2022年，在市委、市政府和省人社厅的正确领导下，汕尾市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个确立”、做到“两个维护”，紧紧围绕国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，以保障和改善民生为着力点，运用法治思维和法治方式推进各项工作制度化、规范化、法治化，法治人社建设取得新进展、新成效。现将具体工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治人社建设新的突破

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市人社局党组高度重视习近平法治思想学习，落实领导班子定期学法制度，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重点学习内容，处级领导干部撰写心得体会。深刻领会习近平法治思想的重大意义，切实将习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》贯穿到法治人社建设工作中，进一步强化法治思维、法治意识，着力运用法治手段破解人力资源和社会保障事业发展难题。

（二）深入学习贯彻党的二十大精神。市人社局党组坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，制定出台《中共汕尾市人力资源和社会保障局党组关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《中共汕尾市人力资源和社会保障局党组关于印发〈学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案〉的通知》，将学习党的二十大精神纳入党组理论学习中心组第一议题。充分发挥“关键少数”头雁示范作用，每周召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，局主要领导紧密结合人社工作实际，带头谈学习党的二十大精神体会。每期安排1名班子成员及2名科长结合工作实际，畅谈学习党的二十大精神心得体会。专题举办学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会暨党组理论学习中心组（扩大）学习会，邀请市委宣讲团成员作专题宣讲。推动党的二十大精神在汕尾人社领域落地生根、开花结果。

（三）统筹部署法治政府建设与重点工作任务。及时动态调整人社法治政府建设工作领导小组，明确班子成员对法治建设各项任务的领导责任，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，坚持法治人社建设与当前中心工作统筹兼顾、协调推进，印发《汕尾市人力资源和社会保障系统法治建设实施方案（2021-2025年）》、《汕尾市人力资源和社会保障局2022年依法行政工作要点》，将法治人社建设与就业创业、社会保障、劳动保障、人事人才等重点工作同部署、同检查、同落实，以法治促进人社领域业务工作的开展，以人社领域业务工作的成绩检验法治工作的效果。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行人社职能，高质量推进法治人社建设

1、持续深化人社“放管服”改革。一是推进人社领域营商环境优化工作。制定印发《汕尾市人力资源和社会保障局全面优化营商环境攻坚行动方案》，成立局2022年全面优化营商环境攻坚行动领导小组，细化分解目标任务，明确时间节点，将工作任务落实到科室、落实到人。局党组不定期召开专题会议，工作专班定期召开工作推进会，及时研究部署解决工作过程中遇到的难点、堵点问题。在省2022年营商环境现场评价中，劳动力市场监管指标我市居全省各地市第12名（比上年前进9名）。在全市2022年各季度营商环境考评中，我局皆位居前列。二是深化人社政务服务标准化工作。梳理编制人社领域政务服务事项第三版办事指南、容缺受理事项清单和“一网通办”清单，推进相关业务印章电子化，印发《汕尾市人力资源和社会保障系统政务服务事项办事指南（2022年版）》，进一步简化行政许可办理材料、流程。三是全面实施“无证明城市”。涉及证照及证明事项的148项政务服务事项，直接或替代取消证明材料286个；印发《汕尾市人力资源和社会保障系统涉企经营行政许可事项改革实施方案》，19项行政许可和政务服务事项全面实施告知承诺制，有机结合事中核查、事后监管，进一步减少企业群众跑腿次数和办事材料。四是拓展人社服务跨域通办。进一步梳理扩大政务服务事项“全市通办”覆盖范围，落地“全市通办”事项119项，实施“省内通办”事项61项、“跨省通办”事项29项。五是深化人社事项联办服务。落地24个“一件事”打包办集成服务，涉及政务服务事项123项。六是坚持“管行业必须管行风”的要求，制定印发《2022年汕尾市人社系统行风建设工作要点》，围绕政策制度供给“最先一公里”和政策服务落地“最后一公里”两头发力，健全局科长走流程、“我为群众办实事”两项机制，强化“人社服务快办行动”、社保卡“一卡通”两个抓手，夯实干部能力作风、信息化建设和先进典型示范作用三项支撑，持续打造群众满意的人社服务，2022年人社政务服务好评率均达100%。

