政府工作报告

——2022年1月11日在汕尾市第八届人民代表大会第一次会议上

汕尾市人民政府市长 逯 峰

过去五年及 2021 年工作回顾

　　过去五年，是汕尾发展史上极不平凡、具有重大转折意义的五年。面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，紧抓经济平安“两张报表”，纵深推进“三大行动”，扛起“四大历史使命”，经济社会各项事业迈上新台阶。

　　——这五年，区域协调发展呈现新格局。党中央推进“双区”“两个合作区”建设和省委、省政府加快构建“一核一带一区” 区域发展新格局，出台扶持革命老区振兴发展等利好政策，为汕尾带来重大历史机遇。省委赋予汕尾沿海经济带靓丽明珠和东翼沿海经济带东承西接战略支点的定位，支持汕尾打造“双区”产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地，战略支点作用日益凸显。“五共联动”更加紧密，深圳在乡村振兴、产业共建、民生事业等方面倾情倾力全面对口帮扶汕尾，深汕特别合作区体制机制调整后发展态势良好，厦深铁路深惠汕捷运化列车全面开通，广汕、汕汕铁路加快建设，潮惠高速、兴汕高速五华至陆河段及海丰至红海湾段一期建成通车，新增公路通车里程 321 公里，立体多元的综合交通网络逐步成型。

　　——这五年，经济综合实力实现新跨越。经济发展逆势突围、连续进位，主要经济指标增幅居全省前列，预计地区生产总值年均增长 7.9%，规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入分别年均增长 11.5%、15.5%、14.1%。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到 39%、23% ；培育“四上”企业 613 家，新登记市场主体 14.8 万户。组建投控、交投、金控三大市属国有企业，设立产业发展投资基金。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获批。

　　——这五年，现代产业建设激发新动能。“5+N”先进制造业集群加快构建，“万亩千亿”产业平台持续发展壮大。构建“风光水火核”能源体系，后湖海上风电项目投产运营，陆丰核电 5、6 号机组核准在即，投入电网建设 44.2 亿元，电力装机总量 777 万千瓦，千亿级电力能源基地初具雏形。电子信息产业上下游企业加速集聚，天贸新能源、比亚迪电子、康佳半导体等重大项目先后落户。引进电子科大研究院汕尾分院、前瞻研究院，创建汕尾“创新岛”，建设省先进能源实验室汕尾分中心。成功举办两届发展大会、海上风电产业大会，五年引进产业项目 502 个、总投资额 2511 亿元。

　　——这五年，城乡建设面貌焕发新容颜。全面落实中央第一轮环境保护督察“回头看”、第二轮生态环境保护督察反馈意见整改。成功创建国家卫生城市和省文明城市，市区建成区面积拓展到36.6平方公里，中央商务区、金町湾旅游度假区、马宫西片区等重点片区建设突飞猛进，城市框架进一步拉开。投入130亿元新改扩建香江大道、汕尾大道等40条主次干道，打通红海西路、金鹏路西段等22条断头路。连续三年获得全省实施乡村振兴战略实绩考核粤东片区第1名，陆河县成功创建“四好农村路”全国示范县，海丰县入选全国县城新型城镇化建设示范名单。以“八个美丽”为抓手建成10条乡村振兴示范带，建成美丽宜居村1307个、精美特色村487个。

　　——这五年，生态文明建设走出新路径。成功创建国家生态文明建设示范区、“冬养汕尾·全国生态旅游示范实验区”。环境空气质量综合指数连续 7 年全省第 1，单位 GDP 能耗下降基本完成省定目标，完成碳汇造林 41 万亩、森林抚育 201 万亩。市河长办获评全国全面推行河湖长制工作先进单位，打赢海丰西闸国考断面达标攻坚战，集中饮用水水源水质达标率 100%。建成碧道90 公里。全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”。镇级污水处理设施实现全覆盖。

　　——这五年，社会民生事业取得新突破。全省率先建立“四轮驱动”防控机制，科学精准处置 2020 年初和陆丰“8·14”疫情，哨点预警、核酸检测、疫苗接种等工作提质提速。社会保险参保对象实现应保尽保。12.2 万相对贫困人口全部稳定脱贫、137 个省定贫困村全部出列，与全国同步全面建成小康社会。新建扩建幼儿园 83 所，新增义务教育学位 3.36 万个。深汕中心医院正式运营并纳入省高水平医院建设，全科医生数增长 13.8 倍。荣获“广东省戏剧之乡”称号，涌现电视剧《彭湃》等一批文艺精品。

　　——这五年，平安汕尾建设迈上新台阶。构建“田字型”基层社会治理体系，创造性推出“民情地图”，实现“多网合一、一网统管”，全省率先建成“信访超市”。先后打掉涉黑组织 12个、恶势力犯罪集团 28 个、涉恶团伙 142 个。禁毒示范城市加快创建，破获涉毒案件 2154 宗、查处吸毒人员 11706 人次，连续四年保持“零制毒”。解决“洋垃圾”问题。生产安全事故、死亡人数、受伤人数“三项指标”全面下降，食品安全形势稳中向好。

　　——这五年，政府自身职能发生新转变。高质量完成市县党政机构改革、乡镇街道体制改革，市级权责清单事项压缩 34.3%。“数字政府”改革实现由跟跑到领跑的转变，全省率先创建“无证明城市”，取消（替代取消）证明材料 7619 个，“数看汕尾”等经验被多个省内外城市借鉴学习。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，重拳解决“中梗阻”“下梗阻”问题。

