2020年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，增强推进全面依法治国的思想和行动自觉，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项要求，严格依法行政，扎实推进法治政府建设工作，努力推动我市文化广电旅游体育事业健康有序发展。现将有关情况报告如下：

　　一、2020年主要举措和成效

　　（一）依法推进合法性审核机制建设。机构改革后，我局设立了政策法规科作为内设法制机构，承担我局负责起草的地方性法规、政府规章和规范性文件的合法性审核等工作。2020年，我局负责起草《汕尾市稀有剧种传承保护办法》，在征求社会公众意见的基础上，出具了审核意见后送市政府审议，该件已于2020年12月12日正式发布，将于2021年4月1日起施行。加强对《汕尾市展会节庆活动实施办法》《汕尾市民宿管理暂行办法》《汕尾市文化和旅游市场黑名单管理办法（试行）》等规范性文件的合法性审核，严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《关于规范性文件合法性审查标准的指导意见（试行）》等文件要求，就内容和程序方面的合法性进行审核并出具审核意见，确保依法行政。

　　（二）依法履行重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持把公众参与、合法性审查、集体讨论决定等纳入我局重大行政决策必经程序。2020年我局起草的重大行政决策《关于加快推进文化和旅游融合发展三年行动计划（2020-2022年）》和《关于进一步提升公共文化服务水平三年行动计划（2020-2022年）》均在门户网站面向社会公开征求意见，公告期结束后由我局政策法规科进行合法性审查，并经局党组会议研究决定后报市政府审议，确保权限、程序、内容等合法。

　　（三）依法规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。一是将基本信息、执法数据、执法结果等及时录入广东省行政执法公示平台，推进行政执法事前、事中、事后公示。二是执法人员配备执法记录仪，印制统一的现场检查笔录模板，推进执法全过程规范化。三是对行政处罚案件，严格落实法制审核制度，由政策法规科按照《行政处罚法》和《文化市场综合行政执法管理办法》等相关法律法规对我局拟作出的行政处罚案件进行法制审核，审核内容包括执法权限、执法流程、执法文书规范等，确保依法行政，维护行政相对人的合法权益，维护行政机关公正形象。四是印发《汕尾市文化广电旅游体育局行政处罚办案规程》，进一步规范行政处罚案件的办理。

　　（四）依法健全社会矛盾纠纷化解机制。我局领导高度重视行政复议和行政应诉工作，认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》等有关行政复议和行政应诉文件精神，按照“谁行为、谁负责”的原则，落实一把手亲抓行政复议、行政应诉工作和出庭应诉制度，明确由分管领导具体负责，全面落实业务承办机构行政复议答复和行政诉讼应诉职责，由局政策法规科具体负责行政复议和行政应诉的组织、协调、指导工作，配备2名全日制法学专业本科生，为开展工作提供了有力支撑。2020年，我局未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　（五）依法开展疫情防控法治宣传教育。一是部署开展“疫情防控全民公益普法行动”。疫情期间，按照省、市普法办的部署安排，动员我市各县（市、区） 文化广电旅游体育局充分利用各单位对外显示屏、宣传栏等平台，通过张贴疫情防控普法挂图、播放疫情防控公益普法视频或音频等方式，全方位、多方式开展疫情防控法治宣传行动。二是组织开展疫情防控主题文艺创作和公益展播。疫情期间，积极发动广大文艺工作者，推出一批抗击疫情、弘扬正能量的文艺作品，通过文艺形式鼓舞斗志，凝聚力量，助力疫情防控的普法宣传。先后创作了《与光同行》《万众一心防肺炎》《你的名字》《英雄武汉》《致敬逆行者》《别怕，我们来了》等一批反映一线抗疫英雄宣传片进行展播宣传，还指导各创作单位通过网站、公众微信号、抖音等平台发布、推广，营造了抗疫普法的浓厚社会氛围。

　　（六）推进“营商环境优化年”行动。我局高度重视“营商环境优化年”工作，多次召开党组会、专题会议研究部署推进工作，成立主要领导为组长、党组成员为副组长、各科室主要负责人为成员的“营商环境优化年”工作领导小组，制定工作方案，成立工作专班，指定联络员，明确工作职责、工作时限，梳理事项清单、建立动态工作台账、制订落实配套子方案、明确工作动态报送要求等，为全面推动“营商环境优化年”工作提供组织保障。经梳理提升，我局行政审批时限压缩率达到93.61%，即办率94.77%，超额完成市政府的要求；压减行政权力事项56项，行政权力事项压缩比达到20%；完成证明材料清单清理和落地工作，取消证明材料218个，其中改为：当事人告知承诺的17个、电子证照核验191个、部门自行调查核实2个、其它8个，为我市优化营商环境作出了积极贡献。

