市委、市政府：

　　2022年，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国会议精神，深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，自觉站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，强化党建引领，持续推进公安法治建设，全力以赴做好防风险、保安全、护稳定、促发展、战疫情各项工作，促进全市公安工作法治化水平和执法公信力全面提升，有力营造了平安稳定的政治社会环境，实现了“六个不发生”和“五个严防、三个确保”的工作目标。

　　一、坚持党对法治政府建设的领导

　　（一）以习近平法治思想为引领，高位谋划推动我市法治公安建设。汕尾市公安局党委高度重视法治公安建设，2022年以来多次以市公安局党委会、局长办公会、务虚会、推进会、视频调度会等形式部署执法工作，持续推进工作落实。2022年10月31日，市人大常委会会议召开八届第八次会议听取市政府关于加强全市公安执法规范化建设推进平安汕尾建设工作情况汇报，充分肯定了全市公安机关在统筹疫情防控和法治汕尾、平安汕尾建设中取得的成绩，要求市政府和公安机关要切实把“平安报表”牢牢抓在手上，推进高水平平安汕尾建设，保障全市经济社会高质量发展。

　　（二）全面加强法治政府建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是建立主要负责人述法工作机制。参照省公安厅做法，组织执法监督管理委员会若干成员单位主要负责人进行述法，将公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入执法规范化建设考评范畴。2022年5月召开的全市公安机关执法规范化建设暨“法治广东考评”推进会上，各地公安机关一把手现场汇报述法工作。二是深化“平安厅”局长信箱建设。制定印发《汕尾市公安局互联网“局长信箱”管理工作指引（试行）》，成立由一把手担任组长的工作领导小组，高站位统筹推进互联网“厅局长信箱”的建设运行。局长信箱启动以来，先后收到群众来信675件，到期回复率100%，根据信箱线索侦破案件15宗，抓获犯罪嫌疑人74名，有效畅通民意表达渠道，及时解决了群众“急难愁盼”问题。三是聘请专业人士担任法律顾问。截至目前，汕尾市公安局、汕尾市公安局城区分局、海丰县公安局、陆河县公安局和城区均已落实聘任法律顾问工作，聘任的法律顾问人数达到10人。

　　二、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）立足主责主业，强化打击震慑，推进全市社会治安形势持续向好。2022年以来，全市接报刑事治安警情6230起，同比下降9.01%，“零双抢”警情天数达355天；全市重大刑事治安案件、响枪案件持续“零发生”。一是常态化开展扫黑除恶斗争，聚焦全国重点关注地市整治工作“摘帽”目标，共打掉涉黑恶团伙14个，其中涉黑组织3个、涉恶集团5个、涉恶团伙6个，查封冻结扣押涉案资产2100余万元，抓获涉黑涉恶逃犯88名，涉黑组织打击战果位居全省前列。二是纵深推进全国禁毒示范城市创建和禁毒攻坚年行动，全年共立毒品案件97宗，破获毒品案件100宗，100%完成省公安厅禁毒“四应四尽”指标任务，连续三年保持了全市制毒案件、制毒物品流失、在校学生吸毒、吸毒人员肇事肇祸案事件等4个“零发生”，我市成功入选90个“全国禁毒示范创建城市”之一。三是深化反偷渡反走私专项行动，全面落实“一打两查三防”要求，大力组织开展“清湾2022”、打击治理粤港澳海上跨境走私等专项行动，坚决遏制走私违法犯罪势头，累计查获各类走私贩私案件104宗，查获冻品1251吨、成品油121吨，查扣船舶335艘、车辆46辆。查办妨害国（边）境行政案件87宗，查处“三非”人员135人，抓获涉嫌组织、运送人员54人，偷渡人员123人，持续筑牢我市疫情“外防输入”海上防线。四是强化打击治理电信网络诈骗犯罪。坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，全市电信网络诈骗警情同比下降41.16%，立电信网络诈骗刑事案件1203宗，同比下降14.86%，实现电诈警情和电诈案件“双下降”的工作目标。打掉GOIP、涉“两卡”、洗钱等涉诈犯罪窝点66个，抓获涉诈犯罪嫌疑人1755人。五是统筹打击各类突出违法犯罪活动。全力开展命案防范打击工作，全市现发命案11宗，破11宗（100%侦破），连续四年保持命案全破，另破4宗积案，提前完成省公安厅下发积案任务指标；加强涉黄涉赌问题打击整治工作，分别侦破涉黄、涉赌案件107宗、305宗，抓获违法犯罪人员414人、1283人；持续关注“民生小案”，破获盗抢案件288宗；全力打击养老诈骗犯罪活动，立涉养老诈骗案件22宗，破案21宗，涉案价值约807万元，挽回损失约400万元；强化经济领域违法犯罪打击，立各类经济犯罪案件100宗，同比下降12.28%，破案77宗，同比上升1.32%。深入推进“猎火行动2022”“昆仑2022”等各类专项打击行动，全市共立各类涉林、涉野生动植物资源刑事案件18宗，破获19宗，查处行政案件20宗。

