2023年，市代建中心认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，大力推进法治政府建设工作，推动代建项目工程建设高质量发展，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。    

  一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度   

  深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。2023年，市代建中心始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平对广东系列重要讲话、重要指示精神，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，将其列入党组理论学习中心组、青年理论学习小组、党支部“三会一课”重点学习内容，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。

  二、党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

 （一）加强法治政府建设组织领导

  2023年，市代建中心主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，主动加强对法治政府建设的统筹协调，于年初制定年度法治政府建设工作计划，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进，并建立了由市代建中心主要领导为组长，其余班子成员为副组长，各部室负责人为成员的法治政府建设领导小组，统筹指导工作。

 （二）完善领导干部学法机制，不断提升法治素养

  市代建中心把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规政策以及《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规列入党组年度学习计划，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，党组会议、党组理论学习中心组学法共7次，充分发挥市代建中心党组理论学习中心组的领学促学作用。全体干部职工按要求参加并顺利通过广东省国家工作人员学法考试，干部职工在学习过程中不断提升个人法治素养，进一步提高依法代建的水平和能力，营造了浓厚的法治氛围。

  三、2023年度法治政府建设工作情况

 （一）积极建言献策，深化代建改革

  1.市代建中心起草《市代建中心关于进一步深化代建工程管理改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了项目优化设计方案改革、工程领域中介服务批量采购的改革、造价审核联审集体办公的改革、招标文件实行联合审查制度的改革等八项改革意见。《意见》上报市政府后，市代建中心协助市政府办公室会同各相关单位对各项改革建议分解为了优化设计方案的改革、代建项目管理信息化的改革、加大对代建项目参建单位的金融支持、代建项目参建单位考核亮牌机制的改革等7项改革任务。

  2.围绕推进代建项目风险防范改革，市代建中心出台《加强工程项目风险防范监管措施》，以规范招标环节“前端”管理、加强施工环节“中端”监管、加强工程管理“末端”问效为主线，梳理和制定了招标文件联合会审制度、工程招标“评定分离”改革，工程资金监管办法和亮牌考核制度、加强中标单位分包管理审核把关等10项监管措施。

  3.市代建中心前往省、佛山市和深圳市代建管理机构开展交流学习活动，主要围绕人员管理结构及技术力量、工程管理信息化、代建项目招标管理制度、工程管理等方面进行探讨交流，深入了解和学习代建发展前沿的改革创新举措，为抓好调研成果转化，持续推动主题教育走深走实，起草《市代建中心关于主题教育赴外地调研学习情况的报告》，总结和梳理了外地代建管理机构的先进经验和做法，同时结合汕尾代建实际，提出了逐步试行全过程咨询管理；建立专家论证机制；建立第三方质量安全评估机制；推行工程过程结算；加快建设汕尾代建项目工程数字化监管平台；试行第三方服务机构框架协议批量采购等14项改革建议。

  （二）推动改革成果转化，助力代建高质量发展

  1.2023年以来，市代建中心出台了《汕尾市代建项目事务中心代建项目管理流程操作指引（试行）》《关于印发<汕尾市代建项目事务中心建设工程项目内部优化论证专家库专家名单（结构专业、岩土专业）>的通知》《市代建中心招标代理机构批量采购工作方案》等7项配套政策文件，建立了《汕尾市代建项目参建单位亮牌考核管理制度（试行）》《汕尾市代建项目事务中心代建项目施工承包单位工程款监督管理办法（试行）》《汕尾市代建项目事务中心政府采购内部控制管理制度》《汕尾市代建项目事务中心内部控制制度》等4项制度。

  2.市代建中心为推动代建项目管理信息化改革任务落地见效，组织人员前往深圳、佛山等地代建项目管理部门调研学习工程管理信息化建设，积极对接市财政、政数、税务等部门，于12月完成项目招标工作。市代建中心通过市城乡统筹会议研究建立代建项目宗地图费用和红线外连接段部分建设费安排方式的工作机制，推动重大项目提前介入并联审批、代理机构框架协议批量采购、金融服务平台、亮牌考核机制等重点改革任务取得明显成效。

