2021年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党中央和市委市政府关于法治建设的重大决策部署，把法治建设融入到全区各项工作当中，多措并举，狠抓落实，各项工作法治化、规范化进一步提升，全区领导干部职工学法懂法的意识也进一步提高，为全区经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。现将我区2021年法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要措施和成效

　　（一）提高思想认识，全面学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯穿到法治侨区建设全过程，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实，将其作为区委班子会议“第一议题”，作为区委理论学习中心组学习重要内容，作为全区党史学习教育必修课，引导党员干部持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是抓班子带全面。突出班子学习带头作用，通过班子带头学、深入学，推动全员学、全面学。区委领导班子坚持日日看、周周学、月月谈，带头学习习近平总书记关于法治建设的重要论述和《宪法》《行政法》《信访法》《民法典》等法律法规，深入交流学习体会，深入分管单位指导学习，自上而下带动全区各地各单位掀起学习热潮。二是抓平台带氛围。结合党史学习教育的契机，充分利用“学习强国”APP、广东省干部网络培训学院、广东省党员干部远程教育平台、汕尾普法微信公众号、户外大型LED显示屏、宣传栏、阅读角等平台，组织开展“线上线下”学习，举办党史学习教育专题讲座和党章党规党纪教育培训班等活动6场次，组织观看《蜕变的初心》《围猎》等警示教育片，集中参观红色教育基地，推动全区658名党员学习常态化、全覆盖，不断筑牢党员干部思想防线。截至目前，累计发放指定教材784册，设置建大型户外宣传广告牌13张，宣传栏22个，文化墙3个，读书角2个；2个户外LED大屏幕刊播党史学习教育以及法治公益宣传片2.5万次。

　　（二）加强组织领导，法治建设扎实有序推进。区委主要领导严格履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，同其他重点工作同研究、同部署、同检查、同考核，建立了“一把手”负总责、分管领导主抓、区直单位具体抓的组织领导机制，形成了党委统揽、上下联动、齐抓共管的工作格局。一年来，共主持召开全面依法治区委员会6次，带队前往基层检查法治工作22次，有力确保了全区法治建设工作落到实处。同时，各地各单位对标全面依法治区工作要点，建立责任清单，落实具体责任人，做到责任到人、制度管事，确保法治政府建设工作件件有着落，事事有回音。目前，9个村（社区）已全部完成“民主法治村（社区）”创建活动，其中第二社区被评为省级民主法治示范村（社区）”。

　　（三）强化举措优化营商环境，提高政务服务质量效率。一是坚持高位推动部署“无证明城市”创建工作，加快推进“数字政府”建设，建立“无证明城市”建设动态调整机制，相继召开区委领导班子会议、“无证明城市”创建动员部署会、联席推进会等会议21次，建立了联席会议制度，区委主要领导多次听取关于华侨管理区创建“无证明城市”工作情况汇报，持续研究推进相关工作，定期开展评估情况，并到各地各单位督导创建工作，亲身体验办事流程，有力推进各项工作落实。二是坚持抓改革破瓶颈。创建工作开展以来，我区加强与市司法局、市政数局沟通对接，并请数字广东网络建设有限公司、中智软件开发有限公司技术人员多次到我区开展落地培训会，并于2021年年初开通了困扰我区创建工作以来最大的瓶颈——“广东政务服务网”线上系统权限和“汕尾市统一申办受理平台”办理权限，实现了我区历史以来广东政务服务网线上审批事项“零的突破”。同时，我区投入了50万元搭建“综合受理系统”和“免证办工具系统”，推进全区政务外网到部门、街道、村（社区）三级全覆盖，政务外网提速1.5倍，并投入23万元配齐各相关单位的扫码枪和身份证读卡器等设备仪器，实现企业群众通过应用“粤省事”、“粤商通”出具身份证码、粤商码即可即可授权工作人员在线查验使用事项办理所需的电子证照作为办事材料，实现“免证办”，为政务服务下沉和“无证明城市”全面创建提供基础保障。三是坚持优环境强服务。依托全程电子化工商登记管理系统、“粤商通”、免证办协查工具等线上服务平台，全面推行企业办证“一站式、一对一”服务。目前，全区企业开办时间由原先的3个工作日压缩至0.5个工作日，30分钟即可领取营业执照；9类行业商事主体设立实现“秒批”。大力推进“最多跑一次”。创建工作以来，切实提高我区各部门行政许可事项的时限压减率、平均跑动次数、即办件占比等指标，提高政务服务审批效能。截至目前，全区“依申请+公共服务”事项448项，进驻率达100%，网上办比率100%,一窗受理率98.45%，“最多跑一次”的占比率100%；全区“行政许可”事项122项，网上办比率100%，全流程网办率100%，一次办比率100%，平均跑动次数为0；全区共梳理第一批215项证明材料取消事项，第二批243项证明材料取消事项，梳理告知承诺制办理事项共43项，梳理“一张身份证通办”事项29项，调用“电子证照”次数12554次，完成已确认事项的线上录入工作，做到线上线下事项清单、办事指南相统一。四是持续擦亮“粤系列”品牌。大力宣传推广应用“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“粤系列”政务服务平台，实现群众、企业和公务人员服务指尖办理。全区959户市场主体下载使用“粤商通”，注册率100％，排名全市前列；全区“粤省事”用户数12289人，占常住人口87.8%；“粤政易”开通人数423人，激活率100%，日均活跃率达80%以上，实现政务信息在线实时沟通，有效提升政府运行效能。

