2023年，市金融局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻落实习近平法治思想，在市人大、政协的监督下，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》要求，结合全市金融系统工作实际，严格履行法治主体责任，完善法治建设工作体制机制，依法依规全方位推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

         一、推进法治政府建设主要举措和成效

       （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

        1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，深刻领会推进法治汕尾建设战略部署。局党组高度重视学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和对党的二十大精神的学习宣传，将其作为2023年首要政治任务，要求全局上下要不折不扣贯彻落实党的二十大精神，将报告中关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”的部署要求转化为法治政府建设的生动实践。根据市委、市政府的工作部署要求，制定《市金融局关于学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案的通知》《汕尾市金融工作局党组开展学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神教育培训计划》，专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》。通过党组会“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习等方式集中学习外，组织全局干部职工通过广东省干部培训网络学院进行专题学习，并邀请市委宣讲团讲师召开的专题解读培训、举办讲座研讨交流促进干部职工对习近平总书记重要讲话重要指示精神和对党的二十大精神的系统性理解，正确引导大家深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

        2.深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设的具体举措。局党组把学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、青年理论学习小组学习和党组会议“第一议题”学习内容，落实常态化学习机制和领导干部学法制度，并将学习贯彻习近平法治思想列为年度工作要点，切实提高领导干部依法行政的意识和能力，牢固树立法治思维，全面提升全局干部职工依法履职、依法执政能力。2023年，共集中学习习近平法治思想、宪法等有关法律法规14次，夯实法治政府建设基础。

        3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。市金融局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”分工负责，加强对本单位法治建设组织领导，将推进法治建设相关工作纳入党组议事日程，定期召集召开党组会议研究部署法治政府建设系列工作，听取有关工作汇报。党组书记亲自部署推动本单位2022年度法治广东建设考评迎评督察、存在问题整改工作、宪法宣传周等系列工作，与市工商联合会共同举办“服务实体经济律企携手同行”专项行动宣讲活动、督导各科室全面落实中央、省委、市委和市政府提出的法治建设各项任务。

        （二）依法依规履职履责，持续优化政务服务能力

        1.推进“放管服”改革，持续规范优化办事服务。以“能减尽减，能压则压”“数据多跑路，群众少跑腿”为工作原则，持续梳理政务服务事项，不断优化审批流程，2023年政务服务实现受理件网上受理、网上审批、窗口发件、电子材料归档全链条在线审批，1个工作日办结，为全流程网办件，为企业提供了高效便捷的政务服务和最优营商环境。

        2.深入推进“减证便民”,持续优化证明事项。2023年我局全面深化落实证明事项告知制度，切实减轻企业和群众的办事时间成本，推进“减证便民”，有力巩固提升“无证明城市”创建成效。目前我局有29项业务事项进驻政务服务中心，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，实现免提交或告知承诺。

        3.不断提高政务服务水平，群众办事满意率达100%。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把群众的事当作最大的事来抓，用心用情用力为群众解难题、办实事。全年共通过政务服务大厅和粤省心平台为群众解决诉求2件，好评率100%。

        （三）全面推进依法行政，健全行政决策制度体系。

         1.完善规范性文件和重大行政决策制定流程。严格依照《关于加强行政规范性文件和重大行政决策管理有关工作的通知》全面梳理本单位牵头起草的行政规范性文件和重大行政决策，根据文件起草制定流程对相关文档进行梳理和归档，并在梳理过程中查漏补缺，进一步优化规范性文件起草、审查、征求意见流程。进一步健全决策机制和制度体系。

         2.依法依规加强内部审查和公平竞争审查。为进一步健全和完善地方金融政策体系，确保规范性文件和重大决策事项于法有据、程序合规、内容合法，我局对本部门起草的规范性文件和重大行政决策履行内部合法性审查和公平竞争审查程序，并按要求分别提请市政府法律顾问和市公平竞争审查联席会议办公室进行合法性审查和公平竞争审查。2023年共有14个文件（其中4份协议）进行内部审查和公平竞争审查，审查结论准确，未违反公平竞争相关规定。在文件起草过程中，我局及时通过门户网站向社会公众征求意见，全年共征求意见14次，未收到公众反馈意见。

