2022年，汕尾市代建项目事务中心在汕尾市委、市政府的正确领导下,在市司法局的有力指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，全面贯彻落实“一规划两纲要”精神和要求，认真落实中央关于法治政府建设的决策部署和省、市工作要求，紧紧围绕法治政府建设中心工作，切实落实各项法治政府建设工作。现将市代建中心2022年度法治政府建设工作情况报告如下： 

  一、2022年度法治政府建设工作情况

  (一)深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。一是市代建中心组织全体干部职工集体观看了党的二十大开幕会盛况，认真聆听了习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。二是2022年11月1日，市代建中心召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十大精神，研究部署市代建中心贯彻落实工作。会议强调要深刻领会、牢牢把握党的二十大精神的核心要义、丰富内涵和实践要求，切实把党的二十大精神全面落实到汕尾代建工作各方面全过程。

 （二）加强组织领导，强化法治政府工作部署。一是严格履行推进法治建设第一责任人职责。建立了以市代建中心党组书记、中心主任为组长的法治政府建设工作领导小组，形成一把手抓总体、分管领导抓落实、部室配合抓的齐抓共管工作机制，确保法治政府建设各项工作始终沿着正确的方向前进。二是提前谋划，推动法治政府建设工作落实。年初制定了《汕尾市代建项目事务中心2022年法治政府建设工作计划》《汕尾市代建项目事务中心2022年法治宣传教育工作方案》，明确年度法治政府建设工作任务和法治宣传教育重点内容，扎实推进法治政府建设。

 （三）发挥领导干部示范作用，扎实推进法治政府建设。一是认真落实领导干部学法制度，抓好领导干部带头学法用法守法这个“关键少数”。在代建中心党组会和中心部室会前均安排集体学习活动，专题学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神内容，还重点学习了《中华人民共和国民法典》等法律法规，并结合学习贯彻党的二十大精神，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是严格落实中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党组会议年度专题研究法治建设2次,领导班子专题学法3次。

 （四）积极开展普法宣传活动，提升干部群众法治意识。2022年以来，市代建中心根据法治宣传教育工作计划表，积极开展形式多样的普法宣传教育工作，全年共开展了6次普法活动。4月，组织全体干部职工参加国家安全教育日线上直播活动，进一步增强了市代建中心干部职工的国家安全意识，营造了学习宣传国家安全法律知识、共同维护国家安全的浓厚法治氛围。5月，开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的法治专题讲座。通过此次讲座，市代建中心干部职工深刻认识到学习和宣传《民法典》的重大意义，进一步提升了大家对《民法典》的理解和把握，自觉把学习和宣传《民法典》融入到代建管理工作中，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和习惯，有效提升市代建中心依法代建的工作能力，构建起全面的法律风险防范屏障。6月，协助安全管理部组织各参建单位参加“新安法知多少”网络知识竞赛活动，有效增强了参建单位的安全生产责任意识和法律意识，自觉落实好作为生产经营单位的主体责任。7月，组织干部职工参加国家工作人员学法考试，我中心在编人员均满分通过考试。9月，邀请市代建中心法律顾问翁锦莲律师开展纪律教育学习月专题讲座活动，通过此次讲座，提高了市代建中心干部职工的廉政风险意识，在工作和生活中保持拒腐防变定力，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。12月，开展以“学习宣传贯彻党的二十大精神,推动全面贯彻实施宪法”为主题的宪法宣传月活动。在市代建中心和市区工业大道西段等市政综合工程、林伟华中学综合楼及附属配套工程等代建工程项目办开展了宪法普法宣传教育月活动，共张贴宣传海报25张、发放宣传材料500份，增强了市代建中心干部职工和工地人员尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法的思想自觉和行动自觉。

 （五）持续推进制度建设，规范代建管理工作。为进一步规范我市政府投资代建项目管理，市代建中心将建立健全市代建管理办法配套制度作为依法代建的重点工作。为此，市代建中心一是起草了《代建项目建设管理职责分工清单（送审稿）》（以下简称《职责清单》），《职责清单》对代建项目建设过程中的各项关键环节及办理事项进行明确分工，帮助代建项目各参与方系统地认识代建项目各阶段主要工作程序，厘清项目业主单位、市代建中心、审批职能部门等各方的责任和义务，避免推倭扯皮,顺利推进项目实施。二是起草了《汕尾市政府投资市属非经营性项目代建流程及工作指引（试行）（送审稿）》（以下简称《工作指引》），《工作指引》主要对代建项目流程进行细化分解，将建设项目登记项目开始到项目竣工验收移交的后续运营管理、维护、保养的过程划分为23大项流程，大项流程内包含38项子流程，并明确每项流程的负责单位和每个事项的监督指导、审批部门、具体工作内容以及市代建中心负责部门等，从而规范和指引市代建中心、代建项目业主单位及参建单位的管理人员参与代建项目管理过程，把控代建项目的实施进度，科学规划代建项目实施工作，提高代建管理工作效率，加快推进代建项目顺利实施。三是起草了《汕尾市政府投资市属非经营性项目代建接收管理细则（试行）（送审稿）》（以下简称《接收细则》），《接收细则》以代建项目接收的时间、代建项目进展情况、交接资料清单、代建项目合同签订、执行等为主要内容，明确规范代建项目接收程序，指引代建项目使用单位和代建管理机构开展代建项目接收工作，有效提高代建项目接收工作效率。上述制度经征求各相关职能部门意见及中心党组审议通过，作为代建管理办法的配套制度呈送市政府审定。《职责清单》于7月12日经市政府第19次常务会议研究审议通过，于10月份正式印发实施；《工作指引》《接收细则》于9月30日经市政府第28次常务会议研究审议通过，并于11月份正式印发实施。上述制度的出台为规范代建管理工作提供了重要的依据。