2、统筹推进疫情防控和稳就业。一是全面贯彻3.0版《促进就业九条》《汕尾市就业创业补贴申领细则(2021年修订版)》，制定印发《用工“22条”》《高校毕业生就业创业十大行动》《就业工作要点》《“三送”助企纾困政策》等，梳理纾困稳岗资金清单26条、服务清单21条，并全面落地实施，及时为企业和群众纾困解难。打好“降、缓、返、补、扩、调”助企纾困组合拳，落实社保惠民助企政策，全力保市场主体稳就业。2022年，全市共受理发放就业创业惠民惠企补贴5361.7万元，惠及2.53万人次。二是延续做好失业保险扩围保障政策，切实做好疫情防控民生兜底保障。2022年，发放失业保险稳岗返还补贴1375.98万元，惠及企业5197家；发放失业补助金 1241.99万元，惠及26052人次；发放一次性留工培训补助超400万元，惠及1600多家特困企业。三是着力提升就业技能，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建成10个“粤菜师傅”乡村特色培训点，推进“晨洲蚝”标准化、品牌化建设；新增7个职业技能等级认定评价机构，新成立2所民办技工学校，实现我市民办技工教育“零”的突破；完成15个“南粤家政”基层平台载体建设。2022年，全市开展补贴性职业技能培训12275人次，其中开展“粤菜师傅”培训2105人次，开展“南粤家政”培训5175人次；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数10017人次，其中高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数2565人。四是强化数字赋能就业公共服务，建设善美村居“我要就业”、在线人力资源市场平台、“汕尾就业”小程序、“汕尾就业导航”小程序等就业招聘平台，打造人社线上招聘平台矩阵，开展“24小时线上招聘”，创新推出“直播带岗”招聘模式，积极打造线上线下联动广招英才供需对接平台，全面开展线上线下招聘活动341场；“直播带岗”17场，15.8万人次在线观看，2.15万人次参加招聘。全面规范就业登记管理，加强数据核查核验，对就业人员信息进行分类汇总，提高就业服务精准性。2022年，全市全年累计城镇新增就业53784人，城镇登记失业率2.26%。

3、扎实推进全民参保扩面提质。一是全力推进全民参保计划，建立健全城乡居民养老保险精准扩面征缴信息库，推进宣传动员参保缴费，以全覆盖走访的方式进村入户实现登记一户、核实一户、参保一户、征收一户。全面完成被征地农民养老保障资金分配，实现被征地农民应保尽保。全市养老、失业、工伤参保人数达165.89万人次（含离退休）。二是横向联合税务部门、邮储银行等部门，加强协作交流，各司其职推进城乡居保代扣代缴工作，落实有效解决群众“最后一公里”，实现最多跑一次的有力措施，提高扩面征缴效率。

4、着力打造人才聚集“新高地”。一是加快推进人才立法。《汕尾市人才发展促进条例》已进入市人大第三次审议阶段，市政府印发《汕尾市高层次人才认定暂行办法》，从制度上加强和创新人才管理，切实优化和保障人才发展环境，我市人才工作将走上法治化、制度化、规范化轨道。二是全力打造人才留用平台，新设立3个广东省博士工作站，博士博士后科研平台增加至11家。三是组织事业单位招聘人事考试，赴异地举办现场宣讲会，最大限度地招揽八方英才，汇聚发展活力，发布事业单位招聘公告39场次，发布岗位3971个，拟招聘5489人，已入职1405人，擦亮“阳光考试”“阳光招聘”品牌。四是有序推进职称评审工作，加强我市专业技术人才队伍建设。23个市级评审委员会建立动态评委专家库，率先在教育行业实行异地评审、异地评委“两异地”的评审模式。2022年新增获评职称人数3556人，其中新增高级职称1026人，高级职称人数增长率达25%。

（二）规范文件制发程序，全面提升人社决策法治化水平。

5、加强规范性文件监督管理。一是严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《汕尾市行政规范性文件管理规定》要求落实合法性审核制度。规范性文件未经内部合法性审核或者经审核不合法的，不提交部门集体审议。2022年出台的规范性文件，均已落实合法性审核制度，不存在以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核的情况，未出现因合法性审核工作出现问题予以问责和通报的情况。二是及时做好规范性文件的清理工作。坚持“谁制定、谁清理，谁实施、谁负责”的原则，严格以法律、法规为依据，明确清理标准，逐件提出清理意见，确保规范性文件应清尽清、应改尽改、应废尽废。2022年，清理规范性文件13件。

6、坚持科学民主依法决策。严格落实《广东省重大行政决策程序规定》、《汕尾市重大行政决策程序规定》等有关制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策程序的合法性。2022年全年均没有发生因行政决策失当，造成不良社会影响的事件。

