2022年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上的理念，采取一系列扎实有效的举措，认真履行职责，严格依法行政，不断推动部门法治政府建设持续走深走实，依法行政水平持续提升。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，推动落实法治政府建设

1.深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，研究部署法治政府建设。局主要负责同志主持召开局党委会和党委理论学习中心组会议，带头学习党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，局班子成员结合实际谈学习党的二十大心得体会，撰写学习习近平法治思想体会文章，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，不断推动党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作全过程。组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，要求对表对标实施纲要的具体部署，结合《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》和我市2022年全面依法治市工作要点以及应急管理法治建设工作实际，着力将法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合，创新行政执法方式，着力提升行政执法水平。局机关各党支部将学习党的二十大精神和习近平法治思想纳入“三会一课”第一议题，组织党员干部学习（《习近平谈治国理政》第四卷）《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，做到读原著、学原文、悟原理，不断提高党员干部思想政治素质。

2.落实法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。局主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，结合法治广东建设考评工作，推动落实本单位法治政府建设。通过召开局党委会的形式，听取本单位法治广东建设考评整改和迎评工作情况汇报，部署考评相关工作。同时，组织制定《汕尾市应急管理局2021年度法治广东建设考评迎评工作方案》《关于开展法治广东建设自查发现问题整改实施方案》《汕尾市应急管理局2021年度法治广东建设考评存在问题整改方案》《关于开展法治政府建设存在问题整改的实施方案》等，明确工作目标、整改任务、工作措施、责任科室等，要求各相关科室按照职责分工，落实整改责任，开展自查整改工作，并定期开展评估，确保整改全面、到位、有效。

3.狠抓普法宣传，不断提高公众法治意识。结合防灾减灾宣传周、“安全生产月”等重要时间节点，开展形式多样的普法宣传，营造了良好的安全生产宣传氛围。如5月14日，市减灾办、市应急管理局在市应急指挥中心举行2022年防灾减灾日宣传活动，市委常委、常务副市长黄志坚出席活动并讲话，活动现场还在信利城市广场设置各种宣传展区，向公众宣传防灾减灾相关法律法规以及安全常识，进一步提升全民灾害风险防范意识和能力。6月16日，由市安委会主办，市应急管理局、市文广旅体局承办的汕尾市2022年“安全生产月”宣传咨询活动暨安全文化宣传文艺汇演在汕尾职业技术学院学术报告厅举行，市委常委、常务副市长黄志坚出席活动并致辞。活动现场还设置宣传咨询区、图片展示区和安全知识竞答区，通过发放宣传资料、安全知识有奖答题、现场咨询等多种形式，向企业职工宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识。在日常工作中，注重通过利用电视台、报纸、应急广播、微信公众号、抖音号、户外宣传栏等多种渠道，深入开展新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律、法规宣传教育，持续开展“五进”活动，多次组织人员到企业、社区、学校、农村、家庭等开展法律法规宣贯活动，发放宣传资料，提高生产经营单位从业人员和社会公众的安全生产法律意识，营造了良好的安全生产宣传氛围。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境

1.优化审批流程，提高公共服务效率。采用科学的审批方式，提供优质高效服务，依托政务服务中心门户网站开辟网上办理业务，大力推行审批事项“网上办”，推动更多事项实现“全程网办”、“一次办”、“马上办”“就近办”，让企业足不出户即可网上查询办理，提前了解最新动态，真正实现了“网络多跑腿、群众少跑腿”。努力打造一流政务服务环境。依申请政务服务事项网上办比率、一次办比率、一门办比率、马上办比率、综窗办比率、物流应用比率均达100%，单点登录100%，主动参评率100%，政务数据挂接率100%，实现部门电子印章100%印发，切实提升企业和群众的满意度、幸福感和获得感。

