2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及市委市政府关于法治政府建设工作的决策部署，切实抓好法治政府建设各项任务落实，不断提升依法行政水平，为实现文化广电旅游体育方面的改革发展新局面提供了良好的法治保障。

　　一、2022年法治政府建设主要情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。10月16日局党组组织机关、下属各单位分别集中收看了党的二十大实播盛况，党员干部职工认真聆听习近平总书记代表中央委员会向大会作的报告。一是以上率下抓紧抓实学习贯彻工作。局党组紧紧围绕党的二十大主题深邃意蕴，通过党组扩大会议及党组理论学习中心组学习党的二十大精神4次，学习会上党组成员就学习贯彻党的二十大精神进行了深入交流研讨，将学习宣传贯彻好党的二十大精神同做好文化广电旅游体育部门当前工作和谋划好明年工作结合起来，紧密结合主责主业，用党的二十大精神指导做好行业发展规划、政策制定、资金安排、项目推动等各项工作，扎实把党的二十大精神转化成推动我市公共文化行业发展改革工作的具体举措。二是组织多种形式的学习，确保学习全覆盖。根据局党组印发的学习党的二十大精神的工作方案，局属各支部结合各自实际，综合运用“三会一课”，聚焦党的二十大提出的新目标新任务，找准抓落实的切入点和着力点，采取传达学习、交流发言、书写心得体会、领读、支部书记讲党课形式，组织党员干部进一步感悟党的二十大精神的思想伟力。12月我局举办了学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会，市委宣传讲团成员应邀作专题宣讲，局领导班子成员、机关全体人员及局属单位领导班子成员参加了宣讲报告会，推动局系统学习贯彻全覆盖。三是进基层文艺宣讲党的二十大精神，不断传递学习热潮。截至2022年底由我局主办、各县（市、区）局承办的2022年广东省公共文化服务“三百工程”进基层活动,文艺演出5场次、展览5场次，通过精彩纷呈的文艺表演、文艺精品展等方式宣传贯彻党的二十大精神，大力弘扬社会主义先进文化、红色文化和优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，既丰富群众的精神文化生活，又凝聚起同心向党、砥砺前行的精神力量，确保党的二十大精神让人民群众听得进、看得懂。

　　(二）强化政治引领，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。局党组紧紧围绕中心，倾力服务大局，始终不渝强化理论武装，持续深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想列为局党组、党组理论学习中心组年度重点学习专题，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《汕尾市2022年全面依法治市工作要点》等文件精神，学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》等党内法规，自觉运用法治思维和法治方式推动落实我局在法治政府建设、公平竞争、营商环境和法治广东考评、“两个实施意见”等实施方案和整改任务，助推局领导班子将依法行政与分管业务同部署、同研究、同安排，指导实践、推动工作。二是落实学法制度，推进干部队伍的法治建设理论学习。局党组坚决贯彻落实学法制度，将宪法、民法典、国家安全法、行政处罚法、重大行政决策暂行条例等法律法规纳入领导班子及机关工作人员学法清单，邀请律师、学者宣讲“宪法”“反诈防诈”和省第十三次党代会、党的二十大精神、稀有剧种保护等讲座5场；组织新入职的公务员参加行政执法培训和执法证书考试，现执法队伍人员达25人，形成领导重视、人人参与学法用法的浓厚氛围。三是坚持做好政府信息公开，落实法治宣传。局网站法规栏目发布国家安全法、反有组织犯罪法、养老诈骗及行业相关法规政策和政策解读；依法依规严格审核政务公开内容，加强与相关涉及科室、部门间的协调沟通，及时进行政务信息更新，分门别类、及时补录完善信息，及时公示行政许可、行政执法和三公经费、采购、重大决策等信息，按时回复各类留言，提高政务公开效能。