　　各位代表。星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年、实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。我们坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得长足进步。一年来，我们重点抓了以下工作：

　　一、聚焦聚力“两张报表”，交出实干当先的高分答卷

　　——经济发展量质齐升。预计地区生产总值增长  12%，固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标稳居全省前列。信利半导体玻璃基板、康佳半导体终端等项目动工建设，电子信息产值突破 280 亿元；明阳、中天、天能等风电龙头企业投产达产，甲子一、甲子二海上风电项目加快推进；“明珠数谷”大数据产业园入驻项目 19 个。培育“四上”企业 180 家，为历年最多。加速释放创新活力，培育省“专精特新”中小企业 5 家，建成市级科技成果中试基地 6 家。

　　——平安建设走深走实。全省率先开展火灾防范规范化试点，生产安全事故下降 23.9%，交通事故、火灾事故下降 15.1%、32.8% 。创建 17 个“省民主法治示范村”，实现“一村一警一法律顾问”全覆盖。反诈中心挽回群众损失 1.4 亿元，“零双抢”警情天数 357 天，重大敏感案事件、重大刑事治安案件“零发生”。

　　二、纵深推进“三大行动”，激活砥砺奋进的发展动力

　　——“双招双引”成果丰硕。积极扩大有效投资，368 个市重点建设项目完成投资 649.6 亿元，97 个项目建成投产。积极调动各方资源，引进超亿元产业项目 195 个，总投资 874 亿元。大幅提高人才生活、岗位、住房补贴标准，引进博士 108 人、硕士535 人、大学生 1.3 万人，新增技能人才 1.9 万人，实现领军型创业创新团队和高层次人才引进“零”的突破。

　　——营商环境优化升级。聚焦“四个一流”，“省市联建”亮点频频，创新推出“一体化监管”平台，擦亮“粤系列”汕尾品牌，全省率先开展公安政务服务“无证办事”试点，工程建设项目审批制度改革经验获省肯定，“交房即交证”试点实现全覆盖。推出 30 个“一件事”主题集成服务，2764 项政务服务事项流程再造，273 项高频事项实现“全市通办”，市民服务广场 5G+智慧大厅投入使用，政务服务一体化能力跃居粤东西北前列。

　　——基层基础持续夯实。基层社会治理逐步向数字化、智能化转型，“民情地图”“善美村居”全面推行，汇集 31 个党政部门 351 类数据，“疫情防控”“一村一警”“村居务公开”等13 类 35 个应用场景上线运行，63 个联勤指挥中心建成运作，累计上报事件 33 万件，办结率 99%，成功调处化解基层矛盾纠纷3038 起，基层“弱信号”捕捉能力全面提升。

　　三、统筹抓好“五大重点工作”，形成大抓发展的良好局面

　　——综合交通大会战首战告捷。聚力建设大通道、振兴大港航、发展大物流，投入资金超百亿元，全面打响综合交通大会战。顺利推进广汕、汕汕铁路建设，长沙湾特大桥合龙在即，深汕西改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期加快推进，有序开展揭普惠高速南延线等前期工作，G236 线、S241 线汕尾城区段改扩建等一批国省干线加快改造升级，广东滨海旅游公路品清湖南岸段动工建设。建成深圳机场汕尾城市候机楼。

　　——城乡品质强基提能。推进环品清湖区域建设，改造升级18 个老旧小区，建成老城区街头公园 6 座。成功申报创建广东丝苗米（汕尾）跨县集群产业园等 4 个省级现代农业产业园，新增国家“名特优新”农产品 6 个，海丰县获评全国农业科技现代化共建先行县。22 条乡村振兴示范带建设全面铺开，驻镇帮镇扶村全面实施，推进“九大攻坚”，全部自然村达到干净整洁村标准，农村厕所改革质量全面提升，农村生活垃圾收运处理体系实现全覆盖。

　　——生态治理卓有成效。深入开展“蓝剑”“绿剑”“铁拳”三大专项行动，污染地块安全利用率 100%，生态环境状况指数长期保持在“优”级别。升级改造东西区污水处理厂及管网，全省率先实现生活垃圾无害化全焚烧处理。陆河县入选全国水系连通及水美乡村建设试点。完成“三线一单”生态环境分区管控，成功创建省节水型城市。

　　——改革攻坚纵深推进。深化国资国企改革，产业发展投资基金完成首期出资 10 亿元，产业基金管理公司获得粤东首个市属“私募基金管理人”牌照，完成 74 家全民所有制企业公司制改革任务，“僵尸企业”全部出清。畅通融资渠道，设立目标规模 5 亿元的“信保基金”和 8000 万元的“融资专项资金”。全面推开“5+2”农村综合改革，创新“股票田”新型集体经济发展模式，新增承包地经营权流转面积 11.8 万亩，完成经营性资产股份合作制改革，量化资产 11.15 亿元，涉农贷款余额 253 亿元。基本实现县级农合联全覆盖。

　　——民生福祉殷实普惠。深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，解决了一批群众急难愁盼问题，居民人均可支配收入增速领跑全省。出台3.0版“促进就业九条”政策，实施“三大工程”，解决企业用工3.5万人，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率2.28%。城乡低保标准提高18% 。启动实施“双百工程”，建成镇（街）社会工作服务站51个、文化礼堂35个、爱心（长者）食堂80家。城乡居民医疗参保率96.6%，居民医保报销比例提高10%。首家人力资源服务产业园入驻企业17家。华南师范大学汕尾校区正式招生，市高级技工学校升格为汕尾技师学院，汕尾职业技术学院“创新强校工程”考核排名大幅提升。新改扩建公办幼儿园65所，增加中小学学位1.7万个。市体育中心建成使用，陆丰荣获“全国群众体育先进单位”称号。市县（区） 医联体、医共体实现全覆盖，市第三人民医院门诊正式运营。