　　（二）聚焦安全生产，全面消除隐患，切实构筑公共安全屏障。一是全力加强重点领域安全监管。2022年共检查危爆物品从业单位271家次、整改安全隐患42个，确保全市2家营业性爆破作业单位、23家易制爆化学品从业单位、3家剧毒化学品从业单位全部监管到位，未发生民爆、危险化学品、烟花爆竹等方面的安全责任事故。利用民情地图“重点场所巡查”校园模块，对全市1225家校园“全覆盖”巡查，落实上放学时段“三见”要求，提高校园周边见警率、管事率和震慑力。二是全力开展道路交通安全治理。2022年查处各类交通违法167415宗，发生一般道路交通事故741宗，死亡114人，受伤877人，财产损失68.44万元，同比分别下降35.73%、10.31%、41.61%和43.19%。强化摩电整治，启用以来，市城区驾乘摩电佩戴头盔率显著提升，整体头盔佩戴率达85%，核心区佩戴率达90.7%。大力发挥救助基金作用，2022年支付资金达到430.89万元，救助交通事故经济困难人员74人，提前超额完成省局交办的救助考核任务。加强保利金町湾和深汕中心医院等重点部位日常巡逻和道路交通整治，有效改善车辆乱停乱放的现象，规划增设1500个停车位，全面集中清理整顿“僵尸车”，进一步缓解“停车难”民生问题。三是常态化抓好疫情防控工作。严格落实第九版防控方案，落实好“二十条”和“新十条”，突出抓好涉疫风险人员排查、流调溯源、隔离点安保工作，严格落实7×24小时值班值守，积极会同“四人小组”落实健康管理，加强队伍疫情防控应急处置培训，持续严抓全市监所等重点场所内部防控。

　　（三）强化治安防控，突出综合整治，进一步提升基层治理水平。一是不断完善治安巡控机制。做强做好巡防管控“四个一”体系，实行巡防警力动态调整，巡逻模式以“点、块、线、面”相结合开展，在全市建立42个“1、3、5分钟”快速反应圈，设定98个重点部位，划分20个巡区，规划25条主干道必巡线，84个固定管控面，叠加整合派出所、特警巡防警力和交警“铁骑”等常态化巡处警力组建最小应急单元处置力量，构筑“警种融合、一警多能、动态防控、快速反应”立体防控体系，重点区域防控处突能力显著增强。二是构筑集成高效指挥体系。充分发挥指挥中心的牵头作用，大力推行“情指行”一体化、网上网下合成作战一体化运作模式，充分挖掘叠加作战成效，打造“一点发起、全局响应”大作战格局。进一步健全完善110接处警快速响应工作机制，切实强化接处警前后方一体化运行，做实做强最小作战单元，确保接警派警、指挥调度、出警处警、赋能支撑、跟踪盯办等各环节工作无缝衔接、闭环运行。三是全力推进“基层善治”示范提升工程。全力推动基层防控力量、资源等要素联动融合，861个村（社区）配备了1039名警力，实现“一村一警”100%覆盖。全市驻村警力依托“民情地图·一村一警”场景模块，努力打造“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”的全方位立体式现代化平台。充分运用“粤居码”“汕安居”，做好跨县（市、区）流动人口、出租屋人员管理申报登记、调查统计和统一管理，健全动态化、信息化人口管理机制。2022年全市累计申报房屋507784间，实有人口持码人数481030人。