　　（七）加大知识产权保护执法工作力度。2020年1月份以来，我局结合疫情期间常态化巡查，共出动行政执法人员28781人次，检查经营单位4028家次，出动执法车辆318车次，其中办结涉及知识产权处罚案件4宗。一是加强监管，规范出版物及网络出版市场经营秩序。我局与各出版物经营单位签订了《书报刊经营场所守法经营承诺书》《印刷经营场所守法经营承诺书》，与市版权局紧密联系，进一步加大对出版物市场、印刷业市场及网络出版物市场的监管巡查。同时，建立举报制度，利用各类媒体公布投诉举报电话，形成举报和维权的绿色通道，建立快速反应机制。二是树立责任意识，开展专项整治行动。成立出版物市场专项整治行动领导小组，制定具体行动方案，加强网上巡查。加大对校园周边等敏感地段出版物经营单位的巡查力度，进一步净化校园周边环境。通过日常巡查与专项整治相结合的方式，加大力度管控旅游景区景点，确保旅游景区景点安全。加强对新闻网站、音视频网站、文学网站、游戏网站和互联网上网服务营业场所的监管力度。组织开展网上书店、网络出版物发行、院线电影等侵犯版权清理整治行动。配合市版权局开展政府机关和企业软件正版化排查，巩固政府机关软件正版化工作成果。三是广泛宣传，营造打击侵犯知识产权工作良好氛围。主动邀请媒体记者全程跟踪报道出版物市场专项整治行动，及时报道整治行动成果，形成良好社会舆论氛围。对全市的印刷、音像、书报刊经营单位业主开展法律法规宣传教育活动，举办业主培训班，增强公民的知识产权保护意识和守法经营意识。

　　（八）积极开展普法宣传教育。大力开展法治政府建设工程，坚持挺法在前，将普法工作融入日常行政审批、执法检查中，大力开展普法宣传教育，一是注重对行政执法人员的法律法规培训。2020年，先后聘请专家为我局全体干部职工宣讲《民法典》，同时，组织全体人员在线学习《民法典》，加深对民法典的理解，营造学法用法氛围；组织国家工作人员学法考试，我局系统参考人数为147人，参考率、优秀率均达到100%；组织我局行政执法人员参加综合法律知识网上考试，有7人顺利通过执法证考试；举办综合执法人员业务培训，聘请专家授课，参训人员52人，进一步提高我市综合执法人员综合素养和执法业务水平。二是加强对行政相对人和管理对象的普法教育，提高群众依法办事、依法解困、依法维权意识和能力。充分利用局系统党员干部“返乡走亲”活动，通过对群众的政策宣传、答疑解惑、法律咨询等方式，与群众、企业进行真情交流，凝心聚力，有效地将法律法规、党的政策带到基层、带进企业，营造了学法守法的良好社会氛围。

　　二、第一责任人履职情况

　　一直以来，我局认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府工作作为局的头等大事抓实抓细，切实推进法治政府建设工作上新台阶。一是严格执行行政决策相关规定。注重科学决策、民主决策、依法决策，对重大行政决策事项严格把关，集体讨论决定，不违法决策、不专断决策、不久拖不决。二是坚持带头学法用法。组织全局机关干部学习《民法典》和《习近平谈治国理政》第三卷，要求全局上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，全面系统准确把握习近平总书记重要讲话精神。通过专题学习、观看警示片等形式，带头掀起机关内部学法用法新高潮。三是亲自研究部署法治工作。作为局“一把手”和依法行政工作领导小组组长，多次听取业务科室关于本系统依法行政工作开展情况的汇报，对各阶段法治工作进行研究部署，对法治工作中遇到的问题和困难，亲自督促落实解决。在多个场合强调全局要统一思想，切实增强法治工作责任感、紧迫感，着力提升依法行政工作水平，为我市营造良好的法治化营商环境。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）专业化的法治队伍尚不健全。目前，我局具有法律专业的人员较少，特别是法制机构、综合行政执法机构尚未有取得法律职业资格的人员，难以满足当前新形势下文广旅体事业发展对法治工作的需求，需要不断充实法治队伍力量，加强法治队伍专业化建设。

　　（二）行政执法工作融合进展缓慢。新组建的执法队伍对各自原先从事的执法业务知识较熟悉，但对跨线条的法律法规等业务知识不够熟悉，掌握不够全面，需要进一步加强对执法人员全方位的业务知识培训。

　　四、2021年主要工作设想

　　（一）进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力。继续做好国家工作人员学法考试组织工作，加强对我局工作人员的法治教育培训，强化工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论，学好学懂宪法以及其他与自身工作密切相关的法律法规。注重通过法治实践强化工作人员运用法治思维的能力，做到想问题、作决策、办事情都必须牢记职权法定，遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法治意识贯穿于各项工作中。

　　（二）强化行政执法规范化建设。进一步整合文化广电旅游体育市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法，有效维护市场正常秩序。强化综合执法水平，切实提高执法人员业务能力，做到规范公正文明执法。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、跨部门联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。

　　（三）做好“谁执法谁普法”履职报告评述工作。一是根据《广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》要求，结合我局各科室和直属各单位的工作特点和工作任务，制定我局《“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作方案》，对我局执法普法工作进行任务分解，贯彻落实普法责任。二是建立日常普法制度。将普法工作贯穿于执法办案各环节，以案释法，面对面普法，推进普法宣传规范化、流程化、同步化，并通过报纸、电视台和新媒体等多种途径，对文化旅游体育行业相关法律法规规章进行重点宣传，深入开展普法宣传教育。

 

 

　　汕尾市文化广电旅游体育局

　　2021年1月7日

　　

 

抄报：省文化和旅游厅、省广电局、省体育局、市委依法治市办。