　　各位代表。春华秋实，岁物丰成！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府班子接续奋斗、耕耘奉献的结果，是全市人民风雨同舟、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和奋战在抗疫一线的广大工作人员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动能接续转换任务艰巨，破解要素制约的办法不多，现代流通体系基础薄弱；产业链供应链水平较低，战略性新兴产业培育滞后，科技创新对经济发展支撑不足；城市更新、交通基础设施建设还需提速增效，市区管理治理的精细化、智慧化水平有待提升；优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，交通、消防、建筑等领域安全隐患不容忽视。对此，我们将采取有力措施加以解决。

今后五年目标任务

　　未来五年，汕尾仍将处于重要的发展窗口期、战略机遇期和现代化建设黄金期。放眼国际，世界百年未有之大变局加速演变，国际形势不稳定不确定性更加凸显；着眼国内，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变；立足汕尾，革命老区扶持政策和“双区”“两个合作区”、“一核一带一区”区域发展格局等多重政策利好叠加，发展比较优势日益凸显。党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省委十二届十五次全会为海陆丰革命老区振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。胜利闭幕的市第八次党代会，吹响了“聚力老区振兴、奋进靓丽明珠，奋力谱写新时代汕尾现代化建设新篇章”前进号角。我们将坚决把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，加快破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我们要立足海陆丰革命老区特色走实走好高质量发展之路，牢牢把握发展的基点在创新、支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享，加速释放革命老区政策红利效应，着力构建具有革命老区特色的市域新发展格局。我们要在发挥比较优势上促进竞争力提升，立足土地、海岸线、生态环境、劳动力等资源优势，依托沿海经济带战略支点区位优势，用好多重政策利好叠加优势，发挥后发优势，找准突破口和主攻方向全 力追赶，不断提升现代产业竞争力、创新驱动竞争力、改革开放竞争力、生态宜居竞争力和城市综合竞争力。我们要在放眼全方位发展上推进现代化建设，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快建设物质文明、政治文明、精神文明、 社会文明、生态文明全方位发展的现代化城市。

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻省委“1+1+9” 工作部署和市委工作要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以加强党的全面领导和党的建设为根本保障，以全面深化改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。

　　未来五年发展的主要目标是：主要经济指标增幅保持全省前列，人均地区生产总值与全国、全省差距大幅缩小，居民人均可支配收入增速走在全省前列，经济综合实力显著提升，产业竞争力持续增强，城乡发展更加协调，共同富裕取得实质性进展，革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠建设取得突破性进展，高质量发展新局面逐步呈现。今后五年具体要做到：

　　（一）更加注重创新强市、产业兴市，推动综合实力实现进位赶超。坚持把创新作为引领发展的第一动力，“政产学研金介用”协同创新体系更加完善，成功创建国家科技成果转移转化示范区，R&D 投入强度提高到 1.6%以上，人才资源总量达到 58.7 万人。“3+2”现代产业体系更加完善，“5+N”先进制造业集群分别形成千百亿级规模，产业链、供应链、价值链深度拓展，“海上汕尾”“数字汕尾”建设取得突破性进展，全面建成“双区”产业转移承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。

　　（二）更加注重共享发展、民生福祉，推动共同富裕取得实质进展。坚持社会保障、社会民生、社会事业“三社联动”均衡发展，每年城镇新增就业 3.5 万人以上，养老保险参保率 95%。高品质建成一批教育、医疗、文化、体育等重大民生工程，创建省级食品安全示范城市，打造一批城市一刻钟便民生活圈，养老托幼服务有效供给，人民群众幸福指数持续提升，打造粤东西北最具生活成本竞争力的民生幸福标杆城市。

　　（三）更加注重现代城市、美丽乡村，推动城乡区域发展更加均衡。整体推进城乡区域一体融合发展，全面提升城市辨识度和宜居力。加快品清湖新区、马宫西片区、田寮湖片区开发建设，中心城区首位度明显提高。县域综合实力全面提升，力争实现全国“百强县”零的突破。城乡建设全面提质，城镇化率超过 65%。落实青年发展规划。全面实施乡村振兴战略，着力发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，全面建成 45 条乡村振兴示范带， 推动乡村振兴持续走在全省前列。

　　（四）更加注重内涵发展、文化强市，推动文化软实力进一步增强。做好以文化人、以文惠民、以文兴业三篇文章，加快建设文化强市，擦亮“善美之城”品牌。推动社会主义核心价值观深入人心、蔚然成风，全力争创全国文明城市。传承赓续红色革命文化，实施一批红色革命遗址修复工程。培育壮大文旅产业， 实现“红色+”“旅游+”文旅深度融合发展。

　　（五）更加注重法治引领、数字赋能，推动社会治理加快提质增效。深入推进依法治市，推动法治政府、法治社会一体建设。深入实施“八五”普法。加快应急管理能力现代化建设。推动城市治理、社会治理、基层治理数字化转型，推动“民情地图”“善美店小二”建设应用形成汕尾品牌，群众办事更加便利、政府行政效能不断提升，构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新模式。