  3.市代建中心已完成《全过程工程咨询实施指引》《第三方质量安全巡查评估实施办法》《施工过程结算管理办法》等9项制度的初稿起草工作，预计于2024年正式出台实施，这些制度的出台将破解市代建中心工程管理不够规范、工程专业技术力量不足等难题，实现代建项目建设管理的标准化、精细化、科学化，切实提高市代建中心工程建设管理水平，推动汕尾代建高质量发展。

  （三）开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作

  根据《中共汕尾市委全面依法治市委员会办公室关于开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作的通知》的要求，市代建中心于7月11日向市委依法治市办报送《市代建中心关于汕尾市法治建设“一规划 两纲要”贯彻落实情况的评估报告》（以下简称《报告》），《报告》认真梳理各项法治工作举措的完成情况，并对存在的不足之处进行了分析和提出下一步工作计划，为市代建中心不断提高依法代建水平提供了强有力的工作指引和法治保障。

  （四）深入开展普法宣传活动

  2023年，市代建中心根据年初制定的普法工作计划，利用“国家安全日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”“安全生产月”等重要普法宣传节点开展普法宣传活动共计20次，张贴宣传海报40张，发放宣传资料单800张。开展的普法活动主要有：

  1.开展以“凝聚‘她’力量，普法进工地”为主题的普法讲座活动。2023年是新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》实施的首年，为加强女职工特殊权益保护工作，进一步增强女职工依法维权意识，3月23日，市代建中心在汕尾市区工业大道西段等市政综合工程项目工地开展妇女权益专题普法讲座，增强女职工表达诉求和依法维权的意识，进一步增强女职工法律意识和维权意识，更好地发挥“半边天”的作用，为代建事业的高质量发展贡献力量。

  2.开展“美好生活·民法典相伴”宣传活动。5月，市代建中心邀请了中心法律顾问林海鹰律师为全体干部职工作了一场民法典宣传月法治讲座，并在汕尾市中医院项目、汕尾市区工业大道西段等市政综合工程项目等6个工程项目部开展了普法活动，增强了市代建中心干部职工和参建单位人员对《民法典》的认识和理解，提升了依法代建的工作能力。

  3.开展“12·4”国家宪法日普法宣传活动。2023年12月4日是第十个“国家宪法日”。市代建中心开展了以“传承宪法文化，弘扬法治精神”为主题的宪法普法宣传活动，邀请中心法律顾问开展宪法专题讲座，并前往汕尾市第二实验学校、汕尾市中央商务区第三标段等8个代建项目工程项目部开展宪法普法宣传活动，现场派发宣传单和张贴宣传海报、开展趣味普法小游戏，市代建中心公职律师和法律顾问还为参建单位职工提供免费的面对面法律咨询服务，进一步提升了汕尾代建干部职工队伍和参建单位工人的法治素质，有效提升干部职工和参建单位工人学法用法的能力和水平。

  （五）加强法制审核工作

  法制审核是预防法律风险和维护各项权益的关键所在，市代建中心不断强化法制审核工作，一是严审查，把控合同基本内容，突出审查重点，确保审查全面、客观和准确；二是高效率，推行合同范本，缩短审核时长；三是借外力，实行内部审核与法律顾问“双重把关”制，提升审核质量；四是强学习，审核人员积极参加培训，不断提升法制审查水平和能力。2023年共完成156份建设工程相关的合同和补充协议、20份招标公告及招标文件、4份内部管理制度的合法性审核工作。  

  （六）加强管理人员业务能力培训

  今年，市代建中心组织8名干部职工参加“建设项目造价管控、合同法务、招标采购最新政策解读与操作实务”高级培训班，通过参加培训，干部职工充分了解掌握工程预算、合同法务、招标管理等领域最新法规及实操要求，理清代建管理工作中重点、难点、疑点、焦点问题，拓展解决问题的视野和思路，提高工程管理专业素养和实践能力。

