2022年，汕尾市市场监督管理局在汕尾市委市政府的正确领导下，在省市场监管局的悉心指导下，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治广东建设规划（2020－2025年）》《广东省法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕尾市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>分工方案》《汕尾市2022年全面依法治市工作要点》等文件精神，按照法治政府建设工作的要求，以全面落实依法行政为核心，推进法治政府建设和法治市场监管，推动汕尾经济高质量发展。

　　一、主要做法和取得的成效

　　（一）加强组织领导，确保法治建设落到实处

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深刻学习领会新时代推进法治中国建设战略部署，按照省、市有关法治政府建设的工作要求，扎实抓好我局法治政府建设各项工作。一是抓好传达学习。学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设摆在全局工作的重要位置。局党组书记、局长赖建利同志高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次在局党组会、领导班子办公会和局党组理论学习中心组会议上传达学习习近平法治思想和“一规划两纲要”，提高领导班子和领导干部对法治建设工作重要性的认识。认真学习党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，将思想统一到党中央的决策部署上来，多次亲自听取法治政府建设、依法行政工作汇报，并作出批示、指示。今年，共召开党组会（扩大会）38场次，局长办公会5场次，案件集体讨论会议4场次。二是压实工作责任。我局认真落实局长为推进本局法治政府建设第一责任人职责，压实班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政责任，不定期对班子其他成员和下级单位主要负责人的工作进行督促检查，按要求做到第一责任人和局领导班子在每年上、下半年必须听取本局法治政府建设工作情况汇报，分析和解决本局法治政府建设工作中存在的问题。三是健全工作机制。我局成立了由局长任组长、分管局领导任副组长和各科室负责人为成员的局依法行政领导小组、法治政府建设工作领导小组、普法领导小组，并将办公室设在局政策法规科，确保我局依法行政工作和普法工作有组织、有机构、有人员、有落实。四是全面贯彻落实。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》《法治广东建设规划（2021-2025年）》等文件精神,以及市委市政府关于法治建设的工作部署和要求，我局制定了《汕尾市市场监督管理局法治市场监管建设实施细则（2021-2025）》，扎实推进法治政府建设。

　　（二）依法全面履行政府职能，优化法治化营商环境

　　1.聚力优化营商环境，深化商事制度改革。一是便利化审批强服务。严格按照“前标准、中承诺、后监管、一网通、全代办”模式，进一步减材料、减环节、减时间，全面实现了“零成本、零见面、零门槛”“一门进出、一表申请、一个环节、一网通办、一窗通取”“0.5个工作日办结”。印发了《汕尾市市场监督管理局关于精准帮扶市场主体 助力扎实稳住经济的若干措施》15条，为后疫情时期扎实稳住经济贡献市场监管力量。二是精细化改革优体验。按照“全国一流、全省领先”的标准，印发了《汕尾市深化“证照分离”改革实施方案》，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，精细化深化“证照分离”改革。三是差异化监管优环境。对全市企业试行信用风险分类差异化监管，切实使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。同时，按照包容审慎监管原则，对“首违”、“情节轻微”等情况出台不予行政处罚清单等，构建良好营商环境。

　　2.大力推进信用监管，推动市场主体信用体系建设。全面推进“双随机、一公开”监管工作，强化信用信息公示和失信联合惩戒。对未按规定公示年报的企业列入经营异常名录，全市列入经营异常名录的企业550户次，依法对失信企业采取限制其办理变更登记、守合同重信用、授予荣誉称号等业务，与各相关部门在项目审批、政府采购、银行信贷等领域对失信企业实施联合惩戒；认真抓好年报公示，2022年度企业年报率为年报率98.33%，同比增长0.92%，排全省第一；纵深推进“双随机、一公开”监管，使用省“双随机”监管平台制定抽查任务43批次，抽查市场主体611户次；做好食品安全风险预警，制定《2022年汕尾市涉市场监管领域食品安全风险监测实施方案》，涵盖10个食品大类，11个食品品种，13个食品细类，共抽检200批次。

　　3.落实乡镇街道体制改革，稳步推进乡镇街道综合行政执法。一是强化部署落实。汕尾市人民政府于2021年3月、2021年9月、2022年3月三次发布《关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》，将三批行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权调整由乡镇人民政府和街道办事处行使。三批调整共下放行政处罚755项，涉及市场监管部门324项，占调整总数42.91%。同时，我局对权责清单实施动态管理，配合市政府多次调整权责清单。二是强化培训指导。通过组织“送法下基层”活动，多次开展系统的、针对性的专项业务培训。通过法律知识讲授、案例教学、执法实务与技巧研讨等，加快提升基层执法队伍依法履职的能力和水平。三是强化督导检查。我局成立了督导乡镇街道综合行政执法工作领导小组及工作专班，通过督查督导、精准培训、政策解读等方式，压实市、县两级市场监管部门责任，加强对乡镇执法人员的指导教育，提高基层执法能力和执法水平。