　　（六）更加注重生态优先、绿色发展，推动绿色生态优势持续提升。巩固拓展国家生态文明建设示范区成果，持续提升林木覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率，成功创建国家森林城市、国家园林城市、低碳试点城市。坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进碳达峰碳中和行动。加快打通“两山”双向转化通道，推动生态治理与休闲康养旅游产业深度融合，创建国家级旅游度假区和红色旅游融合发展示范区，打造中国滨海休闲旅游最佳目的地。

2022 年工作安排

　　今年是喜迎党的二十大胜利召开之年，是新一届政府履职的开局之年，做好今年工作意义特殊、使命光荣、责任重大。今年我市经济社会发展坚持稳字当头、稳中求进，全力做好“六稳” “六保”工作，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长16%；固定资产投资总额增长15%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在 3%以内；城镇登记失业率控制在 3%以内， 能耗“双控”指标和生态环境约束性指标完成省下达的年度任务。

　　我们将深入落实市委重点展开、深化改革、抢抓机遇、跨越发展的主基调和突出抓好“三大行动”“五大攻坚”“三大保障”的总要求，踔厉奋发、笃行不怠，努力在新征程上迈好第一步、展现新气象，重点将抓好以下工作：

　　一、围绕改革发展稳定重点工作，全力推进“三大行动”，抓实抓紧高质量发展的关键环节

　　（一）坚定不移推进基层基础建设年行动

　　——全力保障基层基础建设。推动构建上下贯通、执行有力的组织体系，巩固做好镇街体制改革“后半篇文章”，持续规范“一中心四平台”运行机制，加快行政执法“两平台”建设，推动镇村两级党群服务中心实体化功能化运作。落实经费保障，加快推进镇街“五小”场所和周转房、村民小组“五有”阵地示范点建设。完善村（社区）基层干部基本报酬和办公经费正常增长机制，加快建立社区工作者薪酬体系。

　　——推动社会治理数字化转型。强化数字社会建设，推动技术与社会管理服务深度融合，全面对接省域治理“一网统管”平台，更好发挥联勤指挥中心统揽作用，迭代升级“民情地图”“善美村居”建设应用，推进“城市睿眼”规划布局，打造数字赋能社会治理的汕尾品牌。扎实推进“粤居码”试点，加快构建实有人口智能化服务管理体系。

　　——夯实“田字型”基层治理体系。推进“全科网格”建设，加强基层社会治理队伍建设，提升网格化管理、组团式服务水平。依法及时就地解决群众合理诉求，实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。充分调动各方力量参与社会治理，加大枢纽型社会组织培育力度，完善提升“一村一警”“一村一法律顾问” 工作机制，推动“五治一体”模式更加成熟定型，打造新时代“枫桥经验”汕尾样板。

　　（二）坚定不移推进项目“双进”会战年行动

　　——打好综合交通大会战。加快交通重点项目建设，投入120亿元，推进广汕、汕汕铁路和深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期建设，推进 G228 线陆丰甲子至南塘段、陆丰上英至海丰城东段等建设，加快龙川至汕尾铁路、揭普惠高速南延线、陆河水唇至惠来高速、潮惠高速海城互通、沈海高速尖山出入口等前期工作。加快突破港航发展瓶颈，整合汕尾港区资源，谋划与国内大型港口企业合作共建、一体运营，加快汕尾新港区白沙湖作业区码头及陆丰港区湖东甲西作业区、东海岸作业区规划研究。

　　——打好稳投资促增长攻坚战。围绕“三大基建”和“五张网”，充分发挥“1+5+X”协调推进和“大前期办”机制，做深 项目前期、做实要素保障，推进 317 个省、市重点项目建设，完成固定资产投资 1100 亿元。聚焦“四生”水利建设，加快市区供水节水改造、应急备用水源、螺河桥闸和中小河流等一批工程建设。聚焦能源网建设，完成天然气主干管网惠州－海丰干线等项目建设，推进 500 千伏目标网架等规划建设，打造新型电力系统示范区。聚焦投资质量效益提升，加大“两新一重”和战略性新兴产业项目投资力度，加大技改投资力度，稳住房地产投资，提高民间投资比重。

　　——精准开展招大引强行动。聚焦“产业地图”开展大招商、招大商，健全市领导挂帅包干制度、分级协调机制和项目服务要素保障机制等工作体系，优化基金招商机制，深入实施“汕商回归”工程，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区，围绕头部企业、 关键领域核心企业、上市公司和央企国企，加大产业政策帮扶力度，大力招引“专精特新”项目，确保引进超亿元产业项目 200个以上、外商直接投资项目 20 个以上，其中超十亿元产业项目25 个以上，投资总额 1000 亿元以上。出台激励“链主”企业以商招商、促进上下游产业集聚的措施，强化“链主”企业带动作用。

　　——深入推进招才引智行动。做好人才“引育用服管”文章，打造人才峰会、人才社区、人才社团等九大品牌，厚植人才发展沃土。围绕产业链布局人才链，依托“产业地图”绘好“人才地图”，深化“万名大学生招引”工程，支持企业建立高水平研究机构，搭建人才创新创业平台。出台高层次人才认定办法，发放汕尾英才卡，切实解决子女就学、配偶就业、住房和社会保障等问题，让广大英才心无旁骛建功立业。以一流平台载体引育一流人才，打造一批创新型人才研发平台，推动博士服务站、博士后科研工作站等链条式、互补型平台在汕尾扎根发展。

