汕尾市“数字政府”改革建设2019年工作要点

 

做好2019年“数字政府”改革建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省“数字政府”改革建设总体部署，紧紧围绕市委市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、推进粤港澳大湾区建设、解决形式主义突出问题、为基层减负等工作部署，以让群众满意、企业满意、政府工作人员满意为目标，以“数据上云、服务下沉”为主线，深度聚焦、破解难题，通过数据治理拉动应用提升，推动“数字政府”改革建设向纵深发展，为汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠提供重要支撑。

一、加快政务服务向基层下沉

（一）大力推进基层减负便民专项工作。围绕群众办事“三少一快”、基层干部“减负提效”，开展基层服务事项梳理优化、审批便利化改革，深化电子证照、数据共享服务的应用，推行基层证明网上开具服务，把大数据服务支撑能力延伸到基层，让数据跑腿代替群众和基层干部跑腿。实现基层办事提交证明量降低90%，努力做到村民日常办事不出村。（市政务服务数据管理局牵头，市直有关部门、各县（市、区）人民政府配合）

（二）推进政务服务一体机基层应用。按照省的统一部署，在市、县两级政务服务中心部署政务服务一体机，在每个县（市、区）不少于10个镇（街道）或行政村（居委会）党群服务中心等基层场所部署政务服务一体机，基层服务事项入驻不少于100项。完善各级政务大厅自助终端的身份登录、信息查询、事项申办、下载打印等功能，提供智能化服务，方便群众就近自助办事，充分实现“就近办”，让政务服务覆盖基层群众身边的“最后一公里”。（市政务服务数据管理局牵头，市公安局、司法局、人力资源和社会保障局、农业农村局、市场监督管理局、税务局、残联，各县（市、区）人民政府配合）

（三）拓展“粤省事”基层应用范围。推动本地政务服务事项入驻，加大对水、电、煤气、天气、交通、教育等公共服务的集成，实现进驻“粤省事”的基层服务事项超过400项，“粤省事”实名用户总数和日访问量明显提升。积极推动“粤省事”开通海陆丰革命老区特色专区（红色专区），宣传推广海陆丰革命老区红色旅游资源，弘扬海陆丰革命精神，实现个性化、精准化和一站式民生服务“指尖办”。（市政务服务数据管理局牵头，市教育局、文化广电旅游体育局等市直有关部门、各县（市、区）人民政府配合）

（四）提高“一网通办”服务能力。按照广东政务服务网的建设规范优化本地服务事项内容，优化基础信息库，拓展微信办事渠道，对接电子证照服务、信用平台，提高事项网上可办率，加强推进市内业务“一网通办”服务能力，实现市县级政务服务事项网上可办率不低于70%，镇村级政务服务事项网上可办率不低于50％，市县级100个高频事项“最多跑一次”。（市政务服务数据管理局牵头，市直有关部门、各县（市、区）人民政府配合）

（五）提升基层窗口服务水平。推动政务服务集中办理，推行“一窗通办”模式，实现市县级70%以上政务服务事项“一窗”受理，让群众取一个号、找一个窗。重点推进镇、村实体办事窗口标准化建设，提升基层窗口服务水平，不断优化综合窗口设置。（市政务服务数据管理局、各县（市、区）人民政府牵头，市直有关部门配合）

二、促进“融湾强带”服务提升

（六）推进财政电子票据服务应用。依托“粤省事”平台，接入财政电子票据服务，按照省的统一部署，推进教育、医疗、公安、检察、法院、水务等6个重点民生领域财政用票单位服务接入，提供包括电子票据开具、缴费、取票、查验等“一站式”服务。（市财政局牵头）

（七）提升市场准入便利化水平。推进“证照分离”一窗通、推行商事登记全程电子化、“开办企业一窗受理系统”的建设，实现对涉企审批事项全覆盖，统筹推进“证照分离”改革和“多证合一”改革，将企业开办全流程压缩至3个工作日内。（市市场监督管理局牵头，市公安局、税务局、中国人民银行汕尾市中心支行及各商业银行汕尾分行配合）

