2023年以来，在市委、市政府和省人社厅的坚强领导下，汕尾市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习领悟习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市政府关于法治政府建设的决策部署，真抓实干，推动人力资源社会保障事业在法治化轨道上行稳致远。现将具体工作情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的工作情况

　　（一）深学细悟，准确把握法治人社建设的正确方向

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神。严格落实“第一议题”制度，通过局党组会、党组理论学习中心组、支部“三会一课”、专题学习会和研讨交流等形式，局领导带头及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展主题教育，集中一周开展读书班，围绕主题进行研讨发言，切实夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想基础。今年以来，局党组会议落实第一议题制度39场次，党组理论学习中心组会议15场次。

　　2.全面学习领悟习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为推进法治人社建设的根本遵循和行动指南，严格落实局党组理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想列入中心组学习计划，推动领导干部学法用法常态化。把习近平法治思想纳入干部教育培训实施方案，依托“人社大讲坛”“社保大讲堂”对全体干部职工进行拉网式学习培训，促使人社干部深刻领会中央、省、市重大决策部署和人力资源社会保障政策法规，准确把握法治人社工作面临的新形势新任务新要求。

　　3.始终坚持党对法治人社建设工作的领导。坚持把党的领导作为做好新时代人社法治工作的根本保证，以局党组书记、局长作为法治政府建设工作领导小组组长，印发《汕尾市人力资源和社会保障局2023年依法行政工作要点》，切实把党的领导落实到法治人社建设全过程各方面，把坚持以人民为中心的发展思想落实到法治人社建设具体实践中。

　　（二）实干笃行，奋力谱写法治人社建设的汕尾篇章

　　1.依法全面履行部门职能。一是聚焦就业服务，注入居民增收“新动能”。以3.0版“促进就业九条”为抓手，全面落实就业优先政策，扎实推进劳动力要素综合改革，突出抓好高校毕业生和就业困难人员等重点群体就业，全市城镇累计新增就业50536人、失业人员实现再就业18762人，城镇登记失业率为2.26%。创新打造的“高铁站”就业服务便民点做法被央视《新闻30分》播出点赞。二是聚焦社保服务，加固民生保障“压舱石”。全面扩大社会保险政策宣传，推进社会保险扩面征缴工作，全市养老、失业、工伤参保人数达172.14万人次（含离退休），同比增长2.71%。企业职工退休人员人均调待103.21元/月，实现“19连涨”，惠及企业职工退休人员7.87万人，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月190元增至200元，社会保险待遇水平稳步提升。三是聚焦人才服务，厚植人才培育“沃土壤”。推动人才立法落地见效，5月份《汕尾市人才发展促进条例》出台，11月份《汕尾市“善美英才”计划》发布，涵盖专项工作研发经费、人才房票、生活补贴、职称评审、人才平台补贴和“人才码”等多项利好政策。新增3个博士工作站、2个博士后创新实践基地，建成县级人才驿站3个、镇级人才驿站44个，各级人才驿站开展人才专项活动251场，柔性引才207名，吸引3094名乡贤返乡发展。深化职称评审制度改革，全市共2366人获评专业技术职称，其中高级809人。新增乡村工匠专业技术人才105人，其中高级3人，为服务“百千万工程”高质量发展提供智能支持和人才支撑。持续深化技工教育改革，以汕尾技师学院为主导，联合全市5所技工院校和29家企业及行业协会成立汕尾市技工教育集团。深入实施“三项工程”，开展职业技能培训15483人次，全市新增技能人才6829人。

　　2.持续深化人社“放管服”改革。一是持续推进政务服务标准化。梳理人社政务服务事项办理要素，统一各项要素标准，印发《汕尾人力资源和社会保障系统政务服务事项办事指南（2023年版）》，政务服务事项办理时限压缩84.87%，减少材料56%，马上办比例70.4%，直接或替代取消证明材料295个，19个事项全面应用告知承诺制。印发《汕尾市人力资源社会保障系统政务服务“全市通办”事项清单（2023）》，落实“全市通办”事项171项。实施“一件事”打包办24个。持续推动市县两级政务标准统一。二是推进行风建设工作。成立市人社局加强行风建设工作领导小组，印发《2023年汕尾市人社系统行风建设工作要点》《汕尾市人力资源和社会保障局“清风伴企行”专项行动工作方案》，参加12345政务服务便民热线“局长听诉求”活动，与来电群众“零距离”交流，真切解决群众关切。

　　3.推动科学民主依法决策。一是贯彻落实重大行政决策程序，出台《汕尾市人力资源和社会保障局行政规范性文件制定管理办法》，实施公职律师和法律顾问协助审核机制，把好合法性审核和公平竞争审查关，不定期做好规范性文件清理工作。2023年出台的2份行政规范性文件，均已落实合法性审核制度，不存在以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核的情况，未出现因合法性审核工作出现问题予以问责和通报的情况。二是推行法律顾问和公职律师制度。聘请律师事务所专业律师作为局法律顾问，聘任1名本局公职人员为局公职律师，充分发挥参谋助手和法律顾问作用，推动人社各项决策在法定程序内运行、落地，提高人社决策公信力。