　　（三）坚定不移推进营商环境优化年行动

　　——深入推进政府数字化转型。深化“省市联建”试点建设，全面推进政府职能数字化转型。推进“数字财政”建设，强化预算刚性约束，提升财政管理现代化水平。推进“数字市场监管” 建设，聚焦监管靶向性、提升监管精准度，构建全链条、精准化智慧监管体系。推进“数字生态环境”建设，构建“天空地海” 一体化环境监测体系，引领生态环境保护管理模式全方位转型， 实现“一张图”管理。推进“数字应急”建设，构建“可知、可视、可溯、可控”的一体化监管平台，打造“智慧大应急”。

　　——纵深推进营商环境综合改革。聚焦“四个一流”，在政务环境、社会环境率先破局的基础上，突出打造一流市场环境、法治环境，深化“放管服”改革，加快实现“六个通办”“八个便利化”。推进行政审批流程再造，创新投资项目全代办服务体系，提供企业开办、项目立项、建设许可、施工许可、竣工验收等全代办服务，做到“有呼必应、无事不扰”。落实“非禁即入”，实施统一的市场准入负面清单制度，加强反垄断和反不当竞争执法。充分发挥司法保护知识产权主导作用，让市场主体在公平竞争的环境下迸发创新活力。完善行政执法标准化体系，推行“双随机、一公开”监管，健全褒扬诚信和惩戒失信的社会信用体系。推动“无证明城市”智能化管理，持续推进“减证便民”。

　　——持续激发市场主体活力。深入落实减税降费政策，强化惠企政策有效供给，在 2020 年以来为企业降本减负超 50 亿元的基础上，更大力度降低企业制度性交易成本和经营性成本，加大对个体工商户和中小微企业扶持力度，激发市场主体活力。完善 政企常态化沟通协商机制，大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系。持续抓好“个转企”“小升规”工作，培育“四上”企业 150 家以上，新登记市场主体 3.5 万户、企业 6000 家。

　　二、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进“五大攻坚”，走实走好高质量发展的汕尾路径

　　（一）全力攻坚产业创新，提高发展质量效率

　　——全面提升科技创新能力。聚焦科技成果转移转化，强化 创新平台建设，加快海丰经开区创建省级高新区，力争汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，依托汕尾高新区加快创建国家科技成果转移转化示范区。完成省先进能源科学与技术实验室汕尾分中心一期建设，推进汕尾“创新岛”提能增效。推进孵化育成体系建设，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，建成一批标准化厂房。实施科技企业增长计划，国家科技型中小企业达到 300 家、国家高新技术企业达到 70 家。引进产业高水平实验室或研究机构设立分支机构，实现 5 个以上科技成果在本地产业化，规上工业企业研发机构占比 30%以上，R&D 占比提高到 0.86%。

　　——大力推动“5+N”先进制造业高质量发展。深入实施“链长制”，构建协同创新发展产业链条。推进信利半导体 5 代线、6代线和康佳半导体等产业项目建设，做大做强电子信息产业集群。加快江苏长风、蓝精管业项目投产达效，推进海工基地二期建设，打造全产业链风电装备制造产业集群。推动大南海石化工业园（汕尾基地）规划建设。推进陆丰核电 5、6 号机组、陆河抽水蓄能电站等项目建设，推动甲子一海上风电场建成并网。推进六大“万亩千亿”产业平台建设，实施工业园区产值倍增与主导产业培育提升计划，投入工业园区基础设施建设资金 20 亿元， 提升产业承载能力。加快美妆产业园规划建设，实现金银首饰、彩色宝石等传统产业优化升级。

　　——做大做强数字经济。抢抓数字经济发展机遇，加快新型数字基础设施建设，打造“双千兆”网络体系，建设 5G 基站 1800 个，实现重点园区 5G 网络和千兆光纤全覆盖。实施数字经济发展行动，围绕汕尾高新区、海丰生态科技城两大核心区打造“明珠数谷”绿色数据中心产业基地，推进中瀚云等项目建设，大力招引集聚智能终端制造、IDC 专业服务企业，加快构建区域性大数据产业集聚地。深入实施工业互联网“企业倍增工程”，推动 100 家工业企业“上云用数赋智”，打造一批“5G+工业互联网”标杆企业。

　　——大力发展海洋经济。坚持海陆统筹、港产联动，培育壮大海洋特色产业，加快海洋优势向经济优势转化。依托汕尾渔业资源，大力发展远洋捕捞业、海水养殖业、水产品深加工业，规划建设汕尾（马宫）、陆丰渔港经济区，加快遮浪角西、金厢南 海域国家级海洋牧场示范区建设，升级改造遮浪渔港，推动深水网箱养殖、海上冷链物流基地等项目建设，打造大湾区“粤海粮仓”重要阵地。加强与深圳海洋科技创新平台对接，共同打造高水平海洋产业技术联盟。

　　——加快发展全域旅游。以文化旅游、养老休闲产业为重点，实施“文旅融合发展提升计划”，擦亮“冬养汕尾·全国生态旅游示范实验区”金名片。加快创建全域旅游示范区，推动金町湾省级旅游度假区通过验收认定，推进田寮湖旅游片区整体开发， 加快引进旅游龙头企业，打造提升一批 4A 级核心景区，启动“五道一体”山水文旅廊道规划建设。加大旅游宣传推介和市场营销力度，深度开发“冬养汕尾候鸟游”“红色圣地研学游”等文旅产品和系列体育品牌赛事，着力构建“吃住行游娱购+安全+智慧” 服务体系，实现旅游收入增长10%以上。