  （七）加强律师顾问管理工作

  2023年，市代建中心制定了《汕尾市代建项目事务中心法律顾问工作管理办法》，明确了法律顾问的工作职责、义务、工作方式及人员数量要求等内容，为市代建中心规范管理法律顾问工作提供制度支撑。法律顾问为市代建中心提供法律咨询服务和法律风险评估，并协助草拟、修改、审查合同及其他法律文书。市代建中心积极保持与法律顾问的密切联系及充分沟通，在处理海汕路黄江大桥桥梁损坏索赔和汕尾市林伟华中学综合楼及附属配套工程预算信息价及错漏项等问题时，法律顾问积极发挥专业能力，协助解决涉法事务。2023年，法律顾问出具法律意见书4份、律师函3份、合同审查意见176份。

  （八）严格履行政务信息公开职责，提升代建管理工作透明度

  2023年，市代建中心通过本单位门户网站主动公开政府信息84件，其中通告13件，工作信息68件，政府信息公开工作年报3件。收到“12345投诉平台”群众诉求126项，收到网络问政5项，均按时间要求及时进行反馈，完成率达100%，妥善解决群众最关心、最实际的问题。2023年，市代建中心收到社会公众提出的政府信息公开申请1件，未发生被行政复议行政诉讼的情况。

  （九）聚焦外部监督，切实推动依法代建

  自市代建中心成立以来，市代建中心执行市人大及其常委会的监督决定，自觉接受政协和民主党派的民主监督。 2023年，市代建中心共收到人大建议1份，政协提案1份，均已按时办理回复，办复率达100%。市代建中心正在起草《汕尾市代建项目事务中心聘任代建项目建设社会监督员实施办法（试行）》，拟聘任汕尾市各级人大代表、政协委员、社会团体代表作为社会监督员对代建项目建设过程进行监督，增强政府工程建设的透明度。

   四、存在问题和不足

  （一）运用法治思维、法治方式推进代建工作的能力水平有待进一步提高

  市代建中心个别干部职工在处理涉法疑难问题时，还停留在用老思想老办法解决问题的阶段，市代建中心干部职工还须不断深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强对代建领域各类法律法规的学习，持续提高依法代建的能力水平，带头尊崇法治、敬畏法律，做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

  （二）门户网站政务信息公开管理有待进一步加强

  市代建中心门户网站政务信息公开栏目不够清晰，须进一步加强政府网站政府信息公开专栏建设,加大政府信息公开力度,增强信息公开的及时性、准确性和权威性，及时、准确地在网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,尤其要做好财政预决算、重大建设项目等信息的发布工作。

 （三）普法内容比较单一

  代建工作任务重、时间紧，过去一年，市代建中心虽开展了民法典宣传、宪法宣传等一系列重要普法活动，普法工作取得明显成效，但在普法内容安排上比较单一，工程管理方面的业务知识培训较为匮乏，普法成效还有待进一步提升。工程建设领域专业性和实践性强，对代建干部职工的业务水平和能力有着更高的要求，不能仅依靠干部职工的自学，还须不断组织工程管理业务知识的培训。

  五、2024年度法治政府建设主要安排

  (一)持续推进法治政府建设工作

  市代建中心将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续推进市代建中心法治政府建设工作。

  （二）继续推动代建改革措施落实

  持续有力推动各项代建改革措施的落实，逐步形成制度成果，并加强与外市有先进工作经验的代建管理机构的业务交流学习，借鉴改革创新举措和典型经验，不断打开代建改革新局面，推动汕尾代建高质量发展。

  （三）纵深推进普法宣传教育工作

  大力弘扬法治精神，扎实推进普法工作，积极开展“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等主题活动，不断加大宣传教育力度，广开渠道、创新形式开展普法宣传，纵深推进普法宣传教育工作。