2022年，市金融局深入学习贯彻落实习近平法治思想，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督下，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》要求，结合全市金融系统工作实际，严格履行法治主体责任，完善法治建设工作体制机制，依法依规全方位推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把好法治政府建设“思想舵”。

　　1.深入学习党的二十大精神，深刻领会推进法治汕尾建设战略部署。局领导班子高度重视对党的二十大精神的学习宣传和贯彻落实，将其作为首要政治任务，要求全局上下要不折不扣贯彻落实党的二十大精神，将报告中关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”的部署要求转化为法治政府建设的生动实践。根据市委、市政府的工作部署要求，制定《市金融局关于学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案的通知》，在通过“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习等方式集中学习外，组织全局干部职工通过广东省干部培训网络学院进行专题学习，并邀请市委宣讲团讲师召开的专题解读培训，促进干部职工对党的二十大精神的系统性理解。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治政府建设基础。局党组把学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、青年理论学习小组学习和党组会议“第一议题”学习内容，落实常态化学习机制和领导干部学法制度，并将学习贯彻习近平法治思想列为年度工作要点，切实提高领导干部依法行政的意识和能力，牢固树立法治思维，全面提升全局干部职工依法履职、依法执政能力。2022年，共集中学习习近平法治思想、宪法等有关法律法规14次。

　　3.切实履行法治建设第一责任人职责。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强对本单位法治建设组织领导，将推进法治建设相关工作纳入党组议事日程，定期召集召开党组会议研究部署法治政府建设系列工作，听取有关工作汇报。亲自部署推动本单位2021年度法治广东建设考评迎评督察、整改工作、2020年法治广东建设考评整改、宪法宣传周等系列工作，督导各科室全面落实中央、省委、市委和市政府提出的法治建设各项任务。

　　（二）聚焦依法履职，持续优化政务服务能力

　　1.深入推进“放管服”改革，持续压缩办事时限。以“能减尽减，能压则压”为工作原则，持续梳理政务服务事项，不断优化审批流程，为市民群众提供最优营商环境。截至目前，我局承诺时限压缩比为96.67%，即办率为100%，数据挂接率为100%。

　　2.巩固提升“无证明城市”创建成效，持续优化证明事项。深入推进“减证便民”，全面落实证明事项告知制度，切实减轻企业和群众的办事时间成本。截至目前，我局共有证明事项24项，均已实现免提交或告知承诺。

　　3.不断提高政务服务水平，群众办事满意率达100%。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把群众的事当作最大的事来抓，用心用情用力为群众解难题、办实事。全年共通过政务服务大厅和粤省心平台为群众解决诉求45件，好评率100%。

　　（三）聚焦依法行政，健全行政决策制度体系。

　　1.完善规范性文件和重大行政决策制定流程。严格依照《关于加强行政规范性文件和重大行政决策管理有关工作的通知》全面梳理本单位牵头起草的行政规范性文件和重大行政决策，根据文件起草制定流程对相关文档进行梳理和归档，并在梳理过程中查漏补缺，进一步优化规范性文件起草、审查、征求意见流程。

　　2.依法依规开展内部审查，提升科学民主依法决策水平。为确保规范性文件和重大决策事项于法有据、程序合规、内容合法，我局对本部门起草的规范性文件和重大行政决策履行内部合法性审查和公平竞争审查程序，并按要求分别提请市政府法律顾问和市公平竞争审查联席会议办公室进行合法性审查和公平竞争审查，2022年共有10个文件进行内部审查和公平竞争审查。同时，为提升社会公众在重大行政决策制定中的参与度，充分听取社会公众意见，在文件起草过程中，我局及时通过门户网站对社会工作征求意见，全年共征求意见10次，暂未收到公众反馈意见。

　　3.持续优化法治金融环境，提升依法保障和服务地方经济高质量发展的能力和水平。完善地方金融政策体系，2022年，出台《汕尾市金融改革发展“十四五”规划》一个重大行政管理决策，牵头起草《汕尾市贯彻落实广东金融支持受疫情影响企业纾困和经济稳增长行动方案的意见》《汕尾市关于金融激励和支持人才创新创业的行动方案》《汕尾市金融支持乡村振兴攻坚行动方案》《关于加强企业上市工作的意见》等5件规范性文件，修订《汕尾市鼓励企业上市办法（2022年修订版）》《汕尾市支持中小微企业融资专项资金管理办法（2022年修订版）》等2份文件，不断完善地方金融政策体系，更好满足市场主体需求。