7、落实法律顾问和公职律师制度。聘请律师事务所专业律师作为局法律顾问，聘任1名本局公职人员为局公职律师，在重大决策咨询、规范性文件审核等方面充分听取法律顾问和公职律师意见，确保行政决策合法合规。

（三）有效化解社会矛盾纠纷，持续构筑劳动者合法权益“法治屏障”。

8、加强劳动人事争议调解仲裁工作。创新调解仲裁制度机制，加强仲裁办案指导规范化、提升服务水平、改进行风建设。强化调裁诉衔接，依法维护劳动者和用人单位合法权益。2022年全市处理劳动人事争议案件1299宗，案件涉及劳动者1559人，结案涉案标的4246万元，仲裁调解成功率76.29%，仲裁结案率100%，法定审限内结案率100%，仲裁结案率全省第一。

9、加大劳资纠纷隐患排查化解力度。深入开展集中整治拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，加强劳动保障监察日常巡查，全市列入保障农民工工资支付监控预警平台监控企业374家、项目175个，密切跟踪HD项目农民工工资支付情况，对欠薪风险开展研判工作，发现问题苗头及时介入处置，依法保障劳动者合法权益。

10、加大劳动保障监察执法力度。积极贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，紧盯拖欠农民工工资问题，持续开展根治欠薪专项行动。全市向社会公布重大欠薪违法行为企业3批次10家，受理并结案欠薪举报投诉案件970宗，接收并办结信访事项1643宗，对违法欠薪案件立案处理49宗；累计为6666名劳动者追回工资待遇15052万元。劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%。

（四）发挥权力监督和制约作用，规范人社执法行为。

11、开展案卷评查工作。印发《关于开展2022年度全市人社系统劳动保障监察案卷评查工作的通知》，采取抽查和自查自评相结合的方式，组织开展全市人社系统劳动保障监察案卷评查工作，规范全市劳动保障监察执法行为。

12、积极推进“两法衔接”工作。及时向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件，涉及行政执法立案并办结的“案件信息”及时录入“两法平台”，2022年全市共移送违法案件10宗，有力震慑恶意欠薪犯罪行为。

13、强化社会保险基金监管研判。开展社会保险基金专项检查，推进现场监督与非现场监督相结合，认真配合做好省市审计部门审计工作，建立不定期通报机制，强化主体责任意识和担当精神，加强对资金执行预算的组织领导。开展社会保险“清数”“筑墙”行动，出台工伤保险高风险业务审核支付、城乡养老参保人员死亡报告等9个长效制度机制，全面提升社会保险经办风险防范能力，有效保障社保基金安全运转。

14、全面推进政务公开工作。认真落实《政府信息公开条例》，坚持高质量高标准做好政府信息公开工作，在局门户网站开设政务公开专栏，建设“汕尾市人力资源和社会保障局规范性文件库”，及时更新政策法规解读内容，确保信息的时效性和准确性；行政许可案件严格按照“双公示”要求录入相关公示系统；及时公开市本级取消、下放和调整的行政权力事项清单及政务服务事项证明材料取消清单。

（五）严格规范公正文明执法，积极营造良好法治环境。

15、着力提升依法行政能力。一是强化行政执法学习。组织本局干部参加年度学法考试、行政执法人员网络教育培训，促进人社系统行政执法人员不断加强学习，通过学习，全面提升行政执法人员素质，切实提高依法行政能力。二是强化执法资格管理。严格执行《汕尾市行政执法人员资格管理和持证上岗规定》，组织参加行政执法综合法律知识培训考试，做好执法证换发工作。目前，市人社局持有执法证人员共21人。三是全面推行行政执法“三项制度”。将行政执法结果在网上公示，接受社会监督；通过行政执法全记录，减少行政执法争议；通过法制审核工作，提高行政执法质量。2021年度法治广东建设考评工作，我局负责的“加强劳动人事争议调解仲裁工作”项目获得满分。四是常态化组织开展人社业务技能练兵比武活动，全市人社系统近700名干部职工参与“日日学、周周练、月月比”，以学促练，以练促用，全面提升人社队伍法律法规知识和业务水平。