　　（二）全力攻坚统筹协调，持续激发内生动力

　　——打响城市建设大会战。强化规划引领，围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”城市基因，统筹推进“三区三线”划定和同步完成市县国土空间规划，加强中心城区土地管控，实施“净畅美强”四大专项行动，加快建设精品精致现代化滨海城市。 高起点推进品清湖新区规划建设，推动大型产业项目落地，谋划发展总部经济、楼宇经济，打造集金融引擎、综合商贸、商务办公、高端消费、文旅会展、物流配送于一体的城市新门户。加快完善市政设施，动工建设四马路、西片区吉祥路等 10 条断头路，新建 2 座市区人行天桥。新建改造 53 个公共停车场、新增 2 万个停车位，大力发展智慧停车，让市民出行更加便捷。加快建设 东部水质净化厂，谋划建设西部水质净化厂，推进市区易涝点整治工程，开展“城市体检”行动，打造“韧性城市”。推动粤东 水资源优化配置工程在汕尾布局，加快螺河—黄江水系连通工程建设，提升供水保障能力。持续打造优美人居环境，巩固提升省文明城市创建成果，扎实做好全国文明城市创建工作；以创建国家园林城市为牵引，加快市区 5 类 15 项公园工程和景观提升项目建设，实现建成区“300 米见绿、500 米见园”。加强历史文化建筑和古树名木保护，坚决防止大拆大建和破坏性“建设”。

　　——深入推进新型城镇化建设。聚焦城乡区域发展失衡问题，加快推进城乡区域融合一体化发展。深度融入深圳都市圈发展建设，主动承接都市圈核心城市功能疏散、产业资源外溢、社会服务延伸。实施“敞开式”城镇户口迁移政策和居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，实施更有吸引力的人才入户政策，切实提高全市城镇化率。全力攻坚城市更新，完成 800 亩“三旧”改造目标任务，推进 25 个城镇老旧小区改造。聚焦县城、中心镇补短板强弱项，推进县镇公共服务、环境卫生、市政设施、 产业培育提质增效，推动县镇村功能衔接互补，发展壮大县域经济，实现中心城区、县城与小城镇协调发展。

　　——推动乡村振兴持续走在前列。聚焦党建引领，加快推进乡村振兴示范县（市、区）创建，积极为全省乡村振兴探索经验。 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，全面对接新一轮深圳对口帮扶，做好驻镇帮镇扶村工作。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在 122 万亩以上，建设高标准农田 5.23 万亩，粮食储备规模保持在 16.8 万吨以上。以省级现代农业产业园全方位提质为引领，加快丝苗米产业核心功能聚集区建设，高质量推动广东丝苗米（汕尾）跨县集群产业园建设，打造丝苗米、甘薯等超十亿级产业集群。发展休闲农业、乡村旅游、电子商务、民宿文宿等新产业新业态，规划建设 10 个点状供地项目。推进村庄规划全面优化提升，强化农房管控。聚焦“八个美丽”，推进 12 条乡村振兴示范带建设，推动美丽圩镇建设，打造“4.0 版本”美丽乡村。深入实施“九大攻坚”行动，加快补齐“三农”领域突出短板，自然村干道基本实现硬底化，农村集中供水入户率达 99%，确保 75%以上的行政村完成危破泥砖房、“两违”建筑整治清拆，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。

　　（三）全力攻坚绿色发展，不断擦亮生态底色

　　——深入打好污染防治攻坚战。以落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改为重点，加快重点污染问题整治销号。深入推进大气污染防治，强化多污染协同控制和区域联防联控，确保全市空气质量达标率保持全省前列，齐心协力守护“汕尾蓝”。 实施饮用水水源保护区分级管理，开展城镇生活污水处理提质增效行动，确保东溪水闸和西闸国考断面水质稳定达标、地表水国考断面水质优良率 100%。加强农业面源污染防治、地下水污染防治、土壤污染管控和修复。

　　——加强生态保护和建设。严守生态保护红线，全面落实河湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，健全生态环境保护综合执法体系和管理机制，强化国土空间用途管控和“三线一单”生态环境分区管控。大力实施生态脆弱河流和重点湖泊生态修复，全面清理整改农村小水电，推动河湖“清四乱”规范化常态化，建设碧道 60 公里，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境。全面推进国家森林城市创建，加快建设金霞光森林公园，实施造林和生态修复 5.59 万亩、抚育 14 万亩，森林覆盖率提升至 49.2%。加强龟龄岛生态整治，打造美丽海湾。

　　——推动绿色低碳发展。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，强化全民环保意识，倡导绿色生活方式。制定 2030 年前碳达峰行动方案，深入推进能源、工业、建筑、交通运输、农业农村等重点领域碳达峰行动。严把“两高”项目准入关口，推动减污降碳协同治理。持续推动煤电降耗减排，大力推进海上风能、太阳能、核能、抽水蓄能等新能源项目建设。强化医疗废物监管，推动市区生活垃圾分类全覆盖，加快市餐厨垃圾无害化处理一期工程、污泥无害化处理项目建设，建设“无废城市”。

　　（四）全力攻坚改革开放，用好用活“关键一招”

　　——推动国资国企高质量发展。深入推进国企改革三年行动，制定出台国资国企高质量发展行动方案，持续整合优质资源资产，做强做大国有资本，确保市属企业国有资产总规模增至 220亿元、净资产达到 105 亿元。推动市投控公司拓展城市更新改造、人才安居房建设、土地整理、水田垦造等业务，撬动城市建设投资 40 亿元；推动市交投公司参与海砂、矿山开采，拓展砂石资源、交通项目建设业务；推动市金控公司吸引社会资本参与产业基金投资，带动一批优质产业项目落户，深度参与本土优质企业上市培育，当好“资本运营商”和“产业投资商”。完善以管资本为主的国资监管体制，优化财务总监管理制度，规范监事会监督履职。