　　（四）以深化改革创新为动力，进一步提升群众和企业的获得感、幸福感。一是率先在粤东西北地区实现公安政务服务“一窗通办”。目前综合服务窗口可“一窗通办”包括户政、出入境、车驾管等103项公安高频事项，实现“粤居码”与“善美码”信息融合。指导推进县区“一窗通办”工作，最大限度释放公安机关“放管服”改革红利，工作做法多次得到省公安厅的宣传推广，并在公安部《公安内参》刊发。二是大力促进汽车消费“放管服”配套。坚持“一促二放三办”原则，积极推进警保邮、警银合作机制，成立车管业务警邮合作便民服务中心，先后设立了25个机动车登记服务站、14个邮政电动自行车代办点、26个摩托车带牌销售点，逐步解决上牌难问题；网上预约“指尖办”，推动搭建车驾管网办中心，全面开通驾证、车牌、车检等31项互联网平台服务项目，引导群众通过交管12123APP“指尖办”。2022年以来公安政务服务业务区共办理取号总数114413个，共出（发）证36022件，平均受理时间11.93分钟，收到群众评价信息106573条，满意以上登记接近100%，切实以高质量的公安政务服务提升群众和企业的获得感、幸福感。

　　（五）以强化执法监督管理为抓手，有效促进严格规范公正文明执法。一是健全执法制度机制。2022年以来，共制定《汕尾市公安局关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施意见》《汕尾市公安机关警情首接责任制工作规定》等9个制度文件，19个工作指引。二是加强检警合作。为进一步加强执法监督工作和检察机关与公安机关的沟通协作，全市公安机关均已成立刑事侦查活动监督工作室。为切实提升执法公信力，健全行政权力监督机制，市公安局与市检察院联合印发了《汕尾市人民检察院 汕尾市公安局关于建立公益诉讼案件线索移送机制的意见（试行）》等文件。三是组织开展全市案件质量考评。按照《2022年度汕尾市公安机关案件质量考评工作方案》部署，定期开展案件质量考评。2022年，共抽查考评行政、刑事案件948宗次，对考评中发现的问题整改情况及时“回头看”，确保整改落实到位。四是开展受立案突出问题专项排查。通过有案不立、有案不受智能化排查模型，对警综系统数据进行分析，实现全市警情、案件受立案情况的智能监测功能，主要监测警综系统中分流作行政案件查处、建议立刑事案件的警情是否在警综系统中依法如实受案、立案。2022年以来对14798宗分流为案件的警情排查。