　　（四）扎实推进法治宣传工作，增强全民法律素质。一是开展“法治进机关”活动。邀请专家开展普法讲座6次、法治培训10期，教育培训干部职工2000多人次；组织全区各级领导干部参加广东省国家工作人员学法考试，参考人数406人，及格率达到100%，优秀率达到99.26%以上，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。充分利用“3.8”妇女节、“6.25”党员活动日、“12.4”国家宪法日等重要节点，举办法律法规知识抢答赛、党员讲法等活动。二是开展“法治进社区”活动。区普法办积极搭建法治宣传教育平台，全面推进“五个一”（即：一个法治宣传栏、一所法治学校、一个法律图书阅览室、一支义务普法宣传队伍、每户居民一本普法小册子），扎实开展村（居）民法治教育。同时，积极组织开展“三八”国际妇女节111周年、全民国家安全教育日宣传活动，通过疑难讲解的方式为来往群众讲解相关的法律知识。去年以来，共发放宣传资料20000多份，布置宣传栏42处，悬挂宣传横幅200余条和张贴宣传海报600多张，还布置宣传车在全区范围内不间断播放宣传广播。三是开展“法治进企业”活动。充分落实好“谁执法谁普法”责任制，发挥行政执法部门职能作用，加大经营管理人员培训工作力度，区经信部门组织全区10多家招商引资企业、2家加油站的经营管理人员学习了商务安全法律法规，培训了法律骨干。区农办对全区10多家农业合作社、2家农业龙头企业、20余家农资经营门进行法治培训，累计举办培训班12期700多人次。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。免费为重点工程、重点企业配备业务精通、工作能力强的专业法律顾问，为企业发展保驾护航。同时，对重点工程、重点企业实行普法对口服务。区法律顾问为重点工程、重点企业提供对口服务，法律工作者驻村（社区）、驻重点工程、驻重点企业提供法律宣传服务，多次召开座谈会，了解企业涉法涉诉问题和司法需求，提供法律服务。一年来，全区所有企业普法率达到98%。