 （六）创新法制审核工作方法，为项目管理保驾护航。法制审核工作是法治政府建设的重要工作之一，是依法开展代建工作的重要环节，而对外合同和建设工程的招标文件是市代建中心法制审核的主要对象。为此，市代建中心探索建立“三联工作法”，不断提升审核把关的流程标准。一是例会联商。建立部门内部法制审核例会制度，对一段时间内的审核工作情况进行总结，并对审核过程中遇到的疑难问题进行讨论和分析，不定时邀请法律顾问参会讨论，为今后审核工作提供了更加完善的工作思路和方法。2022年共召开例会16场次，会商合同98个、招标文件32份，解决问题132条。二是线上联审。建立合同审核工作交流微信群，针对在合同审核过程中发现的错误，均在群内逐一列明告知，有效避免在合同起草和审核过程中同一类型错误再次出现。通过建立线上联审的方式，实现了合同审核关口的前置，不仅在合同源头上把控了部分风险，还提升了代建中心合同的起草水平和质量。三是部门联动。在审核过中程遇到合同条款内容约定不清晰或者重大条款需要修改等问题时，注重加强内部业务部室的沟通配合，业务人员对接充分了解项目情况和相关细节后，提出合同修改意见，帮助完善合同条款内容，消除了潜在合同风险，充分保障单位合法权益。今年来，部门联动66次，完善合同135份。

 （七）严格落实法律顾问制度，助力推进法治政府建设。为了凸显法律顾问在加快建设法治政府、全面推进依法治国进程中的重要作用，市代建中心积极采取措施，认真落实政府法律顾问制度，有效地提高了依法代建能力和水平。一是在普法宣传方面充分发挥法律顾问的作用。邀请法律顾问举办了2次法治教育专题讲座，有效增强了代建中心干部职工的法治观念，提升依法代建能力。二是为不断提升合同审核把关质量，市代建中心初步建立法律顾问外审机制，在初审和复审两层审核的机制基础上，引入外部法律顾问审核的环节，由法律顾问对待审的文件或合同文本进行第一轮专业审查。对于法律顾问提出的修改意见，市代建中心内部法律团队会同项目前期工作部门结合实际认真研究，予以修改完善。通过增加法律顾问审核的环节，借助法律顾问的专业能力和实务经验，不断提升审核质量，有效建立起法律风险防范屏障，维护好中心合法权益。今年来，引入法律顾问参与审查合同98份,招标文件32份，出具审查意见130份、参与日常工作涉法疑难问题的协调处理事项2项。

 （八）严格履行政务信息公开职责，提升代建管理工作透明度。2022年，市代建中心通过本单位门户网站主动公开政府信息73件，其中通告28件，工作信息63件，政府信息公开工作年报2件，其他信息2件。收到“12345投诉平台”群众诉求77项，收到网络问政8项，收到市长信箱投诉1例，均按时间要求及时进行反馈，完成率达100%，妥善解决群众最关心、最实际的问题。2022年，市代建中心收到社会公众提出的政府信息公开申请1件，未发生被行政复议行政诉讼的情况。

 （九）发挥人大、政协监督作用，切实推动依法代建。自市代建中心成立以来，市代建中心执行市人大及其常委会的监督决定，自觉接受政协和民主党派的民主监督。2022年，市代建中心共收到人大建议2份，政协提案3份，均已按时办理回复，办复率达100%。

  二、存在问题

  2022年，市代建中心法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在问题和不足：一是法治宣传教育的方式单一,受众覆盖面不广，对参建单位人员、挂联社区群众的普法宣传力度还不够。二是受人员离职和调动影响，市代建中心法治人才队伍建设有待加强。三是政务信息公开内容需进一步深化，主动公开政务信息内容与相关要求和公众的需求还存在一些差距，公开形式和便民性等都需要进一步提高。

  三、2023年度法治政府建设打算

 （一）全面系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥“关键少数”的引领示范作用，党组理论学习中心组深入开展宣传研讨实践活动。二是加强对党的二十大精神和习近平法治思想的学习频次和学习力度，切实将习近平法治思想学懂弄通悟透做实，持续提升干部职工依法代建的水平和能力。

 （二）持续推进法治宣传工作。利用重要节日和重要时间节点，抓好主题普法宣传活动，加强对市代建干部职工、参建单位和挂联社区的普法宣传工作，并丰富普法宣传活动形式，持续推动普法宣传工作走深走实，发挥成效，努力营造学法懂法守法用法的良好法治氛围。

 （三）深入推进法治学习，加强法治队伍建设。要进一步加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。通过组织开展法律知识讲座、开展法律知识测试、学法用法等方式督促党员干部主动学法。鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试和各类建设工程领域专业考试，进一步提升法治人才队伍素质。

 （四）全面深化信息公开，强化权力制约监督。加强代建项目重点领域信息公开，丰富拓展信息公开渠道，提高信息公开的及时性和针对性，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

                              汕尾市代建项目事务中心

                                 2023年1月11日