　　（六）狠抓执法主体能力建设，努力锻造高素质过硬汕尾公安法治队伍。市公安局党委将2022年定为“素质能力提升年”，紧紧围绕6大任务86项举措，实行挂图作战，丰富培训内容，创新培训方法，推动形成全市公安机关素能提升迎头赶上、争当先进的良好势头。一是注重抓好素能提升的“全规划”。压实各警种部门责任，实行动态监管机制，重点围绕党建引领能力、领导干部素能、执法规范化素能、警务实战技能、科技信息化素能以及专业警种业务能力等6大提升内容，实施每季度理论、每半年综合体能、每年实弹射击考核制度，做到全员参训、全警覆盖、全面提升。已完成82项，印发简报18期。二是注重抓好党的二十大精神的“深学习”。牵头印发《全市公安机关学习贯彻党的二十大精神政治轮训工作方案》，设置3大单元8个课程模块，坚持集中培训与常态化培训相结合，组织全警深入学习领会、坚决贯彻落实党的二十大精神。梳理形成《党的二十大精神政治轮训“每周线上知识竞赛”100题》题库，组织12600余人次民警在云学院开展线上“每周一练”，在平安汕尾刊载“每日一学”。分期分批组织科级以下干部进行3天综合大轮训，计划轮训党员民警6批次750余人，目前已轮训2批次204人。三是“锻造‘四有’队伍激发奋进力量。市公安局深入学习贯彻党的二十大报告中关于“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重要要求，认真落实市委主要领导关于建设“四有”队伍的最新指示，以及“高站位观大局”“敢担当善作为”“强本领提素质”的具体要求，着力打造“四有”青年民警队伍，引导广大青年民警为汕尾公安事业高质量发展贡献青春力量。四是注重抓好学习交流的“硬考验”。举办3期季度工作交流会，组织政委（教导员）分别围绕素能提升、党支部联建共建、辅警队伍管理等主题，以“擂台比拼、交流互鉴”的形式，全面展示政治工作成效。五是注重抓好基层一线的“大练兵”。制定《全市公安机关“喜迎二十大 忠诚保平安”警务实战技能练兵实施方案》，开展“短平快”警务实战技能专题训练，落实基层所队“小教员”“训练角”“训练日”制度，拍摄制作5部教学示范片，组织蓝军教官以线上教学、送教上门、实战快训、沙场点兵等方式，实现常态化、全覆盖基层一线实战技能练兵。六是注重抓好队伍建设的“细培训”。进一步深化运用“云学院”，常态采取网上测试、封闭培训、优选教员等措施，组织开展入警训练、晋升培训、警种培训等各类培训143期，共14703人次参训，每季度线上理论考试3300余人次，综合体能及实弹射击考核1500多人次，倾尽全力提高训练成效。全年全市共刊发练兵动态215篇，在省公安厅专栏推送153篇，刊载27篇，全省投稿量排名第10位。七是深入法治宣传教育做好“大普法”。市公安局党委将深入学习习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，多次将习近平法治思想列入第一议题开展组织学习，统筹落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2022年度汕尾市公安机关普法工作要点》《2022年汕尾市公安机关“宪法宣传周”工作方案》和《2022年度汕尾市公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，对2022年3方面9项普法任务进行细化分工，实现清单式推进，进度化管理，确保任务到岗到人、责任落地落实。

　　（七）大力推动信息化建设，深化公安大数据智能化建设应用。充分发挥科技赋能作用，深入推进执法信息化建设，做强做大数据智能化建设应用。一是深入推进雪亮工程项目建设。聚焦“数据汇聚”和“应用上云”两个重点，打造具有汕尾特色的大数据智能化实战应用平台。大数据平台汇聚数据资源种类1216类，数据总量406.98亿条。在雪亮工程平台建设项目上，雪亮总平台共接入运营商视频9508路。二是大力推进合成作战中心建设。坚持科技赋能实战，推动全市网上网下合成作战中心实体化运作，形成“警种联动、资源共享、手段合成、一体化运作”的合成作战体系。市公安局网上网下合成作战中心于2022年4月18日正式揭牌投入运行，打破了警种壁垒，初步实现全警纵横联动、快、准、狠“齐抓共管”格局，有效支撑服务全局工作。目前，各县（市、区）网上网下合成作战中心均已投入实体化运转，逐步建立完善省市县三级一体化合成作战平台。三是加大智能执法办案场所建设力度。按照省公安厅的部署要求，紧密结合市委市政府关于“纵深推进基层基础建设年”的工作部署，加快执法办案场所智能化升级改造，全力打造集合成作战、监督管理和服务保障等功能于一体的“一站式”执法办案新体系。截至目前，全市共有8间执法办案场所完成智能化升级改造。细化完善防疫期间执法办案场所使用管理各项规定，做实做细疫情防控方案和应急处置预案，实现安全“零事故”、疫情“零输入”、感染“零发生”。

