2023年，汕尾市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，忠诚践行习近平法治思想，深化市场监管法治政府建设，推进法治市场监管，推动汕尾经济高质量发展。

　　 一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实推动市场监管事业高质量发展

　　（一）抓好传达学习。学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。局党组书记、局长赖建利同志高度重视法治政府建设，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次在局党组会、领导班子办公会和局党组理论学习中心组会议上传达学习习近平法治思想和“一规划两纲要”，提高领导班子和领导干部对法治政府建设工作重要性的认识。认真学习党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，将思想统一到党中央的决策部署上来，多次亲自听取法治政府建设、依法行政工作汇报，并作出批示、指示。由于局领导班子，特别是党组书记的高度重视，保证了法治政府建设各项工作沿着正确的方向前进。

　　（二）压实工作责任。我局认真落实局长为推进本局法治政府建设第一责任人职责，压实班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政责任，不定期对班子其他成员和下级单位主要负责人的依法行政工作进行督促检查，按要求做到第一责任人和局领导班子在每年上、下半年必须听取本局法治政府建设工作情况汇报，分析和解决本局法治政府建设工作中存在的问题。

　　（三）健全工作机制。我局成立了由局长任组长、分管局领导任副组长、各科室负责人为成员的局依法行政领导小组、法治政府建设工作领导小组、普法领导小组，并将办公室设在局政策法规科，确保我局的依法行政工作和普法工作有组织、有机构、有人员、有落实。

　　（四）全面贯彻落实。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》《法治广东建设规划（2021-2025年）》等文件精神,以及市委市政府关于法治政府建设的工作部署和要求，我局制定了《汕尾市市场监督管理局法治市场监管建设实施细则（2021-2025）》，扎实推进法治政府建设。

　　二、积极主动履行市场监管职能，全力打造法治化营商环境

　　（一）持续优化营商环境。一是出台《汕尾市市场监督管理局“清风伴企行”专项行动工作方案》，积极开展暖企活动，为企业量身定制服务措施，进一步激发市场主体活力；发放《绿美汕尾 我们在行动》倡议书，推动市场主体共建“绿美汕尾”。2023年，我市市场主体发展迅速，新登记市场主体59909户，同比增长54.31%；新登记“个转企”1348户，任务完成率134.8%。营利性服务业营业收入32.25亿，同比增长14.7%；培育30家餐饮企业入库，任务完成率176.47%；培育4家规上服务业入库，32家正在申报入库。全力服务招商引资，引进外商东维亚集团国际有限公司投资36亿元建设海丰县四季水岸项目。二是积极会同各成员单位持续推动公平竞争政策深入实施，全面实施公平竞争审查制度，2023年全市共增量审查政策措施文件135份，清理涉嫌妨碍统一和公平竞争的政策措施文件2份，修订废止文件5份，进一步维护了我市公平竞争市场秩序，营造公平竞争有序的营商环境。

　　（二）持续推进“百千万工程”。出台服务百县千镇万村高质量发展工程的措施20条，服务制造业高质量发展措施18条，组织做好市领导挂点联系、走访调研等相关协办工作。印发“推进美丽圩镇农贸市场提升行动”“推动涉及农业农村的农产品、食品加工等产业的质量、品牌、标准建设”系列工作方案，56家农贸市场完成提升，建成7家“兴旺商圈示范市场”、13家“美丽圩镇示范市场”；发布《汕尾马鲛丸》预制菜团体标准制，参与13项潮菜“湾区标准”制订，发布《杨桃生产技术规程》等8个市级地方标准。广东省传统优势产业（莲花山茶）扶贫标准化试点通过终期验收。推动陆河青梅、陆河沉香、陆河油柑、陆丰大安蒜申报地理标志商标，陆丰大安蒜申请项目已通过国知局审查员审核。开展质量提升行动，为273家中小微企业提供“一站式”服务。推动我市企事业单位参与2项国家标准的制修订并完成发布。加快推进药品检验实验室建设，预计年底项目建成并投入使用。大美丽产业高质量发展有大成效。海迪时尚美都技术研发生产中心、海迪时尚美都智慧园区发展中心已签约入驻海迪时尚美都产业园区，广州国潮贸易有限公司润兴纺织服装电商基地、海丰联源五金饰品研发生产建设项目落地海迪时尚美都美妆产业园等。

　　（三）持续强化市场监管。强化重点领域监管，深入开展市场监管领域禁毒攻坚和反偷渡反走私“1018”专项行动。2023年以来，全市共计查处各类案件1227宗（其中食品案件542宗，“两品一械”案件276宗，特种设备案件16宗，知识产权案件17宗，反不正当竞争案件3宗），涉案货值2900多万元，罚没654万元，移送公安机关案件8宗（其中，查处1宗假冒化妆品、保健品重大案件，查扣涉案货物14吨，涉案货值2690万多元）。强化重点时段监管，发布《汕尾市旅游市场规范经营指引》，节假日期间坚持在岗在班，以“汗水指数”换取消费者“幸福指数”。强化信用监管，认真抓好年报公示，企业年报率连续两个年度居全省第一。强化新业态行业监管，出台制定“四新”经济包容审慎监管13条措施；牵头草拟《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的若干措施》，推进平台企业健康有序发展。强化消费维权，共受理消费者投诉举报13832件，为消费者挽回经济损失534万元；新增放心消费承诺单位590家，线下无理由退货承诺店80家，任务完成率分别为196.67%、266.67%。

