2023年，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会精神，深入学习习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握法治公安建设总目标，深入开展主题教育，紧扣省委“1310”具体部署、“百千万工程”和市委党建引领“三六九”工程部署要求，聚焦年度执法质量考评，严格监督管理，强化改革创新，促进全市公安工作法治化水平和执法公信力全面提升，连续保持全市政治安全案事件、暴力恐怖案事件、个人极端案事件、重大群体性事件、规模性赴省进京集访以及制毒、响枪案件“零发生”，为我市创建革命老区高质量发展示范区提供了坚实保障。

　　一、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，高位推动汕尾法治公安建设。市公安局将学习宣传贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的首要政治任务抓紧抓实，不折不扣贯彻体现在推进执法规范化建设全过程各方面。一是以习近平法治思想为引领，高位谋划推动平安汕尾、法治汕尾建设。市公安局党委高度重视法治公安建设，2023年以来，多次通过党委会、党委理论中心学习组会议等组织学习习近平法治思想，切实统一全警思想、明确正确方向。坚持抓执法、就是抓全局、抓根本，在党委会、局长办公会、务虚会、专题工作推进会、视频调度会上多次部署推进执法规范化工作，做到主动推进、全程过问、全程负责、一抓到底。二是全面加强法治政府建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责。健全公安机关执法监督管理委员会作用，落实执法监督管理委员会成员单位主要负责人每年述法制度和履行推进法治建设第一责任人职责情况列入执法规范化建设考评范畴。聚焦网络治理、打击新型违法犯罪、新业态安全监管等领域，紧盯案件办理全流程中的重要环节和关键问题，进一步完善执法权责清单，明确办案、审核、审批、监督责任，严格落实执法质量、执法责任、执法过错追究“三个终身制”，逐步建立“职责清晰、权责一致、监管有效、保障有力”的法治公安工作格局。三是强化机制建设，推动执法监督管理委员会实体化运作。2023年以来，全市公安机关以执法监督管理委员会及其办公室名义召开全局性会议11次，以执法监督管理委员会及其办公室下发的通知22份，制定各类制度、指引10份。切实发挥了执法监督管理委员会的组织统筹监督作用。

　　（二）坚持法治公安建设，全面推进公安执法规范化。牢牢把握法治公安建设目标，深化法治公安建设，持续完善执法责任和执法监督管理，加强推进执法办案中心建设，促进全市公安工作法治化水平和执法公信力全面提升。一是强化执法监督管理。深化执法监督管理机制改革，依托公安大数据、新警综系统平台，综合运用警情分流处置、案件预警示警、受立案排查等手段，开展有案不立、压案不查、降格处理等执法顽疾监督检查，建立涵盖执法办案全要素、全流程、全环节的执法关键节点监督提醒机制，对全年违法犯罪警情12817条进行全覆盖排查，发现受立案问题警情363宗，发提醒函、督办函16份。严格执行防止干预司法“三个规定”，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，常态化开展执法质量考评和重点基层办案单位帮扶指导工作，2023年以来，共抽查考评案件1938宗，发现执法问题和程序瑕疵393项，开展帮扶指导工作3轮次，覆盖全市公安机关44个基层所队，现场评查案件176个。二是推进执法办案管理中心建设。积极推进各级公安机关执法办案管理场所提质增效，健全完善各类管理制度机制。全市共建设有5个执法办案管理中心，其中市局、城区分局、海丰县局、陆河县局执法办案管理中心已完成智能化升级改造，完成率达80%。为进一步推动执法办案管理中心提质增效，市公安局建设了市级执法场所管理平台，完成包括市局、城区分局、陆河执法办案管理中心和陆丰城东、内湖，陆河水唇派出所办案区等6个场所的系统对接工作。全市执法办案管理中心共成立了5支专职管理队伍，承担执法办案管理中心和办案区日常运行工作，履行值班、监督、保障、服务等职能。三是深入组织开展专项行动。全力统筹做好推进“4+1+1”专项工作，不断提高办结率和群众满意度。2023年全市办结伤害类行政案件854宗，已移送起诉伤害类刑事案件53宗；立涉未成年人违法犯罪团伙案件128宗已侦破177宗；全市未发生失联人员被侵害案件，全市7宗未办结交通亡人事故案件已全部办结；全市未办结酒醉驾案件2675宗已办结2604宗；立案1年以上且犯罪嫌疑人在案未侦查终结的刑事案件78宗已办结移送起诉数65宗。