　　4.开展规范性文件清理。2022年4月，在市委、市政府的统一工作部署下，我局对现存有效的规范性文件进行清理，将到期文件以及不适应当前经济社会发展的文件进行废止和修改，有力维护了政令畅通和法制统一。2022年，共废止规范性文件2份。

　　（四）聚焦严格执法，强化监管能力。

　　1.突出高位推动，加强组织领导。我局坚持将金融风险防控和整治工作作为维护良好经济秩序和社会稳定的一项重要工作来抓。在组织领导方面，根据市处置非法集资工作领导小组调动情况，适当调整了市处置非法集资领导小组成员名单，并牵头成立市金融风险化解委员会，加大对非法集资活动的打击力度和金融风险防控工作指导，加强工作衔接。在机制建立方面，出台了《涉众金融领域社会矛盾专项治理工作方案》《2022年汕尾市涉非涉稳风险专项排查整治工作方案》等文件，制定《汕尾市金融工作局“双随机、一公开”监管工作实施方案》和“双随机、一公开”年度工作计划，通过对重点领域开展专项整治等措施，维护我市经济金融秩序和社会稳定。同时，着力提升执法队伍水平，充实队伍力量。鼓励号召符合条件的干部职工参加行政执法考试，2022年共有6名干部职工取得行政执法资格证，5名行政执法人员参加网络教育培训，完成《行政处罚法典型案例剖析》等60课时学习，有效提升了行政执法队伍水平。

　　2.突出防范为先，加强规范整顿。一是开展地方性金融机构违规经营行为集中排查整治活动。我局认真履行地方金融组织监管职能，加强对小额贷款公司、融资担保公司、典当行的监管力度，通过现场检查以及省地方金融智能监管系统、全国典当行业监督管理系统等科技监管手段，对辖内小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织进行全覆盖检查，其中现场检查8家，非现场检查2家，暂未发现重大风险隐患情况。二是加快对第三方财富管理公司开展清理整治工作。我局高度重视第三方财富管理公司清理规范工作，加强与人行、市场监管、公安等部门沟通联动，协同有关部门成立第三方财富管理公司专项工作组，深入开展第三方财富管理公司清理规范工作，引导财富管理公司合规经营和持续健康发展，切实维护我市金融秩序稳定。经排查，纳入清理规范范围的公司共有49家，已完成清理规范的公司共11家，其中已注销9家，已完成变更2家。

　　3.强化监管科技，加强监测预警。我局通过运用“汕尾市地方金融风险监测防控平台”对全市1550家企业进行实时的风险监测，对发现风险点及早防范、及时处置，进一步强化我市监测预警能力。截至目前，暂未发现相关非法集资风险线索。此外，为进一步拓宽非法集资举报渠道，丰富线索摸排方式，我市建立了汕尾市非法金融活动信息举报平台，强化监测预警能力，结合《汕尾市非法集资举报奖励办法》，鼓励群众积极举报非法集资线索。截至目前，我局共收到举报线索3条，1条海丰县处非办已处置核查、1条城区处非办已处置核查、1条为无效线索。

　　（五）全面主动落实政务公开。

　　我局坚持公开为常态、不公开为例外，2022年，大力加强门户网站建设，选优配强网站管理人员，制定《市金融局政务新媒体管理制度》和《关于政务公开和信息公开工作的实施方案》，加强栏目建设，优化内容发布，提高更新频率，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开的，除涉密或规定以外的内容全面公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，促进依法行政，充分发挥我局政务信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

　　（六）落实“谁执法谁普法”，加强法治宣传

　　1.全面推进防范非法集资宣传活动。我局以防范非法集资宣传月为契机，综合运用多种手段开展防范非法集资宣传活动，着力提高市民群众风险防范意识和辨别能力。一是充分利用媒体宣传，通过横幅、展板、电子显示屏、网站、微信公众号等渠道发布风险提示信息，普及防范非法集资、非法高利放贷等金融知识，着重宣传《反电信网络诈骗法》《反有组织犯罪法》等法律新规。二是开展知识普及宣传教育。充分发挥我市金融知识普及和投资风险教育示范基地阵地作用，制定宣传计划表，积极组织开展宣传教育活动。三是深入“七进”开展宣传活动。2022年累计开展宣传活动24场次，发放传单、手册、一封信等宣传材料49500份、宣传小礼品1900份、大型显示屏播放公益广告片8700余次，标志性建筑立面、重要建筑工地宣传广告11处，微信公众号、单位网站推送非法集资资讯27篇，发送风险提示信息125万余条。