　　4.严格规范公正文明执法。一是积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。按时在广东省行政执法信息公示平台、信用中国（广东汕尾）平台做好本单位事前信息公开、事后执法结果公开以及年度数据的公开工作，2023年度作出的24件行政许可事项均在法定期限内进行公示。二是做好“双随机、一公开”联合检查工作。制定2023年度人社部门“双随机、一公开”联合检查工作计划，并纳入汕尾市市场监管领域部门联合抽查事项清单。组织县区劳动保障监察部门采取“双随机”方式开展日常巡查工作，进一步完善综合监管平台抽查对象以及行政执法人员名录库，累计检查用人单位数达1170家。三是深入开展源头治理欠薪工作。坚持以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法律法规案件为突破口，全市各级人社系统共排查矛盾风险隐患133宗，全部化解；受理举报投诉案件788宗，100%结案，向社会公布重大欠薪违法行为企业7家，纳入失信联合惩戒名单的用人单位4家，对违法欠薪案件立案处理62宗，向公安机关移送欠薪案件16宗，累计为5384名劳动者追回工资待遇近1.09亿元。副局长林少滨同志被评为全省根治拖欠农民工工资工作先进个人。

　　5.依法有效化解矛盾纠纷。一是稳妥处理劳动人事争议。建立乡镇（街道）劳动争议调解中心47个，配备调解员158名，帮助38家企业建立劳动争议组织，积极构建镇街、社区、企业三级调解网络。全市全年共处理劳动人事争议案件1641件，调解成功率为81.58%，结案率为99.23%。二是扎实推进信访维稳工作。全市全年累计接收信访事项1250宗，100%办结，涉及人数1502人，同比下降30.67%，无一重复信访，劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均实现100%目标。局信访工作在全国“两会”期间实现“三个不发生”目标，受到省人社厅通报表扬，张社谋同志荣获广东省“最美信访干部”荣誉称号。

　　6.严格规范行政权力运行。一是规范人社领域行政处罚自由裁量权的行使。印发《汕尾市人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权规定（修订版）》，统一处罚标准，确保依法、合理行政，维护劳动者和行政相对人的合法权益。二是扎实开展行政执法案卷评查工作。组织对本单位2022年度依法实施的行政许可、行政确认案卷进行自查自评，并开展2023年度全市人社系统劳动保障监察案卷评查工作，及时通报评查问题，督促做好整改工作，进一步推进全市人社系统行政执法行为合法化、规范化。三是深入推进人社领域信息公开。通过局门户网站、微信公众号等平台加大信息公开力度，强化政策解读，及时回应社会重点关切，依法、依规、及时、准确地公开相关政府信息，切实保障公民知情权、参与权和监督权。2023年共受理依申请公开7件，均依法依规进行答复。四是畅通社保基金监督渠道。制定《汕尾市社会保险基金监督举报工作制度》，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，进一步规范我市社会保险基金监督举报管理工作。

　　7.着力提升依法行政水平。举办《行政处罚法》专题讲座，组织全局干部职工参加“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，切实提高干部职工法治素养和依法行政能力。举办全市劳动保障监察实务培训班，全市劳动保障监察员30多人参加培训。按时保质完成国家工作人员年度学法考试组织工作，2023年度学法考试参考达标率100%。积极参加行政执法人员综合法律知识考试，2023年度新增持行政执法证8人。

　　8.深入开展法治宣传教育。印发《汕尾市人力资源和社会保障局2023年法治宣传教育工作实施方案》《汕尾市人社领域矛盾纠纷风险隐患排查化解百日专项行动法治宣传方案》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是围绕重要时间节点宣传。印发《汕尾市人社局2023年“宪法宣传周”工作方案》《汕尾市人社局2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》，组织开展2023年“宪法宣传周”“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，切实推动宪法、民法典进机关、进校园、进工地、进网络，突出为民服务，推动人社普法工作再上新台阶。二是围绕促进高质量充分就业宣传。在2023年度“百日千万招聘会专项行动”系列招聘会现场，设置“职场解惑大本营”“人社政策宣传”等服务窗口，现场为企业、求职者提供就业创业宣传咨询服务，“零距离”解读就业创业相关补贴政策，将就业创业政策讲清、讲明、讲透，促进求职者对就业创业等政策应享尽知。三是围绕构建高质量社会保障制度宣传。依托“汕尾人社”公众号发布【社保今日说】32则，举办以“全民参保 共享美好”为主题的2023年“社保服务进万家”活动，聚焦“立足岗位作贡献”要求，组织70余名社保志愿者和广大参保群众齐聚一地，点对点、面对面开展社会保险政策和便民服务举措宣传，有力推动社保惠民政策落到实处、传进万家。四是围绕大力推进人才集聚工程宣传。组织开展“才聚汕尾展新风”高层次人才专家座谈活动，将人才驿站打造成为人才学习阵地，普及《汕尾市人才发展促进条例》，引导各类人才积极担当，共同参与我市新时代人才高地建设工作。组织开展企业专业技术人员职称申报暨专业技术人才交流活动，详细讲解职称评审政策、职称对个人职业发展规划和企业人才培育等内容，帮助企业人才深入、全面了解职称评审的重要意义及参与职称评审的程序。五是围绕防范化解劳动关系风险宣传。深入华南师范大学（汕尾校区）工程项目等工地，开展“送法进企业进工地”普法宣传活动，面向新业态企业举办劳动法律法规暨新业态用工政策培训会，细致讲解劳动法、劳动合同、社会保险法、工伤保险法等法律条文，进一步提升用人单位的守法意识，增强劳动者的防范意识和依法维权能力。