2.推进“减证便民”，积极创建“无证明城市”。认真贯彻落实市委、市政府决策部署，切实推进“减证便民”。梳理做成一批全市范围内“一张身份证(电子证照)通办”事项，为“特种作业操作资格证核发（遗失补办）”，无全市通办事项。共梳理行政许可和公共服务事项的证明材料取消总数量为90个，其中电子证照核验74个，当事人告知承诺7个，部门间协查5个，直接取消4个。对确需保留的证明事项，通过电子证照核验、数据共享、部门协查、当事人承诺等方式，实现群众和企业在办事过程无需提交证明材料。

3.开展专家指导服务，提升本质安全水平。我局投入118万元与广东省安技中心签订“汕尾市安全技术服务项目”协议，邀请专业技术服务机构及专家对全市区域内危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等600家企业开展安全生产专家指导服务，紧紧围绕企业安全生产管理过程中存在的痛点难题，重点聚焦企业主要负责人履职情况，确保安全监管不缺位，服务指导不断档，推动企业严格落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。

（三）推进应急管理体制机制改革，提高行政执法效能

1.统筹执法资源，推进应急管理综合行政执法改革。按照国家、省关于深化应急管理综合行政执法改革的部署要求，市委办、市府办已印发《汕尾市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，各县（市、区）也结合实际，研究制定本地区深化应急管理综合行政执法改革实施方案，通过整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力。结合市司法局《关于汕尾市继续推进镇街综合行政执法工作的通知》要求，推动落实对镇街综合行政执法“传帮带”，督促各县（市、区）应急管理局对下放到镇（街）的8项行政执法权，通过制定执法指南、开展综合培训、加强联合执法等方式，提高镇街执法人员业务水平。同时，根据市委编委《关于组建镇街综合行政执法咨询委员会的通知》精神，我局由分管领导担任市级镇街综合行政执法咨询委员会副召集人以及应急管理专班组长，由政法宣传科、执法工贸科等业务科室人员担任专班成员，负责对接县级咨询委员会相关专班开展工作，强化业务指导和咨询服务，提高基层应急管理综合行政执法工作水平。

2.优化基层管理体制，强化镇（街道）应急管理体制“四个一”建设。贯彻落实市委推进镇街机构改革的决策部署，以镇（街道）“四个一”能力建设（即一个应急管理机构、一支应急救援队伍、一个启动应急响应平台、一个储备应急物资仓库建设）为切入点，将镇街应急体制改革纳入全市镇街“一中心四平台”建设的重点内容，全市51个镇街全覆盖设立应急委、应急办，全覆盖设立直属事业单位——应急救援中心（应急救援队），全面建成应急指挥平台和物资仓库，进一步深化基层应急管理部门整合、职能整合、指挥调度整合、力量整合，基层应急管理工作实现机构大重组、人员大整合。同时，通过督导检查、召开现场会示范带动等方式，推进改革工作纵深发展。如8月18日召开的全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会上，城区红草镇的镇街应急管理改革工作作为示范点进行了展示，大力推广基层应急管理体制改革先进经验。

