2023年，在市委、市政府的正确领导下，在省国资委和市相关部门的指导帮助下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设有关要求，扎实推进国资监管法治机构及法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得明显成效。现将有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设主要工作及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面推进法治国资国企建设

　　市国资委坚持把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神结合起来，与学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述结合起来，制定党委理论学习中心组专题学习方案，组织委领导先学一步、学深一层，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设部署要求，把学习党的二十大关于法治建设重大部署和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党委会和党委理论学习中心组第一议题。2023年，共召开党委会议24次，安排第一议题114个，党委理论学习中心组集中学习11次。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，委主要领导带头研究谋划工作思路举措，制定专题调研工作方案，由委领导分头负责，确定“新时代市属国企改革发展探索”等9个专题进行调研，形成一批推动新时代国资国企高质量发展的专题调研成果，通过积极推动调研成果转化，扎实有效推进法治国资国企建设。

　　（二）持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

　　市国资委党委高度重视法治政府建设，切实提高政治站位，党委书记、主任马友明认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期通过党委会和党委理论学习中心组开展专题学习，带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，带头学习《习近平法治思想学习纲要》，坚持以习近平总书记“十一个坚持”为根本遵循，统筹推进国资国企法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和党内法规体系建设。紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委市政府中心任务，把习近平法治思想的重大战略部署落实到“百千万工程”，党建引领“三六九”工程、绿美汕尾生态建设工地、重点项目现场、车间码头，贯穿到深化国资国企改革发展各方面、全过程。与省恒健控股农业基金共建全省首支省市合作的百千万工程基金；推动广东汕尾粤科科技创新发展创业投资基金先进制造业产业项目落地；与央企合作开发建设江牡岛北侧350公顷海洋牧场；加快推进新港白沙湖作业区公用码头等重大交通基础项目建设。深刻领悟习近平法治思想的实践要求，切实转变监管理念、思路、方式，向市中级人民法院申请撤回陆丰硫铁矿等5家资产规模大、资产质量好的强清破产企业，并聘请第三方机构进行资产盘活与债务重组；学习深圳、珠海等地经验做法，确定2家市属企业作为差异化组织管控试点，“一企一策”制定《权责清单》，优化国企人才引育工作；落实以管资本为主加强国有资产监管，积极配合参与省国资委数字国资建设，在省国资委垂直系统“广东省数字国资”财务监管模块应用推广工作中表现突出，与广州市一同被列入全省首批两个试点市；推动国资监管体系与企业公司治理体系优化更好衔接，着力提升专业化、体系化、法治化监管的精准性、科学性，进一步加强和规范国有资产监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线，始终在法治轨道上推进国资监管治理体系和治理能力现代化，为广东在推进中国式现代化建设中走在全国前列展现汕尾担当和推进汕尾建设革命老区高质量发展示范区贡献国资国企力量。

　　（三）认真履行推进法治建设第一责任人职责，持续加强法治政府建设

　　市国资委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习习近平法治思想和历次依法治国会议精神，将法治建设与国资监管、国有企业党的建设工作同部署、同贯彻、同检查、同落实，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，督促领导班子成员依法办事，把国资国企各项工作纳入法治化轨道。认真落实“第一议题”学习制度，主持党委理论学习中心组专题学法，带头学习宪法、民法典、公司法、企业国有资产法等法律法规和党内法规，坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》等重要文件精神，统筹部署全面推进法治政府建设工作；严格执行重大决策法定程序，着力强化重大决策的科学化、民主化、法治化，提高决策质量；督导市属企业进一步深化法治国企建设，专题听取法治建设工作汇报，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告。

　　（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　一是依法履行国资监管职能，健全国资监管制度体系建设。对委出台的国资监管制度梳理汇编成册，通过废止失效一批、保留执行一批、更新完善一批，形成更加系统完备、科学规范、精简高效的国资监管制度体系；按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，深化以管资本为主加强国有资产监管改革，加大授权放权力度，修订《汕尾市市管企业重大事项管理规定》，制定出台《汕尾市国资监管责任约谈工作规则》，与国资监管提示函和通报规则形成配套，出台《汕尾市市属企业加强债务管理严控债务风险暂行办法》，加强企业债务风险、投资风险、法律风险防控，制定实施《关于深化汕尾市市属企业内部审计监督工作的实施意见》，加强内部审计监督，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制。

　　二是深化法治国资国企建设。落实合法性审核和公平竞争审查要求，发挥内设法治机构为主、常年法律顾问优势互补的审核机制优势，实现重大决策、建章立制、合同签订等重要事项合法合规审核全覆盖；搭建国资监管在线平台，建立国资监管法律法规数据库，依托云平台强化案件合规管理，督促市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按要求配齐配强法律顾问，并将进展情况纳入年度工作报告内容及考核指标，确保各项工作要求落实落地；5家市管企业均已设立法律顾问和法治建设领导机构，法治建设领导责任体系建设持续完善。

