 4A 级核心景区，启动“五道一体”山水文旅廊道规划建设。加大旅游宣传推介和市场营销力度，深度开发“冬养汕尾候鸟游”“红色圣地研学游”等文旅产品和系列体育品牌赛事，着力构建“吃住行游娱购+安全+智慧” 服务体系，实现旅游收入增长10%以上。

　　（二）全力攻坚统筹协调，持续激发内生动力

　　——打响城市建设大会战。强化规划引领，围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”城市基因，统筹推进“三区三线”划定和同步完成市县国土空间规划，加强中心城区土地管控，实施“净畅美强”四大专项行动，加快建设精品精致现代化滨海城市。 高起点推进品清湖新区规划建设，推动大型产业项目落地，谋划发展总部经济、楼宇经济，打造集金融引擎、综合商贸、商务办公、高端消费、文旅会展、物流配送于一体的城市新门户。加快完善市政设施，动工建设四马路、西片区吉祥路等 10 条断头路，新建 2 座市区人行天桥。新建改造 53 个公共停车场、新增 2 万个停车位，大力发展智慧停车，让市民出行更加便捷。加快建设 东部水质净化厂，谋划建设西部水质净化厂，推进市区易涝点整治工程，开展“城市体检”行动，打造“韧性城市”。推动粤东 水资源优化配置工程在汕尾布局，加快螺河—黄江水系连通工程建设，提升供水保障能力。持续打造优美人居环境，巩固提升省文明城市创建成果，扎实做好全国文明城市创建工作；以创建国家园林城市为牵引，加快市区 5 类 15 项公园工程和景观提升项目建设，实现建成区“300 米见绿、500 米见园”。加强历史文化建筑和古树名木保护，坚决防止大拆大建和破坏性“建设”。

　　——深入推进新型城镇化建设。聚焦城乡区域发展失衡问题，加快推进城乡区域融合一体化发展。深度融入深圳都市圈发展建设，主动承接都市圈核心城市功能疏散、产业资源外溢、社会服务延伸。实施“敞开式”城镇户口迁移政策和居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，实施更有吸引力的人才入户政策，切实提高全市城镇化率。全力攻坚城市更新，完成 800 亩“三旧”改造目标任务，推进 25 个城镇老旧小区改造。聚焦县城、中心镇补短板强弱项，推进县镇公共服务、环境卫生、市政设施、 产业培育提质增效，推动县镇村功能衔接互补，发展壮大县域经济，实现中心城区、县城与小城镇协调发展。

　　——推动乡村振兴持续走在前列。聚焦党建引领，加快推进乡村振兴示范县（市、区）创建，积极为全省乡村振兴探索经验。 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，全面对接新一轮深圳对口帮扶，做好驻镇帮镇扶村工作。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在 122 万亩以上，建设高标准农田 5.23 万亩，粮食储备规模保持在 16.8 万吨以上。以省级现代农业产业园全方位提质为引领，加快丝苗米产业核心功能聚集区建设，高质量推动广东丝苗米（汕尾）跨县集群产业园建设，打造丝苗米、甘薯等超十亿级产业集群。发展休闲农业、乡村旅游、电子商务、民宿文宿等新产业新业态，规划建设 10 个点状供地项目。推进村庄规划全面优化提升，强化农房管控。聚焦“八个美丽”，推进 12 条乡村振兴示范带建设，推动美丽圩镇建设，打造“4.0 版本”美丽乡村。深入实施“九大攻坚”行动，加快补齐“三农”领域突出短板，自然村干道基本实现硬底化，农村集中供水入户率达 99%，确保 75%以上的行政村完成危破泥砖房、“两违”建筑整治清拆，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。

　　（三）全力攻坚绿色发展，不断擦亮生态底色

　　　——深入打好污染防治攻坚战。以落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改为重点，加快重点污染问题整治销号。深入推进大气污染防治，强化多污染协同控制和区域联防联控，确保全市空气质量达标率保持全省前列，齐心协力守护“汕尾蓝”。 实施饮用水水源保护区分级管理，开展城镇生活污水处理提质增效行动，确保东溪水闸和西闸国考断面水质稳定达标、地表水国考断面水质优良率 100%。加强农业面源污染防治、地下水污染防治、土壤污染管控和修复。