3.增强应急处置能力，完善突发事件应急管理体系建设。一是强化应急委机制建设，构建“大安全大应急”工作格局。率先全省出台了《汕尾市突发事件应急委员会工作制度》《汕尾市突发事件预警信息发布工作制度》《汕尾市突发事件应急委员会办公室关于建立突发事件信息联动机制》《汕尾市突发事件应急委员会成员单位工作职责》《汕尾市突发事件应急处置工作制度》等一系列制度文件，进一步完善应急委工作机制，有力地提高应急委的权威性和统筹能力。二是强化应急救援队伍建设，提升应急救援能力。汕尾市防灾减灾基地投入使用，市级综合应急救援队伍扩编到50人，队伍实行军事化管理，规范化训练，应急救援能力实现量和质的提升，市应急管理局被省厅评为应急救援先进集体，有3名同志获得应急救援先进个人。今年共投入400多万为市综合应急救援队伍配置森林消防水罐车、装备运输车、水泵、水枪、水带等一批车辆装备，持续大力提升队伍以水灭火水平，提升森林火灾处置的安全性和高效性。各县（市、区）政府也不断加大投入，购置各类以水灭火装备，全力抓好队伍硬件保障。三是强化应急物资保障建设，提高救灾工作水平。建设了面积3736㎡的应急物资储备仓库，储备价值1500万元的森林防灭火、防汛物资以及救灾物资达200多种，10万多件（个），是全省第一个属于市级应急系统的仓库，并利用即将实施的应急大智慧信息化建设实行智能化管理，大幅度地提升我市防灾救灾、应急救援保障能力。今年省厅两位主要领导先后到我市开展应急管理和防灾减灾工作调研，均对我市的应急物资储备仓库基础建设给予高度肯定，提出以省市共建模式进行合作，将我市应急物资储备仓库打造为粤东救援物资中心仓库，提升我省应急物资区域协同保障能力。目前省市共建工作正在紧密有序推进中。四是强化“智慧大应急”建设，提升应急管理科技信息化水平。以“省级统建推广、市级应用拓展”的思路，建设的卫星通信网络、移动指挥平台等通信设备与省应急管理厅全部互联互通，在省应急管理厅已建系统的基础上，本地化部署我市指挥系统，减少重新开发各类系统的成本，以小投入换大产出。目前我局应急指挥系统已接入公安雪亮视频监控11615路、林火监控92路、高速监控116路等各类视频超过12000路，以及护林员轨迹、气象水文、两客一危一重货、渔船货船等实时动态监测预警数据，“民情地图”已接入的以上各类数据，完成“三防”和“林火”专题，预案数字化管理等功能。大力推进“民情地图”系统建设，将“应急一键通”动态监测预警信息共享至全市4700余名专职网格员，围绕解决传统模式下人员转移指令是否真正下达到基层责任人，基层责任人是否真正落实人员转移工作，开发临灾避险转移场景，实现人员临灾转移可视化闭环功能。

（四）强化执法监督，严格规范公正文明执法

1.落实行政执法“三项制度”，提高行政执法规范化水平。强化行政执法公示制度，按法定程序开展行政许可、行政处罚等工作，将行政许可、行政处罚事项及时录入双公示平台系统，行政处罚事项及时录入广东省行政执法信息公示平台，自觉接受监督。完善执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪等音像设备，执法人员执法过程中在做好文字记录的同时，做好音像记录。落实重大执法决定法制审核制度，明确重大行政执法决定法制审核范围、申请法制审核应提交的材料、法制审核办理时限等，促进法制审核工作规范化。同时，聘请法律顾问，通过适时咨询法律专业人士的专业意见，提高法制审核的科学性。组织开展行政执法案卷评查，对行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制案件进行自查，对自查发现的问题及时落实整改，并做好卷宗装订归档工作，提高依法行政水平。据统计，2022年，我局已办结行政许可案件7080宗（其中本局受理行政许可申请47宗，予以许可47宗；局下属事业单位汕尾市应急管理宣传教育中心受理行政许可申请7033宗，予以许可7033宗），行政处罚案件25宗，行政检查案件93宗。

2.落实重大行政决策程序，提高行政决策质量。结合《中共汕尾市委全面依法治市委员会办公室关于开展重大行政决策专项督察的通知》要求，对本单位2021年度重大行政决策事项制定情况开展自查，重点检查是否按照法定程序开展重大行政决策事项制定工作，确保制定过程程序合规合法，并做好相关档案资料归档工作。同时，我局按照《汕尾市人民政府关于印发汕尾市行政规范性文件管理规定的通知》要求，严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审核、备案等程序，特别是对行政规范性文件的制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，必要时听取法律顾问意见，避免出现不合法问题，并落实发布规范性文件“三统一”制度，提高依法决策工作水平。据统计，今年来我局牵头制定出台的规范性文件有3个，已严格按规定程序要求做好相关工作。

