2021年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。我局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实“第一议题”学习制度，以党组理论中心组学习为示范引领，重点传达学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想推进工作的能力。

　　（二）全面落实推进法治政府建设主体职责。一是在局党组的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委依法治省委《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》，我局主要领导高度重视法治建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设履职情况列入年终述职内容，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。二是以市委依法治市办名义印发述法工作通知。市委依法治市办向省委依法治省办报送我市党政主要负责人关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法报告，各县（市、区）党政、市直党政工作部门主要负责人向市委依法治市办报备党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法报告。

　　（三）持续推进“无证明城市”创建。坚持以人民为中心的服务理念，深化“最多跑一次”改革，运用法治思维和方式，全面推进“减证便民”，多措并举，改革创新，全力推进我市“无证明城市”创建工作。2021年度，全市共公布取消的证明材料7619个，其中，直接取消证明材料730个，替代取消证明材料6889个。累计签发电子证照398种，1341余万张。792个证明材料调整为告知承诺制办理。梳理公布《汕尾市本级“一张身份证（电子证照）通办”事项清单》（第一批），191个“通办”事项只需一张身份证（电子证照）即可申请办理。实现“群众少跑腿”“数据多跑路”，方便企业和群众办事创业，切实提升企业和群众满意度和获得感。

　　（四）地方立法实践不断深化。用好用足地方立法权，高效保质做好地方性法规草案的拟定工作，严格执行重大事项请示报告制度，优化立法协调方式。严格执行人大常委会年度立法工作计划、政府规章年度制定计划，高质高效完成党委、政府交办的立法事项。2021年度，我局拟定了2部地方性法规草案《汕尾市企业信用促进条例》《汕尾市文明行为促进条例》，出台了《汕尾市城市节约用水管理办法》《汕尾市电动自行车管理暂行办法》《汕尾市红海湾经济开发区管理暂行规定》《汕尾市华侨管理区管理暂行规定》4部市政府规章，按时完成《汕尾市既有住宅加装电梯管理暂行办法》《汕尾市汕尾渔歌保护规定》2部政府规章拟定工作，报送市委市政府审议，经市政府七届第120次常务会审议通过。

　　（五）强化行政规范性文件的监督管理，加强规范性文件备案审查工作。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》,依法依规制发行政规范性文件,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。一是审核(审查)并提出相关意见的106件。二是40个印发公布的市政府规范性文件及时向省政府、市人大备案,同时做好各县(市、区)人民政府规范性文件备案审查工作。三是开展4次规范性文件专项清理和1次日常清理工作,清理出拟修改的规范性文件6件,拟废止的规范性文件15件,延期实施的规范性文件1件。四是提请市政府印发了《关于公布汕尾市本级行政机关规范性文件制定主体清单的通知》《汕尾市行政规范性文件管理规定》等文件。五是举办全市行政规范性文件管理专题培训、编印《行政规范性文件工作文件汇编》,进一步提升我市规范性文件管理业务水平。

　　（六）法治政府建设水平有力提升。一是全力推进镇街综合执法体制改革，做好改革“后半篇文章”。经市政府审议同意，将2批共448项县级行政执法事项以市政府公告的形式下放到全市47个镇街实施。多次组织了全市执法人员综合法律知识和业务培训，共约1300人次参加培训。认真审核市级行政权力事项压减。经梳理审核，取消、重心下移事项2167项，压减比例为34.27%。加快建设市级“两平台”并推广应用。全面推进“三项制度”。2021年，我市共3502人次参加综合法律知识网上考试，合格率达到62%。积极开展2020年度行政执法案卷评查活动，对市直28个行政执法主体2020年度办理结案的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等4类案卷进行评查。此次评查共抽取了136宗行政执法案卷，进一步规范行政执法行为。二是行政复议应诉工作取得新进展，认真落实行政复议体制改革要求，行政复议案件质效明显提升。2021年市政府共受理行政复议申请25件，通过强化监督，耐心释法和依照合法自愿原则运用调解和解方式依法审结22件，其中不予受理5件, 申请人主动撤回申请4件, 依法维持行政机关行政行为2件, 依法纠正违法行政行为11件。参加行政应诉案件审理25件，其中经复议提起诉讼的1件，已被法院依法裁定驳回起诉。大力推进行政机关依法行政和法治政府建设，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。协助市政府化解司法部部署“复议为民促和谐”专项行动涉及我市的当事人向省政府申请行政复议案件5件，取得良好效果。

　　（七）不断推进法治社会建设。一是积极搭建公共法律服务实体平台。目前全市共建成公共法律服务实体平台896个，镇街平台建设完成率均为100%。二是法律顾问作用充分发挥。审查市政府重大行政决策事项和各类文件共239件。召开全市工作推进会和工作培训班，并在每季度组织一次律师法律服务提质增效培训，全面提升村（社区）法律顾问工作水平。三是坚持发展新时代“枫桥经验”。依托民情地图，扩大场景应用，构建多维度人民调解体系，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年来，全市受理人民调解案件2509件，成功调解2493件, 成功率99.44%，开展矛盾纠纷排查1977件，预防纠纷441件。