　　（三）认真履行法治政府建设第一责任人职责。局主要负责同志注重法治思想引领，始终将重要人事、政策、规划、工程项目、大额资金使用及重大行政处罚等纳入党组议事议题，提升局党组成员的法治思维及依法行政能力。一是强化内部规范化管理。年度内充分利用局党组会、局务会等形式，听取局法治政府建设及行业立法、行政执法等有关情况汇报，研究部署局放管服改革、网上政务服务、“双随机、一公开”等工作，对法治建设、法治广东考评、法治汕尾考核等工作亲自部署、亲自督办；组织局党组审议《汕尾市人民政府关于开展文化市场综合行政执法工作的公告》《汕尾市文化和旅游发展“十四五”规划》《汕尾市全域旅游发展规划（2021-2035年）》《汕尾市全民健身实施计划（2021-2025年）》《汕尾“五道一体”文旅山水廊道总体规划》等重大行政决策及规范性文件，针对问题提出修改意见建议；参与视频制作“法治访谈”2期，解读我市出台的文化、旅游行业规范性文件；按时向市委市政府报告作为局主要负责人的年度述法工作和年度履行推进法治建设第一责任人职责等情况。二是坚持规范公正文明的执法职能。加强对行政执法工作的监督与支持，听取局行政处罚案件汇报10次，其中参加重大行政处罚案件集体讨论3次，始终坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，对行政执法工作中存在的问题进行了分析研判，做到行政权力于法有据、依法行使、受法制约，杜绝超越职权、滥用职权和行政执法不作为等问题的发生。多次主动协调市有关执法部门，协同落实好公共文化主体市场的投诉、联合执法等工作，善于相互借鉴，从源头上预防和减少行政争议。结合当前我市公共文化市场行政执法的新形势、新任务、新要求，本着“保障需要、厉行节约”的原则，补充完善了执法装备配备的品类和数量，为进一步强化执法保障能力和规范化执法水平奠定了良好的基础。三是增强落实巡察整改的自觉性。将落实市委巡察整改落实工作作为一项重大政治任务来抓，成立局党组巡察整改工作领导小组，通过党组会、党组理论学习中心组学习会深入学习《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作、意识形态工作、文化工作、旅游工作、体育工作的重要论述，针对巡察反馈意见指出的四个方面54个具体问题，党组成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任，分别督促相关整改任务的措施落实和推进；目前，我局完成整改事项33个，需继续推进整改事项21个。四是自觉接受人大、政协、司法等部门监督管理。积极配合人大、政协对我局开展的调研及检查工作，落实人大代表建议、政协委员提案24件，指导各科室规范建议提案办理、回复、督办等工作，协调会办单位、代表委员加强沟通及听取意见等方式，推动提案按照规定的时限和要求完成办理答复；积极回应社会公众关切，按照法定程序、时限依法答复政府信息公开申请；发挥公共文化体系服务，主动站台“非遗日”“旅游日”“全民健身日”等活动，以文艺演出、媒体推介宣传、体育赛事等形式进行法治宣传教育，推进公共文化法治阵地建设；参与市级有关部门对汕尾保利金町湾片区综合整治工作，压实区域经营单位的主体责任，并提供有力可行的治理方案和法律法规依据；督导机关、下属各单位创新开发汕尾文化、旅游、体育活动服务指南线上版，其中与高德公司建设的“智游汕尾”大数据信息项目，已顺利上线，为推动我市文化旅游体育在现代服务业发展中发挥了重要作用。