　　三是推动市属企业董事会规范高效运行。进一步厘清企业党委、董事会和经理层的权责边界，建立外部董事占多数的企业董事会，促进市属企业加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制；指导企业修订完善董事会议事决策制度及配套制度，规范董事会重大经营事项决策流程；出台市属企业外部董事履职制度及实施细则，积极拓宽外部董事来源渠道，选优配强外部董事，持续优化董事会结构；加强市属企业外部董事人才库建设，促进外部董事选聘管理的规范化和制度化。

　　四是落实“八五”普法规划，加强法律法规学习宣传贯彻。制定本年度普法宣传重点法律法规规章清单、领导干部应知应会法律清单，坚持集中学法和自主学法、线上学法和线下学法相结合，开展“宪法宣传周”活动，加强对宪法和新修订法律法规的学习宣传贯彻，组织参加国家工作人员学法考试，实现参考率、优秀率两个100%；举办130多人参加的全市国资系统法治讲座，全面学习国有企业合规与法律风险防控知识，开展2023年度企业员工法治素养和依法治企能力水平提升行动，加大法治宣传力度，持续提升法治思维，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　五是依法推行政务公开。全年完成办理网络问政1件，网站留言13件，信息公开95件，其中依申请公开2件，有效回应社会关切，进一步深化阳光国资建设，提高委机关公信力；指导市属企业开展信息公开工作，全面加强信息公开责任制落实。

　　六是依法办理信访事项。切实抓好群众来信来访处置工作和信访积案办理，妥善解决1宗上访10年之久的退伍军人安置信访积案，确保每一件信访事项都得到及时规范处置；组织各企业开展信访突出矛盾攻坚行动，加大矛盾化解力度，妥善处置矛盾纠纷，维护职工切身利益，同时重点抓好矛盾源头化解，尽力将矛盾纠纷化解在基层、消除在当地。2023年共办理信访案件42件，接访38人次。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，市国资委推进法治政府建设工作取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足。一是学习宣传贯彻习近平法治思想的力度需进一步加强。市属国资系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力需进一步提升，法治宣传的覆盖面需进一步拓宽。二是法治工作机构和队伍仍相对薄弱。机关法务岗编制少，工作量大，一岗身兼多职，法治政府建设队伍水平需进一步加强，法治政府建设投入需进一步加大，机关法律顾问作用需进一步发挥；市属企业在法务人员的薪酬待遇完善、履职保障、职业发展通道等方面仍需强化，进一步增强对优秀专业人才的吸引力。三是制度体系还不够完善。在以管资产向管资本职能转变过程中，对于合规经营、内控管理、人才队伍管理、投资激励机制、工程建设投资监管等领域未给予有力的政策支持和引导，制度供给需进一步加强。四是监督指导市属企业推进法治国企建设仍有待加强。个别企业领导干部对法治建设重视程度不够，履行推进法治建设第一责任人职责有待加强，还不同程度存在法律事务与经营管理“两张皮”现象；市属企业合规管理工作总体不平衡，推进进度参差不齐，大多仍处于起步阶段，合规管理工作还有待进一步加强。

　　三、2024年推进法治政府建设主要安排

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是切实加强党对法治政府建设工作的领导。旗帜鲜明坚持党对国资国企法治工作的领导，落实主要负责人法治建设第一责任人主体责任，突出抓好领导干部这个“关键少数”，毫不动摇把党的领导贯穿到国资国企工作全过程各方面。二是以习近平法治思想为指导不断提高依法行政和依法治企的能力和水平。深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是加强习近平法治思想的学习培训和宣传教育。坚持“谁主管谁普法、谁服务谁普法”，将习近平法治思想作为各类学习培训的重要内容，创新学习培训方式，线下线上同时发力，提升国资系统广大干部员工法治观念和法治水平。

　　（二）加强顶层制度建设，提升国资国企治理能力。一是全面梳理市国资委各项制度文件，围绕中心工作，统筹安排建章立制工作，提出各项制度建设的工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，推动建立健全各项规章制度。二是全面推进制度性文件与重大决策合法合规性审核与公平竞争审查，对委的制度性文件进行全面清理，做好立改废工作，加速向管资本为主职能转变，持续完善国资监管制度体系。三是强化政策法规研究，进一步健全重大决策合法性审查机制，为委机关重点工作提供理论数据和法律支撑。

　　（三）加强市属企业法治建设和合规管理。一是指导市属企业持续深化法治国企建设，监督企业依法经营、合规管理，督促市属企业全面出台合规管理实施细则，全面推进法律顾问制度建设和法律顾问工作，推动市属企业法治国企建设工作迈上新台阶。二是制定《市属国有企业合规管理办法》《市属国有企业合规经营指引》等制度，为企业深化法治国企建设、加强合规管理提供制度供给，不断推进企业公司治理体系和治理能力现代化。

　　（四）加强法治人才队伍建设，提高依法治企水平。一是提高法治专门队伍水平。落实习近平法治思想，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。二是深入开展法治宣传教育。落实“八五”普法规划，提升各级领导干部和企业员工运用法治思维和法治方式的意识和能力，将习近平法治思想贯穿决策、经营、管理、生产全过程，将符合法治精神、遵守法律规定作为决策的首要前提、运营的底线红线，坚决做到依法治企、合规经营。

　　汕尾市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2024年1月5日