　　4.构建市场公平竞争秩序，营造公平竞争营商环境。我局积极会同各成员单位持续推动公平竞争政策深入实施，全面实施公平竞争审查制度，开展了重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查，共抽查相关政策文件100多份，对市政府及市直部门的50余份政策措施提出咨询意见，有效预防了可能存在排除和限制竞争效果的政策措施出台，营造公平竞争有序的营商环境。

　　5.加强重点领域执法，保障市场安全。坚持底线思维，强化食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管。一是抓好常态化疫情防控。加强进口冷冻食品进入集中监管仓集中消毒和核酸检测，开展重点场所常态化核酸检测和医疗器械企业疫情防控工作，守好药店“哨点”监测关。查处未落实进货查验义务及未按要求进入集中监管仓冻库7间，查扣涉案冷链食品1259件19吨。及时有效应对常态化疫情防控，做到有市场必有市场监管队伍，保证了市场价格稳定以及生活、防疫物资充足。二是开展特种设备安全专项整治。强化隐患排查治理，深入开展日常监督检查，有效部署城镇燃气、锅炉、叉车、超期未检等特种设备专项排查整治，确保全市特种设备安全平稳运行。全市共出动检查人员2452人次，检查企业786家次，检查设备2265台（套），排查一般隐患320项，排查严重隐患184项，落实整改439项，发出监察书232份，执法立案19宗，罚款47万。三是开展食品药品监督抽样。今年以来全市市场监管部门完成食品安全监督抽检17568批次，对67家农贸市场（超市）开展食用农产品快检，食用农产品快检 243488批次，超额完成省、市下达任务；化妆品监督抽样70批次，药品抽样640批次，任务完成率达100%。四是规范价格收费行为。制定了《2022年全市涉企收费专项检查工作方案》，明确工作目标，确定专项检查工作重点，查处违规收费行为，采用同级直接检查、交叉检查与市局下查一级等方式进行，并按照时间节点组织开展检查工作。对28个商品房楼盘开发商涉嫌房价外多收燃气和水电安装费进行了清退，清退多收燃气和水电安装费金额255万元。五是加大食品药品监管执法力度。坚持以人民为中心，按照“四个最严”的要求，深入开展药品安全专项整治。制定药品经营使用单位监督检查实施方案，分解细化目标任务，压实监督检查责任。开展特殊药品风险隐患排查，形成市县联动特药终端核查，对辖区相关特殊药品批发企业开展100%全覆盖监督检查。检查药品批发及连锁总部50家次，市局跟踪检查7家次，药品零售企业合计936家次，药品使用单位561家次，发现风险点56家次并通报同级卫健部门，核查特药流向145批次；检查疾控机构5家次，疫苗使用单位127家次；安排专人药品网售企业进行网上巡查合计285家次；共约谈药品批发企业、连锁总部10家次，零售药店全覆盖约谈，全市近900家零售药店全部已完成药学技术人员配备情况自查，并责成2家长期停业的零售药店注销《药品经营许可证》；全市重点品种批发企业及连锁总部追溯平台入驻率100%。今年以来，全市共计查处违法案件873宗，涉案货值50万元以上的案件2宗，罚没款520万元，移送公安案件9宗。其中药品案件207宗，食品案件465宗，移送公安案件3宗（涉及食品安全领域）。 

　　（三）推进建章立制，健全完善依法行政制度。一是做好规范性文件管理工作。依法制定行政规范性文件,严格执行行政规范性文件制定程序。对10件拟提交市委、市政府审议或以局名义印发的规范性文件进行合法性审查。清理规范性文件15份，对其中6份超过有效期或不符合行政管理实际情况的文件提出废止建议。二是依法规范行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《汕尾市市场监督管理局重大行政决策管理规定》,实行重大行政决策事项年度目录公开制度。三是健全突发事件应对制度，对汕尾市疫苗安全事件应急预案进行修订，引导规范药店发挥哨点作用，强化突发事件依法处置能力。