　　（四）持续抓好安全监管。推动食品安全“两个责任”落地落实，“三张清单+两份承诺书”已覆盖全市在产在营的37676家食品生产市场主体。统筹推进省市民生实事，全市累计完成食品安全监督抽检16321批次、食用农产品快检272435批次、药品抽样680批次，任务完成率分别为102.01%、108.97%、106.25%。充分发挥示范创建引领作用，成立由市政府主要领导担任组长的食品安全示范创建领导小组，扎实开展“四个最严”攻坚行动，并做好中期评估迎检和问题整改工作。陆河县被正式命名为“广东省食品安全示范县”。聚焦药品、化妆品、医疗器械等关键领域开展专项检查，印发《“创新药品抽检+日常检查融合监管模式”综合改革创新项目实施方案》，进一步提高监管效率，指导各地市场监管部门加强“两品一械”监管，强化“两品一械”质量抽检，有效防范化解“两品一械”生产经营使用环节可能存在的风险隐患。紧盯特种设备、燃气充装等重点领域，深入开展重大事故隐患排查整治2023行动及行动落实情况督查指导，督促整改安全隐患。落实产品质量分级分类监管，对我市2205个市场主体及其产品进行记分，并予“失信等级”分类。

　　（五）持续加强队伍建设。深入开展主题教育，以“1+3+N”形式“一月一主题”党日活动为重要抓手，灵活运用专题党课、现场教育、红色观影等形式深入开展政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育。落实意识形态工作责任制，切实管阵地、把导向、强队伍。开展“学党纪学国法学先进 锻造遵纪守法廉洁奉公担当作为的市场监管干部队伍”活动，扎实推进“以案促改”工作；推进行风建设，对局党员干部廉政事项监督全覆盖。开展市场监管所等级评定，推动基层市场监管所标准化规范化建设。

　　三、推进建章立制，健全完善依法行政制度。

　　（一）做好规范性文件管理工作。依法制定行政规范性文件,严格执行行政规范性文件制定程序，2023年共出台规范性文件5件。落实规范性文件合法性审查制度，根据相关法律法规规章的制修订情况，及时组织清理与上位法规定相抵触或者与上级文件规定不一致的规范性文件，确保规范性文件管理科学化、规范化。今年以来，对提交市委、市政府审议或以局名义印发的规范性文件进行合法性审查，出具文件合法性审核意见10份。

　　（二）依法规范行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《汕尾市市场监督管理局重大行政决策管理规定》,实行重大行政决策事项年度目录公开制度。2023年共对10项有关市场监管，优化营商环境的重要行政决策进行了规范。

　　（三）推动行政执法标准化。印发《汕尾市市场监管局改进涉企执法六项措施》《关于处理投诉举报事项的工作意见》《汕尾市市场监督管理局关于“四新”经济包容审慎监管的若干措施》等文件，改进涉企执法，提升执法规范化水平。

　　（四）健全突发事件应对制度。印发了《汕尾市特种设备事故应急预案》，进一步完善了我市特种设备事故应急管理体系，提升应对特种设备事故的处置能力。

　　四、规范行政执法行为，推动公正文明执法

　　（一）严格落实“三项制度”。严格贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》文件要求，加强执法人员行政执法资格管理，强化行政执法事前、事中及事后公示，全面推行执法全过程记录，同时做好重大执法决定法制审核。对行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等进行规范，严格依照制度执行。

　　（二）全面落实案件集体讨论制度。按照《汕尾市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论工作制度》，对情节复杂，涉案金额大或对行政相对人有重大影响的案件进行集体讨论。2023年，我局共对23个案件进行集体讨论。

　　（三）规范行政执法文书的使用。按照国家、省相关部门文件关于文书格式的规定，将其适用于市场监督管理行政处罚的各个环节。在省局、市司法局组织的案卷评查中，我局行政执法案卷均获好评。

　　（四）加强行政执法人员资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织参加行政执法证考试，做好行政执法证件的申领、核发、换发、注销和管理工作，确保行政执法主体合法有效。目前我局已有155人持有行政执法证件。

　　（五）推广应用一体化行政执法平台。分别于2023年2月、6月、9月3次组织市局全体执法人员参与一体化行政执法平台培训，切实提高我局执法人员平台应用水平。定期通报、督查平台应用情况，推动市场监管行政执法案件“应录尽录”，并配合市司法局开展平台功能上线、市场监管领域文书上线、市场监管检查库建立等工作。2023年，我局应用一体化行政执法平台累计录入案件373宗，在全市市直机关中排名第一。