　　（四）紧扣行业发展的“小切口”，依法依责履行行业法治建设。我局聚焦全面依法治国的总目标，深入实施法治建设“一规划两纲要”要求，狠抓各项任务落实落地。一是紧扣机关依法行政管理，提升规范化建设。制定公开年度重大行政决策事项目录，对重大决策、规范性文件能严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序；继续聘请职业律师担任我局的法律顾问，参与决策讨论、文件审核、协议审查、纠纷处置等事务；紧扣历史文化保护立法制度，严格落实对《汕尾市红色文化资源保护条例》《汕尾市稀有剧种传承保护管理办法》的实施效果评估或定期清理工作，提升我局起草的立法、规范性文件所应有针对性、适用性和可操作性。二是紧扣政务服务，推进行政审批标准化建设。落实以“放”为先的要求,深化事项标准化流程再造工作，汇编成册一次性告知制度，统筹市县共有和县级独有事项标准化建设，统一规范收件标准、受理标准、审批标准。2022年度我局办理政务事项共12件，行政许可10件，行政备案2件，其中省委托7件；全年全市办理行政审批娱乐场所经营活动31件、内资娱乐场所延续 48件、国内文艺表演团体延续70件，经营国内和入境旅游业务旅行社审批3件，旅行社信息变更备案2件，进行文物考古调查、勘探与发掘的大型基本建设工程审批1件，涉及的“双公示”均实现合规率、及时率、整改率100%，群众满意度较高。三是紧扣行业发展目标，促进行业水平提升。以行业法律法规规定的指标任务为指引，组织举办2022年“活力品清湖·百姓大舞台”系列演出、“文化传薪火·非遗进校园”系列活动、“法润文化”皮影戏公益演出、“六一 · 非遗同行”麒麟狮扎作体验和“中国旅游日”徒步活动等形式多样的文体活动达20多场次；投入资金641万元，落实市、县（区）公共图书馆、文化馆（站）、体育场馆免费开放；投入资金650万元完成300个自然村、社区全民健身器材的配建；投入资金840万新建、改建9个社区体育公园和7片社会足球场地；投入资金提质78个行政村（社区）综合文化中心的建设，建设善美书吧、善美文坊、城市文化小景观等示范点；汕尾“脸谱绘制”入选第八批省级非遗代表性项目名录，17项非遗项目入选市级第三批项目名录，现抢救保护500多册古老剧本，全方位、多方式展示我局公共文化建设的成效。四是紧扣行业市场“放管服”，维护市场良好秩序。根据我局印发《汕尾市创建全国禁毒示范城市歌舞娱乐场所清理清查专项工作方案》《2022年未经许可经营旅行社业务专项整治实施方案》《汕尾市文化广电旅游体育局网络文化市场专项整治行动方案》等文件，开展了平安文化市场建设、创建全国禁毒示范城市歌舞娱乐场所清理清查、网络文化市场专项整治、扫黑除恶突出问题专项整治、“守护戎装”、防范化解道路交通安全风险、“扫黄打非”、打击整治养老诈骗、高危体育项目等专项执法，全面采用我市“两平台”和“全国文化市场技术监管与服务平台”开展行政执法工作，实现每一起案件的处理过程都有记录，杜绝执法过程中的随意性和违规行为的发生。2022年我局出动执法人员10781人次，检查经营单位2170家次，责令改正53家次，立案10宗，办结案件9宗，处罚没款103175元，所有行政检查及行政处罚决定均按时公开。制定汕尾市文化广电旅游体育局行政处罚自由裁量标准清单和文化广电旅游体育市场综合行政执法领域免处罚清单，更新行政执法事项指导目录，开展执法案件评查，监督指导依法规范执法。注重行政执法人员的法治培训，组织市县两级行业行政执法人员集中培训班，以“理论授课+以案带训”的方式，增强文化市场综合执法人员的业务水平。五是紧扣疫情防控重点区域，强化执法监督。定期组织我市疫情防控工作专班工作会议的召开，做到疫情防控及时响应、精准防控，按时做好疫情报告和信息发布；加强与市级各部门及县级行业执法的联动，加大现场巡查督导力度，分级向重点领域开展现场督导检查，督促企业严格落实“限量、预约、错峰”等要求，普及疫情防控知识，引导消费者遵守防疫规定，确保我市文广旅体市场“零确诊”“零事故”的安全。六是紧扣行业市场的主体需求，全力维护市场安全稳定。在岁末年初、节假日等重点时段严格履行行业安全监管职责，组织开展督促检查，重点开展旅游包车、火灾防控、景区客流管控、出境游安全监管、自然灾害防范等督查，依法查处“不合理低价游”和非法经营旅游业务行为，完善旅游市场“黑名单”制度；开展守护群众“钱袋子”、保障“舌尖上的安全”、扫黑除恶等专题活动；组织党员专项服务队进企业开展调研、送政策听心声解疑惑、举办“民法典”法治宣讲等活动，有力助推企业稳健发展；此外，我局和市消防支队联合推送的《阮用渔歌唱消防》获得省司法厅举办的第四届法治文化节优秀奖。重新修订意识形态工作责任制方案和汕尾市营业性演出内容审核工作指引等，强化对局系统所属网络平台及协会组织、各类演出机构监管和引导。2022年全市文化广电旅游体育市场总体保持平安、稳定、有序，无发生重大事件、无发生突发事故，未出现行政复议、行政诉讼情况，努力守好公共文化阵地疫情防控、安全生产和意识形态的安全。