　　——加强生态保护和建设。严守生态保护红线，全面落实河湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，健全生态环境保护综合执法体系和管理机制，强化国土空间用途管控和“三线一单”生态环境分区管控。大力实施生态脆弱河流和重点湖泊生态修复，全面清理整改农村小水电，推动河湖“清四乱”规范化常态化，建设碧道 60 公里，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境。全面推进国家森林城市创建，加快建设金霞光森林公园，实施造林和生态修复 5.59 万亩、抚育 14 万亩，森林覆盖率提升至 49.2%。加强龟龄岛生态整治，打造美丽海湾。

　　——推动绿色低碳发展。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，强化全民环保意识，倡导绿色生活方式。制定 2030 年前碳达峰行动方案，深入推进能源、工业、建筑、交通运输、农业农村等重点领域碳达峰行动。严把“两高”项目准入关口，推动减污降碳协同治理。持续推动煤电降耗减排，大力推进海上风能、太阳能、核能、抽水蓄能等新能源项目建设。强化医疗废物监管，推动市区生活垃圾分类全覆盖，加快市餐厨垃圾无害化处理一期工程、污泥无害化处理项目建设，建设“无废城市”。

　　（四）全力攻坚改革开放，用好用活“关键一招”

　　——推动国资国企高质量发展。深入推进国企改革三年行动，制定出台国资国企高质量发展行动方案，持续整合优质资源资产，做强做大国有资本，确保市属企业国有资产总规模增至 220亿元、净资产达到 105 亿元。推动市投控公司拓展城市更新改造、人才安居房建设、土地整理、水田垦造等业务，撬动城市建设投资 40 亿元；推动市交投公司参与海砂、矿山开采，拓展砂石资源、交通项目建设业务；推动市金控公司吸引社会资本参与产业基金投资，带动一批优质产业项目落户，深度参与本土优质企业上市培育，当好“资本运营商”和“产业投资商”。完善以管资本为主的国资监管体制，优化财务总监管理制度，规范监事会监督履职。

　　——深化“5+2”农村综合改革。完善农村承包地经营权流转机制，承包地经营权流转率达到 65%。加快构建市县镇三级农合联和产业农合联组织体系，基本建成生产、供销、信用“三位一体”综合合作为农服务体系，领办创办农民专业合作社 20 家、建设农业产业化联合体 10 个以上，加快打造全省水稻全链条农业社会化服务先行示范区。全面完成省部署的“房地一体”确权登记颁证工作，推动农村村民建房用地审批制度改革，加快推进集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，完成县级农村产权交易服务中心建设，规范管理农村集体“三资”，实现集体资产保值增值，全面消除零收入“空壳村”，集体经济年收入 10 万元以上村集体占比达到 75%以上、50 万元以上村集体占比达到 20%。完善农村金融网格服务体系，创新农村金融产品，不断扩大政策性农业保险覆盖面。

　　——推动外贸工作提质增效。统筹贸易与产业协调发展。综合施策创建综合保税区，坚持高起点规划、边申报边招商，加快土地收储进度，引进一批外向型、高层次、关联性强的进出口企业，推动产业集群成链、融合发展。精准施策创建国家跨境电商综合试验区，推动珠宝首饰等特色产业集群发展，培育可塘、梅陇创建集电商平台、研发设计、生产制造、仓储物流等功能为一体的跨境电商产业园区，培育 10 家交易额亿元以上的跨境电商商家。分类施策创建自贸区联动发展区，推动先进制造业、现代服务业、海洋产业、数字经济联动发展。

　　——持续激发消费潜能。深入实施扩大内需战略，更好发挥消费对经济增长的基础作用。大力培育限额以上批零住餐企业。提升传统消费能级，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，推动康养、旅游、文娱等服务消费。大力发展农村电商，加强农村电商主体培育和农产品产销对接，深化快递业“两进一出”工程，推进农村电商配送末端网点建设。优化城市商圈结构，支持市城区建设区域消费中心城市，加快打造二马路、三马路特色步行街， 吸引平台企业、高端品牌进驻大型城市综合体，形成中央商务区、金町湾片区名店商圈。加快物流专项规划编制，推进公共物流仓储、城市配送车辆服务建设。推动赤坑综合性现代物流产业园区规划建设，推进供销社公共型农产品冷链物流体系建设全覆盖， 夯实农产品冷链物流基础。搭建供销社放心农产品直供配送平台，打造区域农产品直供配送中心。