　　（四）规范行政执法行为，推动公正文明执法

　　1.严格落实“三项制度”。我局制定了《汕尾市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》《汕尾市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》等制度，对行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等进行规范，严格依照制度执行。一是按照已制定的制度规范，对行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等进行规范，严格依照制度执行。二是编制并公开行政执法事项清单和行政许可事项服务指南，绘制行政处罚、行政许可、行政检查和行政强制等行政执法程序的流程图，并在执法公示平台和单位官网进行公开。三是在行政许可、行政处罚和行政强制、行政检查的过程中，按照确定的文书格式，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法活动全过程有纸质文件或电子文件记录。四是严格执行重大行政决策法定程序，提高决策质量，推进决策科学化、民主化、法制化，进一步保障公民、法人和其他组织的合法权益。五是加强法律顾问制度和公职律师制度建设。我局不断完善法律顾问工作长效机制，聘请广东海陆律师事务所为本局的常年法律顾问，为本局的重大行政执法决策发挥法律顾问作用,推动落实政府法律顾问制度。同时，致力于公职律师制度建设，目前已有3人已取得《律师工作证》。

　　2.全面落实案件集体讨论制度。印发了《汕尾市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论工作制度》，对情节复杂，涉案金额大或对行政相对人有重大影响的案件进行集体讨论。通过讨论立案依据、案件事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见及依据、存在的问题或者分歧意见，达成一致。今年，我局共对56个案件进行集体讨论。

　　3.规范行政执法文书的使用。印发了《汕尾市市场监督管理局行政检查案号和文书编号规则》，统一规范案件案号和文书编号的编制、使用与管理。严格按照国家、省相关部门文件关于文书格式规定，加强行政执法各个环节的文书应用。在使用文书时，全面、准确填写相关内容，载明法律依据全称，引用条文具体到条、款、项、目。

　　4.加强行政执法人员资格管理。一是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织参加行政执法证考试。目前，我局已有150人持有行政执法证件。二是做好全国统一行政执法证件换发工作，组织编制了统一行政执法证编号，确保一人一号、人号对应，并完成证件信息更新、照片上传、新证申领等工作。当前已办理全国统一行政执法证件新证换发135人、新证申领15人，换证率100%。

　　5.全面推广应用行政执法“两平台”。我局印发了《关于推进汕尾市行政执法信息平台和行政执法监督网络平台全面应用的实施方案》，明确分工，细化责任，强化督导，确保“两平台”全面推广应用。截至11月底，我局累计录入文书900份，录入案件343宗。我局上线应用两平台在全市排名第一。

　　6.全面主动落实政务公开。理顺政务公开制度机制，严格落实2022年政务公开工作要点和保密审查要求。推动重点领域信息公开，加大政策措施宣传解读，畅通政策咨询渠道，强化政务舆情回应处置，及时回应网民关切。推动规范性文件集中公开，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。规范办理政府信息公开申请，完善政务公开平台建设。今年，我局共对309条政府信息进行保密审查，办理政府信息公开申请4件。

　　7.完善审计体制机制建设，落实审计发现问题整改。按照国务院《关于加强审计工作的意见》以及市委的要求，调整科室职能，将内审职能调整到政策法规科，建立内审领导小组，并由主要负责人直接分管。抓好17个方面的审计发现问题整改。

　　（五）落实主体责任，强化对行政权力的制约和监督

　　1.完善配套制度，规范权力运行。一是严格落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，印发了《汕尾市市场监督管理局行政执法过错责任追究办法》和《汕尾市市场监督管理局行政决策过错责任追究规定》，明确行政执法责任的追究原则、追究范围、责任划分、追究方式等，为行政执法责任追究提供有力依据。二是对我局成立以来印发的所有制度文件进行汇编，重新编印了《汕尾市市场监督管理局制度汇编》，为落实行政执法责任制提供制度支撑。三是制定了权责清单，并实行动态管理。我局严格按照相关规定，制定了权责清单，并在指定网站公开。对权责清单实行动态管理，及时根据相关制度规定和工作实际对清单事项进行调整。四是严格法制审核。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法依规开展法制审核，审慎提出法制审核意见，确保我局作出的行政处罚案件、规范性文件、合同及其他文件内容合法，程序正当。今年以来，共审核行政处罚案件71宗，规范性文件9件，合同23份。