　　二、2023年度切实履行法治建设第一责任人职责

　　市人社局党政主要负责同志牢牢扛起推进法治建设第一责任人职责，将人社各项重点工作纳入法治化轨道，推动人社法治建设工作有序开展。一是强化学习领悟。带头深入学习习近平法治思想，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践。二是强化组织领导。始终把推进法治建设工作摆在重要位置，将推进法治人社建设纳入年度高质量发展工作要点，及时调整法治建设工作领导小组，主持召开党组会、局长办公会议，专题研究法治人社建设的重大问题，审议规范性文件和局内部重要制度文件，并按规定落实个人年度述法报告。三是强化警示教育。通过开展“十个一”纪律教育学习月活动加强纪律教育，及时召开纪律教育学习月党章党规党纪培训班，邀请市人民检察院同志做“以案为鉴明法纪 公正廉洁守底线”专题辅导，组织全体干部职工学习剖析全省人社系统、全市查处的党员干部严重违纪违法典型案例，观看《被欲望套牢的“恶吏”人生》《粮蠹—汕尾市粮食系统腐败窝案警示录》等警示教育片，加强警示教育，以案明纪、以案释法，进一步增强干部职工的纪律意识、规矩意识和法纪意识，筑牢党员领导干部拒腐防线。

　　三、2023年度推进法治政府建设的不足之处

　　一是法治队伍保障有待进一步加强。市、县两级人力资源和社会保障机关皆未专设法制部门，各县（市、区）人力资源社会保障部门皆无专职法制审核人员，通过司法考试的法制审核人员更是寥寥无几，在有关重大行政处罚、重大行政决策、规范性文件的合法性合规性审查中，依靠自身力量确保有效的法制审查能力薄弱。劳动保障监察执法编制不足，市县两级劳动保障执法机构专职执法人员严重偏少，执法力量薄弱，随着经济发展下行压力加大，农民工欠薪等劳动关系纠纷日渐增多，现有劳动保障监察执法力量，难以满足大量的劳动纠纷处理和执法监督需求，案多人少矛盾日益突出。二是行政执法规范化水平有待进一步加强。部分县区行政执法人员执法程序规范性意识不到位，个别案件未在法定时限内送达，个别案件简介未按照时间、地点、人物、事实等要素进行描述，个别案件法律适用存在瑕疵。一体化行政执法平台使用率较低，部分县区劳动保障监察执法未全面使用省一体化行政执法平台办理，各县（市、区）劳动保障监察执法文书各不相同，需进一步统一。三是政策宣传力度有待进一步加强。部分人力资源和社会保障政策解读未落实“三同步”要求，发布的有关政策解读仅有文字或图片解读，解读形式较少。与企业群众利益密切关联的相关政策措施“四进两知晓”的针对性和及时性有待进一步提高。

　　四、2024年度推进法治政府建设的工作思路

　　（一）增添法治队伍新力量，加强法治队伍保障。持续推动行政人员积极考取行政执法证，扩大行政执法人员队伍，满足劳动保障监察执法人员需要，重点指导县区加强劳动保障监察力量配置，将全员办案真正落实到位。

　　（二）打造执法规范新样板，提升依法行政能力。全面推广使用一体化行政执法平台，统一应用《广东省行政执法流程和执法文书范本》，规范行政执法案卷标准和文书文本，实现行政执法流程、文书的标准化。强化行政执法人员法律知识和依法行政能力培训学习，通过集中学习培训、“线上”学时打卡、会前学法、以案说法、总结交流等方式，不断提高执法人员依法执法的能力和水平。

　　（三）创新政策宣传新形式，提高政策知晓质效。将政策宣传贯穿于政策制定全过程，充分运用新技术新媒体制作网办操作指引，引入图文、短视频、动漫等喜闻乐见的方式，向社会公开做好政策解读，将政策宣传融入日常、做在经常。

　　汕尾市人力资源和社会保障局   

2024年1月16日