　　（六）全面主动落实政务公开。严格落实2023年政务公开工作要点和保密审查要求。推动重点领域信息公开，加大政策措施宣传解读，畅通政策咨询渠道，强化政务舆情回应处置，及时回应网民关切。推动规范性文件集中公开，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。规范办理政府信息公开申请，完善政务公开平台建设。2023年，我局共对459条政府信息进行保密审查，办理政府信息公开申请6件。

　　五、落实主体责任，强化对行政权力的制约和监督

　　（一）完善配套制度，规范权力运行。严格落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，按照《汕尾市市场监督管理局行政执法过错责任追究办法》和《汕尾市市场监督管理局行政决策过错责任追究规定》，明确行政执法责任的追究原则、追究范围、责任划分、追究方式等，为行政执法责任追究提供有力依据；严格法制审核，我局以事实为依据，以法律为准绳，依法依规开展法制审核，审慎提出法制审核意见，确保我局作出的行政处罚案件、规范性文件、合同及其他文件内容合法，程序正当。今年以来，共审核行政处罚案件45宗，规范性文件10件，合同59份。

　　（二）强化执法保障，推进层级监督。有序开展案卷评查工作。印发《2022年度全市市场监管系统行政执法案卷评查工作方案》《汕尾市市场监督管理局行政执法案卷评查工作方案》，累计评查执法案卷184个，发出《执法监督意见书》6份，依法督促各级市场监管部门规范行政执法行为。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷，加快构建法治社会。                  

　　（一）依法开展信访工作，有效化解群众纷争。立足社会稳定，认真做好信访受理和答复工作，认真开展涉访排查化解工作。坚持一把手对单位信访工作负总责，及时研究解决信访工作中的重要事项和突出问题，定期接待群众来访，加强对本部门信访工作的领导，通过处理重大信访事项等进行督促检查，及时研究解决信访问题。

　　（二）加强维权援助体系建设，维护消费者合法权益。

　　通过成立“广东省知识产权保护中心维权援助（汕尾）分中心”、“汕尾市知识产权纠纷人民调解委员会”，畅通投诉、举报、咨询、复议等渠道，构建维护群众利益制度体系，进一步规范投诉举报处置行为。

　　（三）妥处行政纠纷，化解行政矛盾。积极应对我局被提起的行政复议和行政诉讼案件，牵头承办机构履行举证责任，及时作出答复；以加强行政指导、加大培训力度、适时出台行政执法规范等举措，指导县级市场监管部门积极应对行政复议和行政应诉。

　　七、深入开展法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

　　（一）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《2023年汕尾市市场监督管理局普法工作计划》《汕尾市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，明确普法主体和工作任务，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。在2023年汕尾市国家机关“谁执法谁普法”履职评议中，我局以94.94分位列第一。

　　（二）开展集中学法。通过开展党委（组）中心组学法、执法人员专题学习、司法业务培训，通过以案说法、邀请中共汕尾市委党校法学专家、民法典普法讲师团成员等方式进行培训学习，重点学习政治理论、新施行、新修订的法律法规以及市场监管业务知识等。

　　（三）突出重要时间节点进行普法。坚持日常宣传和集中宣传相结合，根据自身职能，结合特殊时段和节点，以“3·15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“5·20世界计量日”、“世界认可日”和“知识产权宣传周”等活动为契机，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。今年以来，共发放法律法规单行本10000多本，各类宣传手册、宣传画2万多份，编印《市场监管依法行政简报》13期，举办普法专题培训28场次，接受普法群众咨询2万多人次。

　　八、存在的主要问题及下一步工作计划

　　2023年，我局虽然在法治政府建设方面取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题和不足。一是法制学习与全面建设法治政府的要求还存在一定的差距。在实施依法治国方略、推进依法行政、建设法治政府的基本理论及相关法律法规方面的学习不够系统和深入；二是运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展的能力仍需进一步提高，在案件事实认定、程序规范、证据意识和法律适用等方面的能力仍需提升；三是法治调研工作不够深入，执法方式创新力度还需增强，通过日常检查主动发现问题的能力还需提高，“重罚轻教”还不同程度的存在；四是法治化营商环境需要优化,权责清单需进一步理顺等。

　　2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续推进立法、普法、法治监督、法治政府建设各项工作。一是进一步完善市场监管制度体系。按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，认真抓好我局法治政府建设工作，大力推进市场监管领域制度建设，为推动我市经济高质量发展提供坚实的制度保障，促进依法行政工作再上新台阶。二是继续加大市场监管执法力度，特别是要加大对食品药品、特种设备、工业产品质量等关系老百姓切身利益的重点领域执法，加强知识产权工作，支持技术创新以及专利发展、运用、保护的相关政策，营造良好的营商环境。三是深入开展普法宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实年度普法计划、普法清单，组织开展重要时间节点普法宣传活动，将普法融入到监管执法的全过程各环节，增强全民法治观念。加强市场主体守法经营、消费者依法维权宣传，通过以案释法、科普与普法相结合等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好全市系统以及对社会公众的普法，营造良好的法治氛围。

　　汕尾市市场监督管理局

　　2024年1月2日