　　（三）坚持以打开路，全力净化社会治安环境。毫不动摇坚持依法严打方针，扎实推进禁毒示范创建、常态化扫黑除恶、夏季治安打击整治行动、深化禁毒攻坚和反偷渡反走私“1018”专项行动等系列打击工作，全面发起集群仗、攻坚仗，整体打击效能不断提升，人民群众安全感明显增强。2023年全市共破刑事案件2723宗、抓获3765人、刑拘3277人、逮捕1436人、移送起诉3343人，命案、“两抢”“涉枪”犯罪均实现100%侦破。一是纵深推进全国禁毒示范城市创建和深化禁毒攻坚行动。共立毒品案件201宗、破获197宗、打掉15个涉毒团伙，侦破省部目标案件11宗。《中国禁毒报》头版刊登《从“乱”的典型走向“治”的先进——对话广东省汕尾市副市长、公安局长石磊》一文，充分展现我市禁毒示范创建成效。国家禁毒委到我市开展禁毒示范创建督导工作，对我市禁毒工作给予了充分的肯定。全市创成33个“无毒镇街国家”和700个“无毒村居”，圆满承办2023年全省禁毒普法宣讲团集训暨禁毒宣教精品项目大比武活动，市公安局“禁毒＋非遗”宣传新模式荣获最具文化特色奖、精品项目银奖和文艺创作类优秀作品奖。二是深化反偷渡反走私专项行动。以“1018”专项行动为契机，加大力度开展反偷渡反走私工作，共查办妨害国（边）境行政案件86宗，查处非法聘用、容留藏匿案件20宗，立案调查14宗妨害国（边）境刑事案件；立走私国家禁止进出口普通货物、物品案件17宗、非法捕捞水产品案件5宗，查获涉走私香烟案件19宗，其中，联合侦破“9·04”等特大走私案件，获省厅贺电表扬和市委市政府主要领导批示肯定。三是常态化开展扫黑除恶斗争。重拳打击各类黑恶势力违法犯罪活动，取得积极成效，全年共侦办涉黑组织案件1起，破获刑事案件22宗，刑拘犯罪嫌疑人26名；侦办恶势力犯罪集团案件5起，破获刑事案件30宗，刑拘犯罪嫌疑人47人；侦办一般恶势力团伙案件1起，破获刑事案件4宗，刑拘犯罪嫌疑人11人；查封冻结扣押涉案财产120余万元；共立裸聊敲诈案件7宗；抓获“铁网9”目标逃犯9名，实现“涉黑战果地市全覆盖、涉恶集团战果县区全覆盖、涉网黑恶组织战果地市全覆盖”的工作目标，有力推动常态化扫黑除恶工作向纵深发展。四是全力打击治理电信网络诈骗犯罪。坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，共接电诈警情617起、立电诈刑事案件896宗，分别同比下降20.9%、25.4%，实现电诈警情、立案“双下降”的工作目标；侦破电信网络诈骗案件186宗，捣毁涉诈窝点58个；市反诈中心累计处理预警线索61万余条，高危预警线索见面劝阻1.3万人次，挽回群众损失约218.8万余元，资金预警预后被骗率从最高的24.5%下降至最新通报的0.75%，最大限度保障群众财产安全。

　　（四）坚持民意导向，全面服务中心护航发展。一是持续优化公安政务服务。着力推动公安服务“一窗通办”模式在市县镇三级全覆盖，构建市县镇三级公安服务体系，不断推出完善公安服务“一窗通办”在粤东西北领先新举措，实现53个事项“全市通办”，58个事项“全省通办”，51个事项“全国通办”，108个事项“一窗通办”，全市建成103个“一窗通办”综合窗口。2023年以来，汕尾市政务服务中心公安业务区办理取号总数约24万次，同比上升75%，好评率近100%，其中收到群众在12345发来的表扬信495件、赠送锦旗9面。自2021年8月汕尾市政务服务中心公安业务区启用以来，先后有山东、天津等229批次人员前来考察学习先进经验做法。二是拓宽警民沟通渠道。建立健全以民意为导向的工作机制，广泛运用公安“平安厅”信箱、12345、12389和网络平台等渠道，累计办理涉公安政务服务咨询、投诉、举报等3000余条，进一步提升群众网络问政和自主办事的便利性，全力营造一流营商环境。2023年以来，“平安厅”信箱累计办理来信1114封、按期回复率100%，解决群众急难愁盼问题514个。创新建立《“平安厅”汕尾公安局长信箱民意联络员工作机制》，在《人民公安报》刊发推广。三是持续护航旅游经济高质量发展。牢固树立“靠前一步、主动作为”的工作理念，积极融入市委、市政府文旅融合发展布局，进一步找准护航汕尾旅游的职责定位，持续优化“旅游警务”，聚焦社会治安、道路交通管理等重点领域，深化旅游市场秩序监管工作，健全旅游旺季社会面巡防勤务和联动机制，坚决打好规范旅游市场秩序翻身仗。春节、五一、中秋、国庆“双节”等重点旅游节日期间，全市社会大局持续稳定，道路交通平安顺畅，旅游景区、网红打卡地等重点场所秩序井然，未接报重大突出警情、事件，网络舆情总体平稳。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　2023年来，市公安局按照市委、市政府和省公安厅的相关改革工作部署，紧密结合我市公安机关实际，采取了一系列有效措施推进深化执法司法制约监督和责任体系建设工作，取得了一些成绩，但是也存在一些制约执法规范化建设的问题。