　　——深化“5+2”农村综合改革。完善农村承包地经营权流转机制，承包地经营权流转率达到 65%。加快构建市县镇三级农合联和产业农合联组织体系，基本建成生产、供销、信用“三位一体”综合合作为农服务体系，领办创办农民专业合作社 20 家、建设农业产业化联合体 10 个以上，加快打造全省水稻全链条农业社会化服务先行示范区。全面完成省部署的“房地一体”确权登记颁证工作，推动农村村民建房用地审批制度改革，加快推进集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，完成县级农村产权交易服务中心建设，规范管理农村集体“三资”，实现集体资产保值增值，全面消除零收入“空壳村”，集体经济年收入 10 万元以上村集体占比达到 75%以上、50 万元以上村集体占比达到 20%。完善农村金融网格服务体系，创新农村金融产品，不断扩大政策性农业保险覆盖面。

　　——推动外贸工作提质增效。统筹贸易与产业协调发展。综合施策创建综合保税区，坚持高起点规划、边申报边招商，加快土地收储进度，引进一批外向型、高层次、关联性强的进出口企业，推动产业集群成链、融合发展。精准施策创建国家跨境电商综合试验区，推动珠宝首饰等特色产业集群发展，培育可塘、梅陇创建集电商平台、研发设计、生产制造、仓储物流等功能为一体的跨境电商产业园区，培育 10 家交易额亿元以上的跨境电商商家。分类施策创建自贸区联动发展区，推动先进制造业、现代服务业、海洋产业、数字经济联动发展。

　　——持续激发消费潜能。深入实施扩大内需战略，更好发挥消费对经济增长的基础作用。大力培育限额以上批零住餐企业。提升传统消费能级，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，推动康养、旅游、文娱等服务消费。大力发展农村电商，加强农村电商主体培育和农产品产销对接，深化快递业“两进一出”工程，推进农村电商配送末端网点建设。优化城市商圈结构，支持市城区建设区域消费中心城市，加快打造二马路、三马路特色步行街， 吸引平台企业、高端品牌进驻大型城市综合体，形成中央商务区、金町湾片区名店商圈。加快物流专项规划编制，推进公共物流仓储、城市配送车辆服务建设。推动赤坑综合性现代物流产业园区规划建设，推进供销社公共型农产品冷链物流体系建设全覆盖， 夯实农产品冷链物流基础。搭建供销社放心农产品直供配送平台，打造区域农产品直供配送中心。

　　（五）全力攻坚共建共享，加快推动共同富裕

　　——深入实施居民收入倍增计划。坚持以更加充分更高质量就业推动实现共同富裕。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施“促进就业九条”，城镇新增就业 3.5万人以上，农村劳动力转移就业 1.5 万人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，重点抓好扩大就业、鼓励创业创新、激活农村资产、强化兜底保障，着力提高居民“四项收入”，推动居民人均可支配收入增长 11%以上、增幅走在全省前列。

　　——努力办好人民满意的教育。加大教育投入，优化教育资源配置，规范民办教育发展。新改扩建 14 所公办幼儿园，增加普惠性学位 5820 个以上，推进常住人口 4000 人以上行政村建设规范化普惠性幼儿园。推动义务教育“双减”、教师减负等改革落地，全力开展义务教育学位供给保障行动，新改扩建公办义务教育学校 19 所、新增公办学位 2.14 万个。推动落实集团化办学和“强校帮弱校”机制，鼓励普通高中学校培育学科优势，提升高中阶段办学水平。高质量推进华南师范大学汕尾校区建设。支持汕尾职业技术学院建设省域高水平高职院校、汕尾技师学院争创高水平一流技师学院。推动在重点企业设立产教融合实训基地，推行订单式培养人才模式。

　　——全力保障群众生命安全和身体健康。科学精准做好常态化疫情防控，加强防控体系和应急处置体系建设，建设储备规范隔离场所，安全有序推进新冠疫苗接种，加快构筑群体免疫屏障。坚持“五医联动”，加快推进医疗联合体和分级诊疗体系建设，实现 663 个村卫生站规范化运行，全力提高基层医疗卫生服务水平。深入实施公立医院绩效考核，推动公立医院高质量发展。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动，加快推进深汕中心医院（二期）、市公共卫生中心、市妇幼保健和计划生育中心、逸挥 基金医院五大救治中心、彭湃纪念医院二期、市 5G 医疗急救指挥体系等项目建设。推动中医药事业传承创新发展，加快深汕中 医医院建设，推进海丰、陆丰、陆河 3 家县级公立中医院升级改造。聚焦“一老一小”，新增医养结合床位 1000 张，建设 4 家示范性托育机构，保障人民群众全生命周期健康。

　　——织牢织密底线民生保障网。提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等民生保障水平。提升特困人员照料服务水平和流浪乞讨救助管理服务质量。稳妥推进社保制度改革。持续深化医疗保障制度改革，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，积极发展商业补充医疗保险。持续实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，实现村（社区）社工服务全覆盖，打通为民服务“最后一米”。推进社会救助城乡统筹，实现城乡社会救助服务均等化。扩大住房保障覆盖面，新增公租房租赁补贴 1100 户。提升退役军人服务保障水平，做好“双拥”工作。加快推进市福利中心项目和居家养老服务设施建设，建设 10 个镇（街道）、20 个村（社区）养老服务中心（站） 示范点，新建 160 家爱心（长者）食堂。创建省级殡仪馆，推进10 个公益性公墓（骨灰楼）建设。发展养老、托幼、助残等福利事业，促进慈善事业发展。