　　2.强化执法保障，推进层级监督。一是加强与纪检监察部门的沟通。组织《市场监督管理行政执法责任制规定》专题学习会及其他贯彻落实行政执法责任制的相关会议，邀请市纪委监委派驻市市场监管局纪检监察组列席会议，印发《市场监管依法行政简报》同时抄送纪检监察组，及时主动汇报我局执法情况，加强与纪检监察部门的互动交流。二是强化对基层单位的指导监督。印发了《汕尾市市场监督管理局2022年度行政执法监督工作计划》《汕尾市市场监督管理局法治政府建设行政执法情况评估工作分工方案》及《汕尾市市场监督管理局关于开展2021年度全市系统行政执法案卷评查的通知》，对各县（市、区）市场监管局、市局各相关科室已办结的执法案卷进行抽查，严格按照相关程序开展评查，已评查执法案卷90个，对评查发现的问题，下达了《市场监督管理执法监督意见书》6份，各单位均已按要求落实整改工作。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，加快构建法治社会。一是依法开展信访工作，有效化解群众纷争。立足社会稳定，认真做好信访受理和答复工作，认真开展涉访排查化解工作。坚持一把手对单位信访工作负总责，及时研究解决信访工作中的重要事项和突出问题，定期接待群众来访，加强对信访工作的领导，及时研究解决信访问题。二是加强维权援助体系建设，维护消费者合法权益。通过成立“广东省知识产权保护中心维权援助（汕尾）分中心”、“汕尾市知识产权纠纷人民调解委员会”，畅通投诉、举报、咨询、复议等渠道，构建维护群众利益制度体系。印发了《汕尾市市场监督管理局关于加强市场监管投诉举报工作的通知》，进一步规范投诉举报处置行为。今年以来共受理群众信访10件次，全市12315、12345及消委会处理消费诉求5977件，调解成功2457件，挽回经济损失455.03万元，切实维护了消费者合法权益。三是妥处做好行政纠纷，化解行政矛盾。积极做好行政复议和行政应诉工作，认真做好行政纠纷处置。协调指导各县（市、区）局应对复议、诉讼工作。2022年，我局被提出行政复议案件2宗，其中申请人撤回而终止1宗、尚在审理1宗，协调指导各县（市、区）局办理行政复议案件15宗，行政诉讼案件5宗。积极参与市检察院刑事案件听证工作，我局两位同志被聘为检察院听证员，一位同志被聘为助理检察官。

　　（七）全方位开展普法活动，营造浓郁氛围。一是建立普法责任制。制定了《2022年汕尾市市场监督管理局普法工作计划》《汕尾市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，明确普法主体和工作任务，贯彻落实“谁执法 谁普法”普法责任制。二是开展集中学法。通过开展党委（组）中心组学法、执法人员专题学习、司法业务培训，通过以案说法、邀请中共汕尾市委党校法学专家、民法典普法讲师团成员等方式进行培训学习，重点学习政治理论、新施行、新修订的法律法规以及市场监管业务知识等。三是开展“谁执法、谁普法”活动。面向执法对象、管理对象、服务对象及其他相关人员，在开展行政执法过程，大力宣传市场监管职能方面的法律法规及新的政策方向。四是突出重要时间节点进行普法。坚持日常宣传和集中宣传相结合，根据自身职能，结合特殊时段和节点，以“3·15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“5·20世界计量日”、“世界认可日”和“知识产权宣传周”等活动为契机，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》等法律文本和宣传手册、宣传画等资料，引导和帮助公民学习相关法律知识。  

　　据统计，今年以来，共发放法律法规单行本5000多本，各类宣传手册、宣传画1万多份，编印《市场监管依法行政简报》64期，举办普法专题培训31场次，接受普法群众咨询2万多人次。

　　二、存在的主要问题

　　2022年，我局虽然在法治政府建设方面取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要有：

　　一是法制学习不够系统和全面。虽然已制定了各项学法制度，但在实施依法治国方略、推进依法行政、建设法治政府的基本理论及相关法律法规方面的学习不够全面和深入。学习内容大多停留在表面，没有进行深入思考和理解，与全面建设法治政府的要求还存在一定的差距。

　　二是依法行政观念不够强。部分行政执法人员还不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，“重罚轻教”还不同程度的存在。

　　三是普法成效不够明显。我局开展的各类普法活动形式相对单一，宣传有流于形式的情况，普法效果不明显，法治意识还无法深入民心。

　　三、下一步工作打算

　　我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，继续深化市场监管法治建设。

　　一是进一步完善市场监管制度体系。要按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，认真抓好我局法治建设工作，大力推进市场监管领域制度建设，为推动我市经济高质量发展提供坚实的制度保障，促进依法行政工作再上新台阶。

　　二是加大行政执法力度。我局将继续加大市场监管执法力度，特别是要加大对食品药品、特种设备、工业产品质量等关系老百姓切身利益的重点领域执法，加强知识产权工作，支持技术创新以及专利发展、运用、保护的相关政策，营造良好的营商环境。

　　三是深入开展普法宣传工作。改进创新普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实年度普法计划、普法清单，组织开展重要时间节点普法宣传活动，将普法融入到监管执法的全过程各环节，增强全民法治观念。加强市场主体守法经营、消费者依法维权宣传，通过以案释法、科普与普法相结合等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好全市系统以及对社会公众的普法，营造良好的法治氛围。