（八）推动融入粤港澳大湾区数据流通。依托“开放广东”平台，推动政府数据向湾区企业群众开放。进一步改善数据开放的数量与质量，引导政府部门及企业利用已开放数据资源进行挖掘分析和应用开发，为社会提供增值服务。（市政务服务数据管理局牵头）

三、推动营商环境提档加速

（九）努力破解中小微企业融资难题，发展海洋经济特色金融。搭建中小企业（海洋经济）金融服务平台,集聚银行、保险、创投、担保等金融服务主体，促进政银企信息互通互享，加强政务沉淀数据归口利用，畅通企业征信信息查询机制，促进“投-融”对接，为优质企业及项目的融资提供担保，为金融机构分担风险，为中小企业的发展与创新保驾护航。（市金融工作局牵头，市政务服务数据管理局配合）

（十）深入推进“互联网+监管”。加快部署实施省统一建设的“互联网+监管”系统，推动市场监管业务一体化，实现与省“互联网+监管”系统联通对接和数据共享。编制监管事项目录清单，汇聚各类监管数据，建立监管数据中心，实现行业监管事项清单梳理完成率达100%，监管信息归集率达100%，投诉举报处理率达100%，协同监管响应率达100%，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对“监管”的监管提供支撑。（市生态环境局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局牵头，市政务服务数据管理局配合）

（十一）大力推广“信用+”应用。汇聚各渠道信用数据，构建全市信用信息库。推出“信用+政务服务”，实现守信企业办事走绿色通道，失信企业办事处处受阻。加强对食品、药品、婴幼儿用品等领域企业监管。继续深化“红黑名单”在联合奖惩中的应用，让失信者寸步难行、守信者处处受益。（市发展和改革局、政务服务数据管理局、市场监督管理局牵头）

（十二）压缩不动产登记时间。全面开展不动产登记“一窗受理、集成服务”，推进“互联网+不动产登记”，为企业群众提供线上线下一体化办理体验，努力推动不动产登记服务窗口延伸至银行网点。（市自然资源局牵头，市住房和城乡建设局、税务局、政务服务数据管理局、中国人民银行汕尾市中心支行配合）

（十三）进一步压缩工程项目审批时限。推动工程建设项目审批制度改革全方位覆盖，加快建设工程建设项目审批管理系统，通过流程优化、系统整合、数据共享、统一配套服务等举措，实现工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内。（市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革局、自然资源局、政务服务数据管理局配合）

（十四）推广网上中介服务平台。提高我市公共资源交易全流程电子化水平,建立健全中介超市运行机制，加大网上中介服务平台的推广运用力度,取消中介服务的地区和部门间的执业限制,破除中介服务垄断,进一步优化营商环境,保障中介服务“公平办”。（市政务服务数据管理局、公共资源交易中心牵头，市财政局及市直各单位配合）

四、深化行业部门重点应用

（十五）强化涉企政策精准推送和在线服务。依托省政府网站集约化平台和省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，为广大企业提供政策发布解读、精准推送、咨询反馈和政策评估等服务。（市工业和信息化局牵头）

（十六）提升社会治理智慧化水平。加强实名认证能力，强化实名寄递、实名上网、实名租住出租屋、实名二手交易、特种行业从业人员管理等。通过“智慧新警务”的移动应用，为基层民警、辅警和治保力量开展社区网格化管理和服务提供支撑。（市公安局牵头）

（十七）建设立体化环境监测体系。利用卫星遥感、无人机、无人船、物联网等新技术，探索建立天地人一体化遥感监测体系，整合环境质量、污染源等环境数据，逐步建成环境大数据分析决策支持平台、生态环境监测物联网集成与综合管理平台，实现各类环境要素监测结果质量可控。（市生态环境局牵头）

（十八）创新“互联网+河长”管理模式。共享整合河湖信息资源，推进河长制应用支撑服务和河湖数据服务平台建设，实现河道乱采、乱堆、乱占、乱建行为的识别，提供高效、便捷的政务服务。（市水务局牵头）