　　三、法治公安建设存在的短板不足 

　　执法权力运行机制不完善。对群众上门报案未落实“五个当场”问题仍然存在，有案不立、有案不受、超期受立案等问题时有发生；刑事案件“两统一”工作机制仍不够完善，专业法制案审力量严重不足；现场执法视音频记录工作仍不规范，接处警未携带或开启执法记录仪、视频资料保存不规范等问题依然存在。

　　执法司法基础保障投入不足。一些基层公安机关执法基础设施和办案装备比较落后，部分派出所办公环境比较差，长期未得到修缮。基层警力非常短缺，民警编制严重不足，队伍老龄化、断层等问题比较突出。

　　执法信息化建设和大数据应用有待进一步提升。科技信息化手段在执法办案中运用较少，科技手段深度融合不够，科技应用拓展不深，传统办案模式没有得到根本改变，距离案件全流程信息化、智能化监督管理的目标仍有一定差距。

　　四、2023年推进法治政府建设的主要思路

　　下来，全市公安机关将在新时代新征程上，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立总体国家安全观，忠实履行党和人民赋予新时代公安机关的职责使命，全面落实推进国家安全体系和能力现代化的新部署新要求，坚持人民至上理念，按照市委、市政府和省公安厅工作部署，把维护政治安全和社会稳定摆在重中之重的位置，高质量填好经济和平安“两张报表”，以新安全格局保障新发展格局，以高水平法治护航高质量发展，深入推进实施“三六九”工程，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定、战疫情各项措施落实，为把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市提供坚强保障，努力建设更高水平的平安汕尾、法治汕尾。

　　（一）提高政治站位，增强推进法治广东建设的紧迫感、责任感和使命感。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，不断增强推进全面依法治国的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要持续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把守土有责、守土担责、守土尽责落实到法治建设工作中，推进法治汕尾建设各项工作落地落实。

　　（二）狠抓执法监督管理机制改革，建立完善执法监督体系。研究探讨我市公安机关执法监督管理机制改革和执法责任体系改革工作方向，围绕严格执法监督管理、狠抓执法顽疾整治、强化执法能力建设、改进执法方式方法“四项重点”工作，持续深化执法规范化建设，不断提升全市公安工作法治化水平和执法公信力。强化现场执法和受立案等事前执法环节的监督力度，严把事中审核各道关口，加大事后常态化开展执法突出问题整治，围绕检察机关不捕不诉，纠违以及法院判决无罪等案件进行重点排查。畅通外部监督渠道，主动接受人大、纪检部门和检察机关的监督，建立健全协作配合工作机制，不断提高监督的质效。强力推进“阳光警务”，主动公开执法相关信息，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（三）优化人员配置，着力提升队伍整体素质。积极争取党委、政府的重视和支持，提请市编办增加人员编制，从根本上解决工作任务繁重与警力严重不足的矛盾。依托内部挖潜，盘活现有警力，整合优化警力资源，实现警务效能最大化。全力推动警力下沉、保障下倾、重心下移，选派市局优秀年轻警力到基层锻炼，补充基层公安机关警力。围绕“素质提升年”的工作要求，在推进素质强警和练兵砺警上狠抓不懈，有效促进规范执法的习惯养成。同时，进一步健全依法履职免责和容错纠错工作机制，落实爱警暖警、从优待警各项举措，不断激发队伍活力，切实增强广大民警、辅警的归属感、幸福感。

　　（四）强化科技赋能，切实提升执法信息化水平。坚持向科技要警力，加快推进智能执法办案场所、智能执法监督平台和执法辅助系统建设，全力配合省公安厅做好新一代警综平台执法办案系统建设和应用，加快实现案件办理全流程管控、一体化合成作战、智能化管理监督、一站式案件办理，切实提升民警执法办案的效率。进一步规范执法办案场所的管理和使用，严格落实“四个一律”，有效整治违规在办案场所外开展审讯、将办案场所作为医学隔离场所等问题，及时更新更换设备，消除安全隐患。