　　（五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，立足增强干部队伍的法治理念，加大各类新法宣传教育力度，多措并举推进法治政府建设。一是坚持法治元素融入行业建设。充分利用公共文化体育场馆和文化旅游经营单位的优势，以挂图、宣传栏、电子屏和大屏幕等方式开展宪法、国家安全法、反诈法、安全生产法、反有组织犯罪法、体育法、信访条例等法治公益宣传；利用组织行业安全生产、行业法律宣传日及文艺、体育等活动，开展宣传日+行业活动+普法宣传达20多场次；印发反诈骗、扫黄打非等专项简报133期，征订、编印一批法律法规书籍和宣传册。二是开展线上线下学法全覆盖。组织局系统152名公职人员参加2022年学法考试，取得100%的通过率、97%优秀率；坚持运用“学习强国”“干部学院” “行政执法人员培训平台”等媒体组织法治学习，推送“中国普法”“法治网”“广东普法”的有关宪法、民法典涉及的法治案例、知识及法治竞赛等。组织党员干部分专题逐篇学《习近平谈治国理政》第四卷，把《习近平谈治国理政》第四卷作为每位党员干部的案头卷、必读书，推动党员干部以实际行动和工作成效当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。

　　二、存在的问题

　　我局在法治政府建设中做了大量工作，也取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足，相关工作有待不断的加强和规范。

　　（一）落实“谁执法谁普法”工作需进一步推动。文化行业普法宣传过于单一，市县两级文化馆、图书馆、艺术传承中心在创作宣传普法文艺作品针对性的素材较少；借助“两微一端”、短视频等新媒体的宣传力度不大，覆盖面不宽，普法的宣传效果不够显著。

　　（二）落实行业立法工作有待进一步加强。对历史文化保护理念存在偏差，对我市历史文化保护的立法调研工作深入研究分析不够，要素保障工作不充分、对实情掌握不全面；与市级各部门的联动、信息交流不到位，保护范围和深度还有待进一步理顺和加强。

　　（三）落实“谁主管谁监管”的原则需进一步推进。政策法规、权力下放、联合监管、信息共享、诚信体系建设等缺乏与其他部门的配套措施，相关事项与其他部门难以协同形成合力；部分工作人员对行业发展的法律法规等理解不透彻，行政管理偏重于事后监督，少有事中管理和服务，使执法监管工作忙于“查错纠偏”。

　　（四）落实政府职能有待进一步提升。局系统法律专业人员较为缺欠，充分利用社会法律服务资源也不到位；在制定重大决策、规范性文件和推进实施相关政策，与实际需求存在一定的差距，提供有效决策水平的能力需要加快提升。

　　三、下一步的重点工作

　　我局将在总结经验、教训的基础上持续深化法治政府建设及行业职能改革发展，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等要求，切实推动法治建设各项工作落实落细。

　　（一）推动普法责任与行业发展建设一同落实。继续将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》纳入局党组、各党支部的学习内容，并以法治广东、法治汕尾的考评为抓手，选好突破口、抓住着力点、提出新思路、拿出硬措施，统筹做好立法、重大行政决策和规范性文件制定、审查、备案等工作；统筹做好各类合同审核、行业法律咨询及诉讼等法治建设工作，推动我局行政决策的法治化、民主化、科学化。

　　（二）协调各部门加快研究行业法规政策一同推进。会同市级有关部门研究起草汕尾市稀有剧种、文物保护管理等方面的立法和规范性文件等工作，将对汕尾的非物质文化生存的外部生态环境与内部传承机制进行综合考察，结合汕尾实际，提出研究发展规律和保护对策。

　　（三）推进行政执法与综合监管一体协同。强化统筹督导，落实年度综合执法案卷的审核制度，以综合执法存在的问题为导向，不断强化行政审批、行政执法人员的法治思维、规则意识、责任意识；建立与政府各部门建立联动和省级业务主管部门的专项指导机制，力争在行政执法、行政审批、执法监督和普法教育等方面取得新的成绩。

　　（四）坚持法治教育与实践相结合一同开展。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕我局中心工作，充分发挥广播电视和网络视听的宣传优势，突出行业法规政策解读和以案释法的案件分析，邀请专家学者开展宪法、民法典、行政处罚法等法律法规的普法宣讲；做实做活“互联网+政务公开”“互联网+行政执法”等，及时总结实施过程中的好机制、好模式、好做法，凝练和推广典型经验，发挥辐射带动作用，全面提升行政决策、行政执法能力和水平，从严从细落实法治政府建设的各项工作，确保我局在2023年度法治建设工作再上新台阶。

　　汕尾市文化广电旅游体育局

　　2023年1月11日