　　（五）坚持发展新时代“枫桥经验”，全力维护社会稳定。一是大力实行网格化管理，建立街道、村、组三级网格工作平台，划定三级网格31个，配备网格员140名和民警、辅警22名，选派驻村第一书记、驻村干部18名，将疫情防控、扫黑除恶、禁毒维稳、森林防火、安全生产等工作落实到人，有效实现“零疫情、零山火、零安全生产事故”目标。二是扎实推进数字化建设，完成“民情地图”联勤指挥中心建设，上线运用系统模块3个，运用“善美村居”“钉钉”小程序等载体，常态化开展网格“日巡查”，巡查走访覆盖面100%，受理事项办结率100%。系统防范化解道路交通安全风险，建设侨南路口智慧红绿灯1个、视频监控摄像头281个、治安视频监控520个、远程瞭望监控机3个，增设道路交通安全警示标志36支、红慢灯10支，划设安全标志标线5500多平方米，开展道路交通安全宣传教育及专项整治，实现“零事故、零伤亡”目标。三是加强矛盾纠纷化解，建立人民调解委员会10个，配备人民调解员86名，去年来，我区共组织排查矛盾纠纷了280多次，发生矛盾纠纷26起，成功调解26起，调解成功率为100%，网络法律服务150余次，审核修改完善合同20余份，切实将矛盾化解在基层，争取做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；群众上访21批40人、网上信访2批2人均已按期办结，省一体化信访系统满意度评价100%。此外，我区与陆丰市法院合作，设立了首个网上巡回法庭，为侨区基层群众提供线上诉讼、调解、法治宣传等司法服务，着力解决群众急难愁盼问题。四是强力推进依法治区，积极开展禁毒示范城市创建、常态化扫黑除恶、飓风2021专项行动等工作，全年共立刑事案件28宗，立行政案件40宗，行政处罚21人；贩毒案件1宗，刑拘1人，逮捕起诉1人；立故意毁坏财物案1宗，刑拘4人，逮捕起诉3人，追逃1人；立盗窃案4宗，破4宗，逮捕刑拘2人；立涉嫌危害珍贵濒临野生动物案1宗，破1宗，取保候审1人。五是加强特殊人群管理。充分运用“大数据+网格化+群众路线”运行机制，对全区在册社区矫正对象逐个建立台账，建档率达到100%，监管率达到100%。对刑释人员实行“必访制度”，不定期的进行走访，及时了解他们的思想动向，查看表现情况，并帮助他们解决一些实际困难。

　　二、存在的困难与问题

　　总结一年来的法治建设工作，虽然取得了一定的进展，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现为：少数领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力有待进一步提高；推进依法行政工作缺乏创新意识，基础仍然薄弱；现行管理体制得不到省的确认，无法享受省对市县的基本财力保障和激励型财政机制等一般性转移支付，而且没有相应执法权、没有基层派出所、无法院检察院等，改革工作推动起来很不容易；法治宣传教育工作创新不足，硬件设施不够完备。

　　三、2022年工作计划

　　下来，我区将在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧密联系侨区实际，进一步克服守旧思想，创新理念，全力推进法治政府建设工作。

　　一是健全法治政府建设工作组织，增强全民法治观念。进一步加强全面依法治区委员会对全区法治建设工作的组织领导，广泛动员社会各方面的力量，共同做好法治宣传教育工作。把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中，作为考核的重要内容，同部署、同落实、同检查。全面做好“八五”普法工作，推动领导干部带头尊法学法守法用法，落实国家工作人员学法用法制度。深入开展公职人员视频旁听庭审、媒体公益普法等活动。推进法治文化建设，开展法治文化建设示范基地评选，继续组织法治文化作品创作展演，增强全民法治观念。

　　二是强化干部队伍建设，提高法治建设水平。依托市委、市政府对华侨管理区、红海湾开发区放权赋能工作契机，严格贯彻落实好《汕尾市华侨管理区暂行规定》，按照有关权限认真贯彻执行相关法律、法规，逐步建立健全行政处罚、行政许可、行政检查等主要行政行为的程序。充实全面依法治区委员会办公室力量，配齐配强人员，配备必需的办公设备，做到人员、经费、场所、设施、职责、任务、制度和工作机制“八落实”。加快推进执法权和执法证建设工作，加大对全区各地各单位干部职工的培养，打造一支带头守法、文明执法的干部队伍，强力推进依法行政工作。

　　三是强化示范引领，落实“第一责任人”主要职责。认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，要把“第一责任人”履职作为一项重要政治任务，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要充分认识法治建设是地方发展的重要组成部分，法治素养是提升执政能力的基本保障。同时，健全公共服务体系，加强卫生医疗、教育、文化、就业、社会保障、公共安全等公共服务体系建设，为我区的社会稳定和经济发展做出新的业绩，以新担当新作为奋力推动“法治侨区”高质量发展，为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠做出侨区贡献。

　汕尾市华侨管理区管理委员会

2022年1月15日