　　（一）专业人才紧缺，运用法治方式、创新思维、改革方法应对风险的能力水平有待提高。与面临的新形势新要求新挑战相比，我市平安建设、法治建设还存在诸多不相适应。当前，我市公安机关法学、信息化、技术侦察等专业人才紧缺，部分民警运用法治方式、创新思维、改革方法应对风险的能力水平有待提高，特别是运用大数据思维解决问题的能力亟待提升。

　　（二）执法水平不足，与人民群众的新期待新要求还有较大差距。面对在“聚光灯”下执法的新形势，民警执法能力水平与人民群众的新期待新要求还有较大差距，部分民辅警执法规范化意识不强，服务群众水平不高，执法执勤方式相对简单粗暴，处置矛盾纠纷缺乏方式方法，引发当事人不满甚至投诉的情况时有发生。

　　（三）运行机制有待完善，打防管控“一体化”格局尚未形成、社会治安综合治理有待提高。后疫情时代，各类社会治安要素持续释放，2023年我市刑事治安警情出现回弹，特别是打架斗殴、寻衅滋事、飙车炸街、黄赌毒、盗抢骗、迷失人员等多发警情呈现多发态势，涉未成年人违法犯罪高发态势逐步凸显。

　　三、2024年推进法治政府建设的工作安排

　　下来，全市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府和省公安厅部署要求，以“百千万工程”、市委党建引领“三六九”工程为牵引，全面推动法治公安建设，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，为汕尾营造更加安全稳定的政治社会环境。

　　（一）提高政治站位，纵深推进公安机关执法规范化建设。深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识执法规范化建设在推动平安汕尾、法治汕尾建设中的重要作用，以深入推进执法监督管理机制改革和执法责任体系改革为重点、全力推进执法办案管理中心提质增效和“两统一”机制改革。紧密围绕构建“大法治、大监督”工作格局，充分发挥执法监督管理委员会“抓总议要”作用，严格落实主要负责人每年向执法监督管理委员会述法制度，引导领导干部从思想上牢固树立以人民为中心的执法办案新理念，在执法过程中讲究方法方式，体现宽严相济，让执法有力度更有温度。

　　（二）加强法治执法普法培训工作，全面提高严格规范公正文明执法的能力和水平。紧盯民警法治意识不强、法律适用不准、侦查取证不全、执法行为不规范等突出问题，以领导干部、执法办案单位、基层一线民警等执法主体为重点，以部门为单位进一步加强政治素质、业务能力、职业道德等方面培训教育，着力增强执法人员政治意识、法治素养、服务观念和工作能力，推动全面提高严格规范公正文明执法的能力和水平。突出重要任务、重要节点普法宣传。

　　（三）全面推动改革强警，建立和完善“一体化”打防体系。

　　深化“市县主战、派出所主防”改革，围绕“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”思路，按照“专业+机制+大数据”模式，突出实战化、一体化、智能化，加快推进大部门大警种制改革，探索和完善“四大中心”建设，持续深化“情指行”一体化体系建设，不断提升打防管控效能。推进新一轮新时代公安派出所“三年行动计划”，持续推进派出所“两队一室”和“两组一岗”实现全覆盖，统筹开展“五星派出所”“标杆派出所”和“数字派出所”创建工作，建立完善部门、警种支援派出所工作机制，切实提升基层战斗力。

　　（四）全面从严管党治警，建立和完善“专业化”队伍管理体系。严格落实新时代党的建设总要求，始终坚持政治建警，全面从严治警，持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严守政治纪律和政治规矩，筑牢忠诚警魂思想根基。落实党领导公安工作的制度机制，坚决将习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件来办，完善督促检查、问责问效机制。重点加强组织建设，深化“四强”党支部创建活动，建强基层战斗堡垒。深化从优待警，推动公安人才队伍现代化，做好“引、育、用、服、管”各项工作，全面提升队伍素能。充分运用行政运转监测机制和个人绩效分类考核办法，营造注重实干、担当作为的干事创业氛围。

　　汕尾市公安局

　　2024年1月16日