16、持续加大普法力度。一是坚持以习近平法治思想引领普法工作，印发《汕尾市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《汕尾市人力资源和社会保障局2022年法治宣传教育工作实施方案》，以持续提升人社系统工作人员和用人单位、劳动者法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是应用“线上+线下”普法渠道，围绕2022年宪法、总体国家安全观、网络安全等专题，积极开展宪法宣传周、总体国家安全观教育、网络安全宣传周等宣传活动，营造浓厚的普法氛围。三是全方位、立体化、近距离地深入开展人社领域法律法规宣传活动，集中开展《社会保险法》《工伤保险条例》《广东省城乡居民基本养老保险实施办法》《保障农民工工资支付条例》、社会保障卡等宣传活动，大力宣传工伤保险和职业伤害保障、城乡居民参保缴费、农民工欠薪维权、社会保障卡等；发动103名服务专员到725家企业开展送政策、送资金、送服务“三送”活动，大力宣传“就业不用去远方、汕尾就是好地方”、“防控疫情就地就近就业”等具有汕尾特色的就业政策，营造良好就业氛围。四是充分运用新媒体宣传。在局网站专门设立“政策法规”专栏，及时公布和更新人社领域法律法规；推广“汕尾人社”微信公众号，高频推进“指尖普法”，进一步拓展普法宣传新阵地。2022年，发表各类政策法规宣传推文60余篇，总点击率超20万人次。

三、加强法治政府建设工作领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

市人社局党政主要负责人坚持以身作则、以上率下,切实发挥在推进人社法治政府建设中的领导核心作用。一是带头学习贯彻习近平法治思想，结合人社法治政府建设谈心得体会。采用第一议题、支部“三会一课”、干部网络学院、专题讲座等多种方式，及时跟进学习习近平法治思想，夯实思想理论根基。二是坚持主要领导牵头推进法治政府建设工作机制，分析研究解决当前依法行政工作存在的问题和困难、审议研究重大行政决策、规范性文件和重要制度文件，贯彻落实中央、省、市法治建设各项决策部署，统筹推进依法决策、严格执法、法治宣传教育等各项工作，落实局主要负责人对规范性文件进行政策解读。三是强化党风廉政建设，落实“一岗双责”，制定《汕尾市人力资源和社会保障局2022年纪律教育学习月活动方案》，组织观看警示教育片26场、开展纪律教育专题学习会16场、签订廉洁从政承诺书66份、开展廉政谈话395人次、开展系列基金安全警示教育活动42次，积极推进党风廉政文化建设，推进日常监督制度化，有效强化人社领域各个环节的廉政风险监控，不断提升党员干部纪律意识和规矩意识。

四、2022年度推进法治政府建设存在的不足之处

一是规范性文件制发程序缺乏局内相关制度明确指引。二是劳动关系风险隐患较多，尤其工程建设领域欠薪问题仍多发、高发。三是工作人员的法治意识和法治能力还有待进一步提升。

五、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，市人社局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面准确把握党的二十大确定的新时代就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才等人社工作新任务新要求，聚焦民生短板弱项，打造人社亮点品牌，用实干担当纵深推进法治人社建设。

（一）进一步细化规范性文件制发程序。根据《广东省重大行政决策程序规定》、《汕尾市重大行政决策程序规定》、《汕尾市行政规范性文件管理规定》，结合人社职权，细化公众参与、专家咨询论证、公平竞争审查、风险评估、合法性审查等程序，确保制发规范性文件程序正当、过程公开、责任明确。

（二）进一步做好劳动关系风险隐患的防控化解工作。加强推进劳动关系治理能力提升示范工程建设，健全劳动关系协商协调机制，提升劳动人事争议仲裁调解效能。健全根治欠薪长效机制，落实工资支付保障制度，强化劳动关系形势分析和风险监测预警，提高劳资纠纷治理效能，切实维护劳动者合法权益。

（三）进一步提升人社干部依法行政水平。坚持领导干部带头学法用法，推进干部学法制度化、规范化，依托“学习强国”、“练兵比武在线学习平台”、“汕尾市行政执法人员培训云平台”等开展理论业务学习，推动形成“人员全覆盖、层级全覆盖、业务全覆盖”的学习格局，切实增强领导干部法治意识。

（四）进一步做好普法宣传工作。深入开展法治宣传，依托微信公众号、网站和招聘会、现场宣传摊位等线上线下模式，大力开展普法宣传活动，广泛宣传习近平法治思想、宪法和人社相关法律法规知识，实现法治宣传教育常态化，扩展提升群众对人社政策的知晓度，全力营造良好法治氛围。

汕尾市人力资源和社会保障局

2023年1月11日