　　2.积极开展“宪法宣传周”活动。局党组高度重视“宪法宣传周”工作，要求全体干部职工要提高政治站位，把开展“宪法宣传周”活动作为一项重要工作，结合金融中心工作共同抓好落实，坚定不移维护宪法作为根本法的权威地位。一是制定《2022年汕尾市金融工作局“宪法宣传周”工作方案》，结合工作实际，提出具体宣传贯彻举措，并将任务分解到各科室，切实弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施。二是召开市金融局宪法专题培训会，并将《中华人民共和国宪法》纳入局党组会议集中学习，加深全局干部职工对宪法的核心要义和精神实质的理解；三是广泛宣传，形成热烈氛围。综合运用多种渠道广泛宣传宪法。通过微信公众、门户网站发布《国发宪法日：一本书读懂中国宪法》《一图读懂〈反电信网络诈骗法〉之金融治理篇》《带您了解〈反有组织犯罪法〉六大亮点》和宪法宣传视频等，并发动全体干部职工转发推送《国家宪法日：一本书读懂中国宪法》，通过户外LED屏幕24小时滚动播放宣传标语，营造宪法学习的浓厚氛围。

　　二、存在问题

　　总体来看，2022年来我局法治政府建设成效明显，但仍存在一些差距和不足。

　　一是基层执法排查力度不高。目前镇村两级建立金融安全员、金融网格员等基层金融风险排查机制，但由于安全员、网格员不是专业的金融人员，专业知识水平不高，在日常排查及走访过程中，较难发现有效的金融风险信息或线索。同时，由于网格员多为兼职人员，对金融风险问题排查存在工作积极性不高的情况，不能真正起到网格化管理的作用。

　　二是法治宣传效果还不够好。我局虽然开展“七进”宣传活动，加大防范非法集资知识宣传力度，也积极开展“宪法宣传周”各项活动，但是对于法治宣传的运用的方式手段还不够新颖，形式不够多样，对群众的吸引力不足。

　　三、下一步工作计划

　　下来，市金融局将进一步加强与省地方金融监管局和市司法局的沟通对接，进一步加快依法行政工作步伐，推动法治政府建设水平全面提升。

　　一是加强对习近平法治思想的学习宣传贯彻。在落实常态化学习的同时，鼓励在职干部职工利用业余时间加大学习力度，充分使用好学习强国、粤学习、广东干部培训网络学院等线上学习平台，争取学懂弄通做实习近平法治思想，将学习成果转化为法治汕尾建设的生动实践。

　　二是加快构建市县两级法治工作体系。推动各县（市、区）配备齐全地方金融工作人员，加快建设完善地方金融工作队伍，建立健全地方金融监督管理体制，推动完善地方金融监管、综合协调、监督指导金融风险防范和处置等工作。  

　　三是加强行政规范性文件制定和管理工作。结合金融工作发展形势对现行有效规范性文件进行进一步修订完善，规范制发程序，推动金融更好地服务我市经济社会发展。

　　四是持续优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步推动政务服务事项流程优化和办理时限压缩，全面落实“减证便民”，巩固“无证明城市”创建成果。

　　五是加大“谁执法谁普法”普法责任制落实力度。继续加大防范处置非法集资等金融法律法规宣传力度，创新宣传方式，运用门户网站、“汕尾金融服务”微信公众号等线上宣传平台进行宣传，线下联合各部门开展大型宣传活动，通过线上线下相结合的宣传方式，扩大宣传覆盖面；同时继续发挥“汕尾市金融知识普及和投资风险教育示范基地”的阵地作用，每月定期开展系列金融知识普及和风险教育活动以实际行动传播金融知识，切实提高辖内市民群众的风险防范意识，维护汕尾金融秩序稳定。