2014年全市应急管理工作计划

2014年全市应急管理工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会、三中全会精神，按照市委六届三次全会的部署以及省政府办公厅关于印发《2014年全省应急管理工作计划》的通知要求，紧紧围绕“健全公共安全体系”目标，以提高基层干部、公众应急意识和应急能力为核心，以推动城乡应急服务均等化为重点，以应急平台建设为抓手，在“抓基层、打基础”上下功夫，不断完善应急管理体制机制，不断创新应急管理理念，努力把全市应急体系建设成为平安汕尾的坚强基石。重点抓好以下工作：

一、创新应急管理体制机制

（一）创新应急管理体制。学习借鉴深圳市构建“大应急”成功经验，推动应急管理体制创新。总结推广陆丰市高配应急办主任创新经验，增强基层应急管理机构的权威性和协调性。充实县级人民政府应急管理办事机构力量，探索镇（街道）、社区建设应急管理综合服务站。

（二）创新应急管理机制。探索较大以上突发事件处置“市、县（市、区）联动，以县（市、区）为主”的创新机制，强化属地管理。出台现场指挥官制度实施办法，健全现场应急指挥机制。出台《汕尾市较大以上突发事件处置督查办法》，完善相关督查机制。

（三）建立健全防灾减灾救灾机制。学习借鉴深圳市实行自然灾害保险制度的做法，推动建立巨灾保险制度。推动市、县（市、区）有关单位领导实行分片包干督查，建立健全防灾减灾长效机制。充分调动企事业单位、社会组织及公众的积极性，推动救灾工作的市场化和社会化。

二、提升科学预防水平

（一）提高预测预报预警能力。加快突发事件预警信息发布体系建设，提高气象灾害、海洋灾害等自然灾害预测预报能力。加快“提速、扩面”，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（二）健全突发事件风险隐患排查和整改督查机制。采取“明查暗访”等形式，加强突发事件风险隐患排查和整改。探索建立有偿举报制度，加强社会监督。

（三）完善突发事件风险隐患评估会商制度。分系统、分区域加密突发事件风险隐患评估会商，建立健全应急管理专家咨询制度。推动社会组织开展风险隐患第三方评估，推动跨市（区）、跨部门联合开展突发事件风险隐患评估和会商。

三、提升值守和突发事件信息报送水平

（一）规范值守工作。加强各级政府总值班室建设，明确各级政府总值班室由应急管理部门负责管理，督查《汕尾市政府系统值班工作规范》（汕府办〔2012〕61号）贯彻落实情况，不断完善相关工作制度。强化节假日期间值守工作，随机实地抽查领导带班情况。加强值班员学习培训，提高值守人员综合素质。

（二）壮大基层信息员队伍。推动建设农村信息综合服务站，完善服务站功能。扩招基层兼职信息员，加大培训力度，提升基层信息员综合素质。

（三）提升突发事件信息获取和报送能力。拓宽信息收集渠道，强化从互联网、微博、微信等新媒体及时抓取突发事件信息能力。强化通报机制，全面提高突发事件信息报送的及时性和效用性。加强突发事件信息研判，拓宽突发事件信息服务范围。

四、加强应急保障体系建设

（一）推动应急平台体系建设。推动省试点陆河县应急平台建设，以点带面全力推动全市应急平台建设，上半年实现省、市、县三级应急平台互联互通。建设应急平台数据库，加大协调力度，有效实现数据共享。进一步完善市应急平台功能，充分发挥应急平台作用。

（二）提高处置力量的实战能力。推动“实用型”水下救援队伍、“复合型”综合性救援队伍建设，特别是要加快组建汕尾海上搜救分中心，通过培训、演练、技能竞赛多种方式提高处置力量综合素质。加强应急装备的配备，提高科技应急水平。借鉴省级救援队伍建设经验，提升全市专业处置力量的能力和水平。

（三）提高应急物资储备和调配能力。按照“分散物资集中化，集中物资分散化”的创新理念，着力构建全市应急物资储备体系，提升应急物资的调配能力。鼓励企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，促进应急物资储备的社会化。

（四）推进应急避护场所建设。抓紧出台《汕尾市应急避护场所建设规划纲要（2014年一2020年）》、《汕尾市应急避护场所建设实施意见》，加快推进全市应急避护场所建设，不断完善应急避护场所管理制度。加大宣传力度，推动公众熟练使用避护场所。

（五）提升应急管理社会化水平。成立市应急管理学会，构建全社会广泛参与的应急管理新格局。加快应急志愿者队伍建设，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。

五、深化应急管理“双百工程”

（一）创新“百人百场”应急知识宣讲方式。认真总结前四届“百人百场”应急知识宣讲活动，通过创新方式提升宣讲效果，组建市应急知识宣讲团。

（二）拓宽“百名应急管理专家进基层”服务范围。实行应急管理专家与县（市、区）分管领导“点对点”辅导，建立长效咨询机制。通过培训大学生“村官”，带动村干部的应急管理培训。

（三）编写应急管理“双百”工程辅导材料。组织编写应急知识读本，提高应急管理科普宣教工作常态化水平。组织编写应急管理专家咨询指南，确保专家服务更具针对性。

六、开展专题研究解决应急管理突出问题

（一）组织应急管理专家开展应急管理创新理论专题研究。开展脆弱性理论研究，借鉴情景构建模式提升应急预案的实用性。开展业务性连续性理论研究，提高恢复力。开展物联网理论研究，发挥物联网在应急管理中的应用。

（二）组织应急管理专家开展气象灾害专题研究。运用高科技设备加强对全市气象数据的研究分析，为防灾减灾工作提供决策参考。拓宽气象公共服务覆盖面，以公众共享更多优质气象服务提升全市防灾减灾能力。

（三）组织应急管理专家开展安全生产专题研究。强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，切实防范较大以上安全生产事故发生。多管齐下，坚决堵塞安全生产监管漏洞。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化安全生产工作合力。

  公开方式：主动公开

  抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，汕尾军分区司令部，市中级法院，市检察院，各民主党派，驻汕尾有关单位。

   汕尾市人民政府办公室            2014年2月19日印发