　　（五）全力攻坚共建共享，加快推动共同富裕

　　——深入实施居民收入倍增计划。坚持以更加充分更高质量就业推动实现共同富裕。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施“促进就业九条”，城镇新增就业 3.5万人以上，农村劳动力转移就业 1.5 万人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，重点抓好扩大就业、鼓励创业创新、激活农村资产、强化兜底保障，着力提高居民“四项收入”，推动居民人均可支配收入增长 11%以上、增幅走在全省前列。

　　——努力办好人民满意的教育。加大教育投入，优化教育资源配置，规范民办教育发展。新改扩建 14 所公办幼儿园，增加普惠性学位 5820 个以上，推进常住人口 4000 人以上行政村建设规范化普惠性幼儿园。推动义务教育“双减”、教师减负等改革落地，全力开展义务教育学位供给保障行动，新改扩建公办义务教育学校 19 所、新增公办学位 2.14 万个。推动落实集团化办学和“强校帮弱校”机制，鼓励普通高中学校培育学科优势，提升高中阶段办学水平。高质量推进华南师范大学汕尾校区建设。支持汕尾职业技术学院建设省域高水平高职院校、汕尾技师学院争创高水平一流技师学院。推动在重点企业设立产教融合实训基地，推行订单式培养人才模式。

　　——全力保障群众生命安全和身体健康。科学精准做好常态化疫情防控，加强防控体系和应急处置体系建设，建设储备规范隔离场所，安全有序推进新冠疫苗接种，加快构筑群体免疫屏障。坚持“五医联动”，加快推进医疗联合体和分级诊疗体系建设，实现 663 个村卫生站规范化运行，全力提高基层医疗卫生服务水平。深入实施公立医院绩效考核，推动公立医院高质量发展。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动，加快推进深汕中心医院（二期）、市公共卫生中心、市妇幼保健和计划生育中心、逸挥 基金医院五大救治中心、彭湃纪念医院二期、市 5G 医疗急救指挥体系等项目建设。推动中医药事业传承创新发展，加快深汕中 医医院建设，推进海丰、陆丰、陆河 3 家县级公立中医院升级改造。聚焦“一老一小”，新增医养结合床位 1000 张，建设 4 家示范性托育机构，保障人民群众全生命周期健康。

　　——织牢织密底线民生保障网。提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等民生保障水平。提升特困人员照料服务水平和流浪乞讨救助管理服务质量。稳妥推进社保制度改革。持续深化医疗保障制度改革，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，积极发展商业补充医疗保险。持续实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，实现村（社区）社工服务全覆盖，打通为民服务“最后一米”。推进社会救助城乡统筹，实现城乡社会救助服务均等化。扩大住房保障覆盖面，新增公租房租赁补贴 1100 户。提升退役军人服务保障水平，做好“双拥”工作。加快推进市福利中心项目和居家养老服务设施建设，建设 10 个镇（街道）、20 个村（社区）养老服务中心（站） 示范点，新建 160 家爱心（长者）食堂。创建省级殡仪馆，推进10 个公益性公墓（骨灰楼）建设。发展养老、托幼、助残等福利事业，促进慈善事业发展。

　　——更好满足人民群众精神文化需求。深化拓展新时代文明实践中心建设，加快文化礼堂建设，行政村（社区）星级文明户创建活动覆盖率 95%以上。加快市民文化中心（三馆一中心）建设，推进市县两级公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站达标升级，规划建设一批城市书吧、文化驿站等新型文化业态和城市文化小景观，升级改造 172 个村（社区）综合性文化服务中心。建设“非遗强市”，办好省“非遗过大年”等活动。筹建海陆丰革命根据地纪念馆，实施红宫红场旧址、彭湃故居、陆丰总农会旧址、田墘红楼等革命文物修缮保护工程。广泛开展全民健身活动，规划建设一批口袋体育公园、小型足球场，打造 15 分钟健身圈。

　　——扎实办好省、市十件民生实事。