　　——更好满足人民群众精神文化需求。深化拓展新时代文明实践中心建设，加快文化礼堂建设，行政村（社区）星级文明户创建活动覆盖率 95%以上。加快市民文化中心（三馆一中心）建设，推进市县两级公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站达标升级，规划建设一批城市书吧、文化驿站等新型文化业态和城市文化小景观，升级改造 172 个村（社区）综合性文化服务中心。建设“非遗强市”，办好省“非遗过大年”等活动。筹建海陆丰革命根据地纪念馆，实施红宫红场旧址、彭湃故居、陆丰总农会旧址、田墘红楼等革命文物修缮保护工程。广泛开展全民健身活动，规划建设一批口袋体育公园、小型足球场，打造 15 分钟健身圈。

　　——扎实办好省、市十件民生实事。

　　三、坚持保要素提能力防风险，全力落实“三大保障”，做实做强高质量发展的重点支撑

　　（一）强化发展要素保障，提升资源利用能力

　　——推进要素市场化配置改革。加快要素市场化配置综合改革试点建设步伐，力争形成一批可供全省乃至全国复制推广的典型经验。实施“标准地”、新型产业用地（M0）、“亩均论英雄”改革，实施混合供地模式。加快校企共建培训基地建设，高技能人才比例提高到 18%以上。组建市科技成果交易服务超市。加强与省属投资平台企业的沟通合作，争取更多政府性投资基金投向汕尾。拓宽企业融资渠道，大力吸引各类市场化基金参与建设发展，支持企业通过改制上市、债券融资、并购重组等方式做优做强。

　　——强化金融服务实体经济能力。推动“企业上市”工作取得新突破。大力开展金融招商，积极引进外部金融资源，推动广发银行汕尾分行开业，争取银行、保险、证券机构及融资租赁、商业保理等融资服务机构落户，壮大金融服务阵营。实施“融资畅通工程”，提高信贷便利度。发挥金融政策工具作用，构建多层次政府性融资担保体系，推动“信保基金”“融资专项资金”突破 5 倍杠杆，实现全社会融资规模增量达 300 亿元以上。做大金融“蛋糕”，金融机构本外币贷款余额增长15%以上、存款余额增长10%以上。

　　——着力加强财源建设。树立“大财政、大预算、大资产” 理念，深入挖掘税收、政府性资源、国资运营收入潜力。用足用好地方政府新增债券、中央预算内投资资金，发挥产业发展基金、PPP 模式等撬动作用，支持重点财源项目建设，培育新增财源。完善企业税收服务管理体系，建立健全外贸进出口、水产品、房地产建安行业等重点税源管理机制。全市收储土地 1.35 万亩，其中市区 5000 亩，做好土地、矿产资源、工程土砂石余渣等政府性资源出让工作，拓宽财源增收渠道。

　　（二）强化安全稳定保障，提升风险防范能力

　　——加强社会治安防控。做好迎接党的二十大安保维稳工作，深入开展反渗透反颠覆反恐怖斗争，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、走私偷渡等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，高质量推进禁毒示范城市创建工作，加快推动“智慧海防”“智慧新缉私”建设，强化食品药品监管，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全力打造无抢无盗、无黑无恶、无毒无枪、无假无骗，让老百姓无忧无虑的社会治安环境。

　　——切实维护公共安全。深化“一辆车、一把火、一座房、一艘船”等重点行业隐患排查治理。强化道路安全监管，加强城市综合体、“多合一”场所等重点单位安全检查，强化校园和各类景区景点安全管理，深入排查化解危险化学品、仓储物流、城市燃气、供电供水等行业领域安全风险，严防发生重特大公共安全事故。推进市应急救援保障中心建设，加强救灾物资储备和救援装备建设。全力做好防汛防风、抗旱保供水和森林防灭火等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

　　——防范化解经济领域重大风险。加强地方金融法治与风险防控长效机制建设，妥善处置非法集资等金融领域风险。防范化解房地产和外溢重大风险，保护购房者合法权益，促进房地产业健康发展和良性循环。加强政府债务风险监控，合理控制政府债务规模，守住不发生区域性、系统性风险的底线。

　　（三）强化政治引领保障，提升政府执行能力

　　——以党的政治建设为统领，全力打造忠诚型政府。持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对政府工作的全面领导，不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实，坚决落实省委省政府和市委的各项工作部署。旗帜鲜明讲政治抓政治，加强意识形态工作，深刻把握“两个确立”的决定性意义，巩固深化党史学习教育成果，牢记初心使命、坚守理想信念，牢固树立正确的政绩观， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作各方面全过程。完善行政权力运行监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，强化审计监督和统计监督。

　　——以强化政府执行力为重点，全力打造效能型、法治型、清廉型政府。健全抓落实工作机制，强化闭环管理、督查问效，坚持从严管理监督与有效激励并重，不断提升政府抓落实的工作效率。规范文明执法，扎实做好“八五”普法工作，全面开展全国法治政府建设示范创建。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。紧盯工程建设项目审批、土地出让、政府采购等重要领域和关键环节，严防权力腐败。

　　征程万里风正劲，责重千钧再出发！各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，弘扬伟大建党精神，传承海陆丰革命精神，实干当先、奋勇争先，加快把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！