（十九）构建综合应急管理指挥体系。根据省的统一部署和技术标准，整合交通、水系、地理、人口、气象等数据，统筹建设应急指挥“一张图”信息资源库，提升对各类灾害、事故的主动监测预警能力，构建扁平化的综合应急管理指挥体系，提高应急灾害或事故状态下指挥、调度、救援的综合响应和处置水平。（市应急管理局牵头）

（二十）促进医疗保障信息共享协同。推动医疗、医保、医药数据互联互通、实时共享，完善全省统一参保、征缴、药品集中采购等数据源采集机制，实现对医院全民健康档案库、电子病历库、药品库、医用耗材库以及定点药店“进销存”等数据源全口径采集。逐步建成标准统一、数据汇集、规范协同的一体化医疗保障信息化支撑体系，促进医疗保障信息共享共用和业务流程优化协同。（市医疗保障局牵头，市卫生健康局、市场监督管理局配合）

五、提高政府内部行政效能

（二十一）加快推进跨部门跨层级办公协同。加快协同办公平台在全市的推广应用，实现部门横向协同、与省、各县（市、区）纵向互通。（市政务服务数据管理局牵头，市直各部门、各县（市、区）人民政府配合）

（二十二）全面提升审计数字化水平。借助“金审三期”项目广东省部分建设，实现与省审计机关的互联互通。推动审计数据的汇聚共享，提升审计指挥决策、质量管理能力。（市审计局牵头）

（二十三）不断强化空间地理信息支撑决策能力。按省统一标准建设地市空间库，并发布服务、共享至“粤政图”，推动“粤政图”在本地空间生态环境评价、水政执法、应急指挥、河湖监管等工作中的运用，充分发挥空间地理信息支撑政府决策作用。（市自然资源局、政务服务数据管理局牵头，市生态环境局、水务局、应急管理局配合）

六、强化“数字政府”统筹建设和基础支撑能力

（二十四）加强统筹规划工作。研究制定“数字政府”建设总体规划及配套建设实施方案。出台政务信息化服务项目管理办法。推进全市政务云建设，推动纳入省统筹管理，实现对省云平台可见、可用、可管。升级完善市政务外网横向网建设，提升市级政务外网承载能力，实现市县两级政务单位全覆盖。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十五）全面加强数据治理，推进大数据应用。落实本地政务数据分节点建设，融入省市一体化大数据中心。完善政务信息资源目录，以业务应用为导向，开展数据治理专项攻关，汇集形成自然人、法人和电子证照等基础库，推动业务部门建设主题数据库和专题数据库。促进跨部门、跨层级数据共享和条块业务系统互联互通，实现政务服务“三少一快”，提升政府内部运作效能和科学决策水平。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十六）强化安全管理保障。建立健全“数字政府”网络安全工作协调、关键信息基础设备保护和网络安全通报预警与应急响应工作机制。建设“数字政府”云平台密码服务资源池、内容安全监管平台、政务网络安全态势监测平台，加强“数字政府”政务网络重点部位保密技术监管，提升“数字政府”网络安全运营保障能力和安全监测监管能力。（市直有关部门按职责分别负责）

（二十七）提高建设运营支撑能力。进一步规范“数字政府”建设运营中心内部建设，不断提升运营人员政治意识、廉政意识和保密意识。充分发挥基础电信运营商、互联网企业以及其他优秀企业在“数字政府”建设中的作用，加强优势资源整合，不断提高“数字政府”建设运营支撑能力。（市政务服务数据管理局、“数字政府”建设运营中心牵头）

（二十八）加强培训宣贯。分层次分类别开展“数字政府”建设相关培训、研讨活动，以简报、会议等多种形式开展案例分析、经验交流，总结推广“数字政府”成功经验。通过新媒体、新闻发布会等多种方式加强宣传推介，提升我市“数字政府”的社会影响力和品牌效应。（市政务服务数据管理局牵头，汕尾日报社、汕尾广播电视台配合）

各地、各部门要高度重视本要点部署的各项任务，结合实际提出具体措施，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政务服务数据管理局要加强督促检查，适时组织开展第三方评估，并通报结果。