2021年，汕尾市商务局在市委、市政府正确领导和省商务厅指导支持下，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于法治建设工作的指示批示精神，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项工作部署和要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作，确保全面依法治市的正确政治方向，深入推进严格执法、全员守法，推动各项工作纳入法治轨道，扎实推进全市商务系统法治政府建设，为全市商务工作高质量发展提供法治保障。现将我局2021年度法治政府建设的相关情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神和中央依法治国工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对标《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及汕尾市2021年全面依法治市工作要点和依法行政工作要点，积极推进全市商务系统法治政府建设各项工作。局党组坚持把法治建设摆在重要位置，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，认真开展法治专题学习。局党组书记坚决履行法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，并召集党组就我局法治建设有关重大问题和重点任务进行研究部署。全局进一步加强法治工作领导，压实工作责任，形成以局党组书记抓总，分管领导具体抓，以综合法规科为牵头科室，各相关科室协力推进工作机制。党员领导干部依法行政、带头遵纪守法意识和氛围不断增强，确保了法治政府建设各项工作顺利开展。

　　（二）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

　　2021年，市商务局积极主动加强与省商务厅请示汇报，加强与兄弟市疫情防控部门沟通联系，对内加强与市直有关部门对接交流，对下加强协调督促指导，从严从紧从细从实抓好疫情排查和防控工作，认真细致做好疫情防控法治宣传和法律服务，严格规范执行各项疫情防控行政执法，全力做好信息收集、协调沟通、突发情况处置等工作，印发各类方案、工作指引、文件通知等60多件，编制防控工作信息专报300多篇、各式日报表800多张。陆路口岸专班组织接转安置境外返汕人员16940人次，全市无境外输入病例、无关联病例，实现零安全事故、零人员感染、零逃逸失管。市陆路口岸专班严格按照省、市工作指引要求，不断优化工作流程，落实无缝对接，强化闭环管理,强化为民意识，在规范严密管控的同时，对境外返汕人员提供“店小二”服务，用实际行动践行“人民至上、以人民为中心”的理念。

　　（三）依法全面履行政府职能

　　1.全力落实省市“放管服”改革任务。聚集营商环境优化改革，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。全市外商投资事项已取消审批或备案制度，对外国投资者或外商投资企业投资事项，在全市实行外商投资信息报告制度。2021年1-12月份，共有232家外资企业通过信息报告制度进行设立及变更（初始报告78宗，变更报告154宗）。进一步加大简政放权力度，按照能取消的全部取消、能下放的尽量下放、能合并的予以合并原则，继续压减一批市级权责清单事项，已完成了政务服务事项调整，现保留行政许可事项6项，行政强制1项，行政检查3项，其他行政权力9项。

　　2.全力推进数字政府建设。推动“粤政易”“粤商通”“粤省事”在商务系统推广使用，已在粤政易上榜商务经济和外贸数据等信息版块，信息更新率达到100%。同时加强对外资、外贸、商贸企业宣传，利用业务办理、指导机会，推动企业开通使用“粤商通”“粤省事”等各种平台，方便企业办事和信息获取渠道。

　　3.不断优化公共服务，提升企业办事便利化。围绕“一网通办、一窗通办、一证通办、一码通办、一次通办、一地通办”，推动全局政务服务工作取得新实效。目前全局政务服务已实现服务事项网上可办率100%、全流程网办率100%、对接物流平台应用率100%、一次通办比率100%、预约办比率100%、就近办比率100%等多项指标良好成效。根据市委、市政府部署，我局政务服务事项已于2021年8月份全面进驻市民服务广场政务服务中心。

　　4.加强规范性文件制定和管理。严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》等相关管理规定，对我局承担起草制定的规范性文件，遵守法定权限和程序，出台前采取通过网络公开征求意见、座谈会等方式充分听取社会公众意见，严格执行合法性审查。2021年我局起草制定5份规范性文件，有关制定和管理均按规程进行严格办理。

　　5.及时开展法规规章清理工作。继续开展与《外商投资法》不相符法规、规章和规范性文件清理，对市、县政府及部门制定的规章、规范性文件，凡是与《外商投资法》不相符的，或者与涉及外国人服务和管理法律不一致的，及时清理，予以废止或修改。依照民法典的精神、原则和规定,对商务领域的规章、规范性文件进行清理，及时上报清理结果和意见。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　健全科学民主依法决策机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确要求重大行政决策出台前必须严格执行依法决策、科学决策、民主决策要求，同时要经局领导班子集体讨论决定。建立健全政府法律顾问制度。落实省、市关于建立健全政府法制顾问制度化、常态化参与政府运行工作机制要求，我局聘请了文宗律师事务所的执业律师作为我局法律顾问，为我局提供有力的法律支持，协助我局解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法办事能力。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1.深化商务领域执法改革。积极推动划转商务领域行政执法职责工作，已完成商务领域行政执法职责划入市市场监督管理局，并在省政府服务事项目录管理系统内完成事项迁移工作。充分整合了分散在商务部门的市场监管执法职能，统一了执法主体，减少了执法层级，从而有效避免多头多层重复执法，提高了监管执法效率。