　　（八）公共法律服务事业全面发展。一是法治化营商环境进一步优化。市法律援助机构、公证机构在全省率先进驻政务服务中心，极大方便企业群众办事，党员律师现场为企业群众免费提供“店小二”式专业法律咨询、法律援助、公证服务，不断扩大公共法律服务覆盖面。2021年，省委依法治省办专项督察组到我市督察法治建设工作，督察组组长也对我市此项工作表示高度肯定。2021年，我市相关司法行政机构部门，先后获得“全国法律援助先进集体”“全国公共法律服务工作先进集体”“全省法律援助先进集体”等荣誉称号。二是法律服务进一步下沉。开展“美好生活·民法典相伴”法律进基层系列活动，在线下先后组织举办了105场普法节目、发放宣传资料50000余册；在线上通过“汕尾普法”微信公众号、“善美乡村”、“民情地图”共发布民法典相关内容179篇，累计受众达20万人次。当前我市共有180名律师(含对口支援我市的律师)，担任了全市890个村(社区)法律顾问，实现了一村（社区）一法律顾问工作全覆盖。2021年村(社区)法律顾问共提供法律服务10508宗，其中提供法律咨询7741人次，开展法治宣传2489场次，出具法律意见书69份，参与人民调解23件，办理法律援助7件，提供其他法律服务179件次。三是公证事业进一步便捷。进一步简化涉企公证业务流程，精简公证办理手续，将涉及市场主体经营活动的公证事项办理时限压减至少三分之一。实行“一窗受理、集成服务、一站办结”，对符合法定受理条件的无犯罪记录、初婚、国籍、户籍注销、文本相符等公证事项实行让当事人“最多跑一次”，提高受理、审批、出证等环节，最大限度实现便民化。2021年，办结各类公证4468件。其中国内公证3345件、涉外公证1123件。四是法律援助进一步高效。在市民政务服务中心成立为群众办实事的专业律师团队的工作站，形成了“半小时法律援助服务圈”，全市实现法律援助应援尽援目标。五是司法鉴定事业进一步提升。进一步严格司法鉴定准入管理，加强执业监督管理，严肃查处和有效预防“金钱鉴定、人情鉴定、虚假鉴定”等违法违规行为，进一步规范司法鉴定执业行为，提高司法鉴定质量和社会公信力。2021年度，5家鉴定所共办理司法鉴定案件4128件，办理仲裁案件243件，涉及标的总额20031.1028万元。老百姓对法律服务的获得感越来越明显。

　　（九）加大学法普法力度、全面提升法治思维和依法行政能力。一是推进落实处级以上领导干部旁听庭审活动学法用法机制。组织开展2021年处级领导干部旁听法院庭审活动；2021年4月2日上午，市普法办联合市法院、市司法局组织2021年汕尾市处级以上领导干部现场旁听庭审活动。二是做好2021年国家工作人员学法考试的组织工作。根据省司法厅、省普法办的统一部署和要求，印发了《关于组织开展全市国家工作人员2021年度学法考试的通知》，组织全市共6万多名国家工作人员通过学法系统学习并参加年度学法考试。

　　（十）特殊人群管理进一步规范。一是深入推进戒毒场所现代化。按照《强制隔离戒毒所建设标准》，市戒毒所加速推进全所设施设备升级改造工作，目前，戒毒场所480个视频监控已完成高清更换，视频监控系统升级完成后与部、厅、局联接畅通。二是持续压实疫苗接种。戒毒所内进行核酸检测81次，参与核酸检测人员达2948人次，全体在职人员除去医学禁忌症外已经全部接种疫苗完毕，实现接种100%、同时戒毒人员同步进行接种，目前接种率为96.8%。

　　总体来看，我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在一些不足，主要为：一是法治专业人才偏少，年龄结构、知识结构有待优化；二是基层的普法经费保障不够；三是基层法治基础设施、配套设施不完善，法治文化氛围不够浓厚;四是有些部门同志对行政执法“三项制度”重视还不够等等。

　　二、下一步工作打算

　　新的一年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕上级部署要求，结合实际，谋划好、组织好、开展好我局法治政府建设工作，为把我市建设为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，作出应有的贡献。

　　（一）加强党对全面依法治市的集中统一领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国的系列重要讲话和党的十九大、十九届历次会议精神，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》以及中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置。

　　（二）加快推进法治政府建设，着力提升政府依法行政能力。一是深入推进科学立法、民主立法、依法立法。加快重点领域立法，扎实做好地方性法规草案的拟定和政府规章的制定工作，加强立法体制机制建设，充分发挥立法的引领、推进、规范和保障作用。二是强化行政规范性文件的监督管理，加强规范性文件备案审查工作。三是继续做好行政复议和应诉工作。严格按照法定程序办理行政复议与应诉案件，规范行政复议与诉讼的办案流程，优化行政复议审理机制。四是强化行政执法监督。完善行政执法程序，全面推行“三项制度”，进一步提升行政执法能力，创新行政执法方式，大力推进市级“两平台”建设并加快推广应用，努力实现市、县、镇三级行政执法主体应用全覆盖。继续推进行政执法体制改革，依法推进市级行政权力压减事项工作，全力配合推进改革工作。五是做好政府法律顾问的工作。建立健全市政府法律顾问业务运作机制。探讨组建政府法律顾问团队，做好政府交办的法律事务，积极发挥政府法律顾问作用。

　　（三）营造法治化营商环境，全面实现“无证明城市”创建。加强对各地、各部门“无证明城市”创建工作的落实督察，研究推动“无证明城市”创建向银行保险机构和镇（街）基层延伸。

　　（四）建设现代化公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。贯彻落实国家、省《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

　　（五）加大全民普法力度，推进法治社会建设。研究部署并组织实施我市“八五”普法工作，广泛开展民法典普法工作。全面落实国家工作人员学法用法制度。健全完善国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议制度。