         3.持续优化金融法治环境，不断提升依法保障和服务地方经济高质量发展能力和水平。2023年，我局牵头出台《汕尾市鼓励企业上市办法（2022年修订版）》《关于印发汕尾市银行业金融机构评价激励办法（试行）（2022年修订版）的通知》《汕尾市贯彻落实粤东粤西粤北地区“金融倍增工程”促进区域协调发展和共同富裕的意见》《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾金融支持经济高质量发展行动方案（2023-2025年）的通知》《2023年汕尾金融支持实体经济高质量发展若干措施》《汕尾市关于推动绿色金融高质量发展的实施方案》《汕尾市金融支持“海洋牧场”高质量发展的若干措施》《汕尾市政策性小额贷款保证保险实施办法(试行)》《关于印发〈汕尾金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案〉的通知》《关于印发〈2023年金融支持房地产市场平稳健康发展若干措施〉的通知》等10份文件，不断完善地方金融政策体系，持续优化金融法治环境，更好满足市场主体需求。

       （四）严格监管执法管理，不断强化金融监管能力。

        1.建立健全工作机制。2023年，我局以“八大领域”治理为重点，成立汕尾市金融风险化解委员会，建立市金融领域维稳工作专班,牵头制定《汕尾市金融风险化解委员会职责及工作制度》《汕尾市2023年涉众金融领域社会矛盾问题专项治理工作方案》《汕尾市私募投资企业综合研判会商工作机制（试行）》《汕尾市解债类非法集资打击整治工作实施方案》《汕尾市投资公司涉非风险专项排查整治工作方案》等系列文件，不断完善金融监管机制，主动扛起防非处非工作属地主体责任。

         2.加强行业监管规范。认真落实“双随机、一公开”要求，统筹协调开展非法集资、第三方财富、私募基金等涉众金融领域风险隐患排查工作，推动地方金融组织规范发展。2023年度开展现场检查工作10次，对地方金融组织现场监管覆盖率达100%，排查辖内投资公司15家，未发现存在非法集资、暴力催收等违法经营情况。

         3.强化金融风险排查。运用“汕尾市地方金融风险监测防控平台”对全市1550多家企业实施风险监测。大力推广汕尾市非法金融活动信息举报平台，结合举报奖励办法，鼓励我市群众积极举报非法金融活动，全年共收到举报线索12条，其中，已处置线索5条，无效线索7条。

       （五）全面主动落实政务信息公开。

        2023年，我局坚持公开为常态、不公开为例外，大力加强门户网站建设，选优配强网站管理人员，制定《汕尾市金融工作局个人信息保护制度》《关于印发市金融局政务公开信息发布三审三校制度的通知》和修订完善《市金融局政务新媒体管理制度》和《关于政务公开和信息公开工作的实施方案》等多个政务工作内控文件，加强栏目建设，优化内容发布，提高更新频率，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，除涉密或规定以外的内容全面公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，促进依法行政，充分发挥我局政务信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

       （六）落实“谁执法谁普法”，加强法治宣传

        1.全面推进防范非法集资宣传活动。我局以防范非法集资宣传月为契机，综合运用多种手段开展防范非法集资宣传活动，着力提高市民群众风险防范意识和辨别能力。一是充分利用媒体宣传，通过横幅、展板、电子显示屏、网站、微信公众号等渠道发布风险提示信息，普及防范非法集资、非法高利放贷等金融知识。二是充分发挥我市金融知识普及和投资风险教育示范基地阵地作用，积极组织开展宣传教育学习活动。三是深入“七进”开展宣传活动。2023年，共组织金融机构开展金融知识普及和普法宣传教育培训9场次，开展防范非法集资主题宣传活动10场次，发放宣传手册2300余份，赠送小礼品870余份；通过大型显示屏播放公益广告片1200余次，各楼盘设立标语、提示信息9处，累计发送风险提示信息160万条。