　　2.全面实施“双随机、一公开”，加强事中事后监管。印发《关于加强“双随机、一公开”监管工作通知》，通过梳理了执法职责和建立了随机抽查事项清单、建立执法检查人员名录库，实现执法信息公开制度化。凡开展“双随机、一公开”等行政检查，应由两位及以上的执法人员佩戴执法证开展检查，同时好执法检查记录。事后及时将执法检查情况于7天内在政府内部信用信息服务系统及局门户网站进行公示。2021年，我局已对陆丰市环城二手车市场经营管理有限公司、汕尾市弘博再生资源有限公司、汕尾市城区鸿懋针织时装厂有限公司、汕尾市合时啤酒有限公司、信利仪器（汕尾）有限公司、汕尾市城区丰裕制衣厂有限公司、汕尾市丰乐食品有限公司、信利超市、信诚超市等9家企业进行了“双随机、一公开”专项执法检查。

　　3.加强行政执法人员管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织各业务科室工作人员积极参加行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作，充实我局执法人员人才库。将普法学习作为契机，组织全体在编在职人员参加广东省国家工作人员学法考试，把提升干部职工法治水平作为提升依法行政水平的重要手段，广泛调动干部职工的学法热情，大力推进全局的法治文化建设，同时进一步增强干部职工依法行政、依法办事的自觉性，推进全局工作的规范化、法治化建设。根据市普法办《关于组织开展全市国家工作人员2021年度学法考试的通知》要求，我局学法率已达100%。

　　（六）加强对行政权力的制约和监督

　　1.全面落实行政执法责任制。加强对行政执法的监督，建立健全行政执法的日常检查监督机制。对我局行政许可案卷进行评查，经评查，总体做到了实施主体合法、行政许可依据准确，行政许可材料真实、合法，办理程序、时限合法。完善社会监督机制。向社会公布投诉举报电话，畅通举报投诉渠道，严格落实信访工作责任，加强信访事项督办，认真做好信访事项办理工作。

　　2.全面推进政务公开工作。按照《政府信息公开条例》要求，依法妥善处理政府信息公开申请、及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告以及抓好政务舆情回应处置，及时回应社会关切。进一步加强政务公开工作落实力度，坚持按栏目、按时间节点开展政务公开工作，切实发挥办公室和综合法规科牵头政务公开工作作用，积极协调各科室、基层单位落实好政务公开工作，及时收集上级部门和各科室反馈政务公开工作存在的问题，及时上报政务公开信息，做到规定公开的全面公开。

　　3.加强审计监督和社会监督。积极配合审计机关开展监督工作，对审计发现问题进行督促整改。向社会公布投诉举报电话、地址，畅通举报投诉渠道。

　　（七）强化普法和涉外法律服务工作

　　积极开展普法宣传教育。在我局微信公众号创办“商务普法”专栏，积极宣传、解读宪法、民法典、安全生产、外商投资法以及商务领域其他重要法律法规。强化涉及法律服务工作，与市司法部门、律师服务机构联合开展2021年汕尾市商务法律服务月活动，围绕外经贸企业合规建设主题，深入企业开展法律培训、合规体检和互动交流座谈，建立健全贸易风险防范应对机制，服务和保障我市贸易高质量发展。

　　二、2022年工作计划

　　2021年，我局法治政府建设虽取得一定成绩，但离市委市政府、省商务厅提出的要求还有一定差距，在依法全面履行政府职能、推进行政决策科学化、民主化、法治化以及行政执法队伍建设和能力提高方面还有待加强。2022年，我局将认真贯彻落实好市委市政府、省商务厅法治政府建设决策部署，全力做好商务领域法治政府各项工作任务，主要工作计划如下：

　　（一）进一步加强法治政府建设的组织领导。继续深入学习贯彻习近平法治思想，用习近平法治思想指导推动商务工作，全力完成市委、市政府部署的法治政府各项工作任务，不断提升商务治理体系和治理能力现代化 。

　　（二）做好“谁执法谁普法”评议工作。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，做好2022年“谁执法谁普法”履职报告评议，制定商务部门普法责任清单，建立普法宣传队伍。坚持商务执法工作与普法宣传相结合，重点宣传《外商投资法》《出口管制法》《电子商务法》《报废机动车回收管理办法》等商务法律法规，继续做好稳外贸稳外资政策宣传和解读。

　　（三）依法全面履行商务行政职能。深入推进“放管服”改革，加强对行政权力压减事项的后续监管。落实“数字政府”改革建设任务，优化政务服务。

　　（四）加强“双随机、一公开”工作。制定新年度“双随机、一公开”工作方案，细化好“双随机、一公开”抽查清单和时间计划，组织好跨部门联合“双随机、一公开”监管工作，及时公示抽查结果。

　　（五）提升行政执法案卷规范化工作。按照《广东省行政执法案卷评查办法》，及时对行政执法案件有关的行政执法文书材料进行收集、整理、立卷，并定期归档。根据行政执法行为种类，按照年度、机构和一案一号等要求予以单独立卷，并按年度分类集中统一保管。

　　（六）继续加强规范性文件的制订和管理。学习贯彻好《重大行政决策程序暂行条例》，提高规范性文件的起草制订的科学性和合法性，规范好行政决策机制和行为，提高规范性文件的质量。

　　（七）加快涉外法律服务发展。继续开展商务法律服务活动，加强涉外律师人才培养，推进规则、标准等制度型开放课题研究，服务高水平对外开放。

　                                 　                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                              汕尾市商务局

　                                                                           　                                                                                                                           2022年1月27日