3.加强事中事后监管，扎实推进“双随机、一公开”工作。积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域安全生产监管工作，按照年度监督检查计划和国家、省专项检查行动开展执法监督检查。一是强化安全生产隐患排查整治。根据采取“双随机”、明察暗访等方式对全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业开展安全隐患大排查大整治，重点检查企业主要负责人履职、“四令三制”及一线三排执行情况、安全设备设施巡检维护、应急演练、宣传培训等内容。二是创新监管执法方式，坚持线上与线下相结合。充分利用广东省危险化学品风险监测预警系统、移动执法系统开展日常监管及安全检查，并在重点时段通过应急“一键通”对我市危险化学品生产经营、非煤矿矿山企业值班值守情况进行视频抽查，督促企业主要负责人落实主体责任。据统计，2022年，全市共运用执法系统监督检查各类生产经营单位568家，监督检查生产经营单位1262家次，发现隐患1744处，整改率为98.79%，实施行政强制2次，行政处罚130次，罚款281.48万元；其中，市局检查各类生产经营单位93家、197次，实施行政处罚25次，罚款77.48万元。

二、存在问题

虽然我局在推进法治政府建设做了不少工作，但对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是基层安全生产行政执法工作较为薄弱。全市安全生产执法力量尤其是基层执法力量比较薄弱，执法科（股、队）编制人员偏少，一些地方的监管执法能力还无法真正满足执法需求。二是执法业务和能力有待提高。近年来，新的应急管理、安全生产法律法规不断出台，对执法队伍业务能力、业务水平要求更高，执法人员行政执法能力还需进一步提升。三是部分企业安全生产主体责任落实还不到位。一些企业负责人安全意识不强，未能有效落实安全生产主体责任，部分企业从业人员仍会出现违规作业和违反劳动纪律现象，企业安全生产还存在不同程度的隐患问题。

三、下步工作计划

接下来，我局将进一步贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照国家、省和市的工作部署，提高政治站位，创新工作思路，狠抓法治政府建设工作落实，不断推动我市应急管理工作再上新台阶。

（一）强化目标导向，全面夯实应急管理工作基础。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》的部署要求，结合应急管理“十四五”规划，稳步推进市应急救援保障中心建设、智慧应急信息化建设、自然灾害防治能力提升建设、基层应急管理能力提升建设等重点工作，不断深化应急管理体系改革创新，夯实应急管理各项“硬件基础”，打牢各项“软件根基”，不断加速应急管理能力现代化建设。

（二）落实责任体系，压实安全生产监管责任。以落实国家安全生产“十五条”硬措施、我市七十五条贯彻意见为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，落实“一线三排”工作机制和“五个一律”执法措施，强化常态长效安全监管，全面筑牢防范安全事故“防火墙”。以严格的考核督查问责倒逼安全生产责任落实，进一步加大安全生产工作目标考核权重，层层压实市县镇村和行业部门监管责任，打通安全生产责任落实的“最后一公里”。

（三）加强法治建设，提高依法行政能力。强化行政执法责任制，依托行政执法信息化平台，推动行政执法案件录入信息化系统，实现全流程闭环管理，进一步规范行政执法行为，确保依法行政真正落到实处。加大安全生产监管执法力度，对违法违规企业进行立案处罚，促进企业全面落实主体责任。积极创造条件，对执法人员进行经常性培训，重点学习有关法律法规和业务知识，提高执法人员素质和工作能力；加大投入，努力配齐配全执法监察装备，为开展执法监察活动提供保障。

（四）依托科技信息化建设，为城市安全保驾护航。以应急管理体系建设为导向，以科技信息化建设为支撑，构建智能精准的监测预警体系，推进形成横向多部门协调联动，纵向市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级贯通的监测预警体系，建成“强预警、强联动、强响应”的综合监测预警平台和“多元主体、合作共治”的运营管理机制，为灾害风险防范“预防避让、提前避让、主动避让”争取宝贵的人员转移时间，努力打造全省领先的监测预警“汕尾模式”。结合利用民情地图“网格+”管理，发挥网格员作用，增强物防技防能力，推动风险点危险源入图动态管理，实现对风险点危险源的闭环管控。

汕尾市应急管理局  

2023年1月3日