        2.积极开展“宪法宣传周”活动。局党组高度重视“宪法宣传周”工作，全局上下结合金融中心工作共同抓好落实，坚定不移维护宪法作为根本法的权威地位。一是加强领导精心部署。我局结合实际，突出重点，对2023年“宪法宣传周”学习教育和宣传活动，进行认真部署安排，明确弘扬宪法精神，普及相关法律法规，开展“宪法宣传周”、防范非法集资宣传系列活动。二是加强学习强化法治观念。组织大家深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述、宪法及宪法精神、法律、行政法规、部门规章的专题学习，进一步强化了大家树立捍卫宪法尊严、维护宪法权威的法治意识。三是突出主题精心安排宣传。按照《2023年汕尾市“宪法宣传周”工作方案》要求，在局门户网站和政务新媒体公众服务号及时宣传习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述、《【国家宪法日】美好生活“宪”给你》等宣传视频，通过显示屏用通俗易懂的方式持续播放宣传、讲解宣传宪法、防范非法集资等相关法律法规，进一步增强法治观念，提高法律意识。

        二、存在问题和原因       

        总体来看，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，在局党组的正确带领下，2023年来我局法治政府建设各项工作成效明显，但与上级要求仍存在一些差距和不足。主要表现在：

        一是对基层执法排查力度不够高。由于目前镇村两级金融安全员、金融网格员等基层金融风险排查机制不够健全，加上由于安全员、网格员不是专业的金融人员，专业知识和服务水平不是很高，在日常排查及走访过程中，较难发现有效的金融风险信息或线索。同时，大部份网格人员多为各镇村兼职人员，对金融风险问题排查存在工作积极性不高的情况，不能真正起到网格化管理的作用。

        二是法治建设宣传效果还不够好。我局虽然十分重视法治政府建设工作，深入开展“七进”宣传各项活动，不断加大防范非法集资知识宣传力度，多种形式积极开展“宪法宣传周”各项活动，但是对于法治宣传的运用的方式、创新手段还不够新颖，形式不够多样，对群众的吸引力还不足。

        三是各县（市、区）地方金融监管专业人员配置不足。对当前的防控金融风险的举措还不够有力，地方金融监管风险防控体系尚未健全。特别是对新兴产业灵活多样和不断变化的金融服务需求，难以在普法工作上做出全面、及时、有针对性的反应和及时采取行之有效的措施。

        四是法治培训力度还需要加强，部分工作人员法治理念意识有待提高，执法知识贫乏，流程不够规范，执法能力尚需提高等。

         三、2024年度工作计划

        2024年，市金融局将进一步加强与省地方金融监管局和市委、市政府、市司法局的联络沟通，不断提高依法行政工作步伐，更好推动我市法治政府建设水平全面提升。

       （一）加强对习近平法治思想的学习宣传贯彻。鼓励在职干部职工积极参加常态化集中学习，充分使用好学习强国、粤学习、广东干部培训网络学院等线上学习平台，加大学习力度，争取学懂弄通做实习近平法治思想，将学习成果转化为法治汕尾建设的生动实践。

       （二）加强行政执法学习。组织市、县两级处非工作人员开展防范和处置集资培训，深入解读《防范和处置非法集资条例》，确保执法人员熟练使用相关法律法规，进一步提升行政执法能力水平。

       （三）加强执法信息公开，健全完善投诉渠道。及时在“双随机、一公开”“两平台”录入执法信息，按时制定年度检查计划并向社会公开，依法接受社会监督。加强日常监管和执法巡查，充分利用门户网站、信访举报电话、信箱等渠道收集和受理群众反映的行政执法不规范问题线索，听取企业和群众反映的行政执法突出问题，及时进行核查处置并及时向群众反馈。

       （四）加大“谁执法谁普法”普法责任制落实力度。认真全面开展贯彻落实好我局2024年“八五”普法期间市国家机关“谁执法谁普法”履职报告工作。加大防范处置非法集资等金融法律法规宣传力度，继续发挥“汕尾市金融知识普及和投资风险教育示范基地”的阵地作用，定期开展系列金融知识普及和风险教育活动切实提高辖内市民群众的风险防范意识，维护汕尾金融秩序稳定。

       （五）继续加大我市金融服务领域，特别是基层金融普法执法工作力度。对新兴产业灵活多样和不断变化的金融服务需求，及时做出全面、及时、有针对性的反应。对群众反映强烈的突出问题集中专项整治，推动金融更好地服务我市经济社会高质量发展。

汕尾市金融工作局

2024年1月10日