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——2021年1月29日在汕尾市第七届
人民代表大会第六次会议上
汕尾市财政局局长 林献良
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告汕尾市2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，积极应对疫情等因素对财政收支的冲击，狠抓收入组织，加力提效实施积极财政政策，聚焦基层基础建设年、项目双进会战年、营商环境优化年“三大行动”，大力支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为全市经济平稳运行、社会健康发展提供有力支撑。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市一般公共预算执行情况（详见附件1）。2020年全市地方一般公共预算收入460110万元（快报统计数，下同），完成年度调整预算的101.61%，比上年增收35633万元，增长8.39%。其中：税收收入271491万元，比上年增收10550万元，增长4.04%；非税收入188619万元，比上年增收25083万元，增长15.34%。非税收入占一般公共预算收入的比重为40.99%。2020年全市地方一般公共预算收入加上税收返还、上级各项补助和上年结余结转等，总收入合计3267578万元。
图一：2020年全市一般公共预算收入构成情况
2020年全市一般公共预算支出2664348万元，完成年度调整预算的102.97%，比上年减支124987万元，下降4.48%。加上上解上级支出等，总支出合计3267578万元，实现收支平衡。
图二：2020年全市一般公共预算重点支出情况
2.市级一般公共预算执行情况（详见附件2）。2020年市级一般公共预算收入147683万元，完成年度调整预算的100.61%，比上年增收7860万元，增长5.62%。其中：税收收入80522万元，比上年增收2457万元，增长3.15%；非税收入67161万元，比上年增收5403万元，增长8.75%。2020年市级一般公共预算收入加上税收返还、上级各项补助和上年结余结转等，总收入合计944324万元。
图三：2020年市级一般公共预算收入构成情况
2020年市级一般公共预算支出453005万元，完成年度调整预算的89.45%，比上年减支69383万元，下降13.28%。市级一般公共预算支出加上上解上级、补助县（市、区）等支出后，总支出合计944324万元，实现收支平衡。
图四：2020年市级一般公共预算重点支出情况
（二）政府性基金预算执行情况
1.全市政府性基金预算执行情况（详见附件3）。2020年全市地方政府性基金预算收入518361万元，完成年度调整预算的95.48%，比上年减收337168万元，下降39.41%。加上债券转贷收入、上级各项补助收入和上年结余结转等，总收入合计1829821万元。2020年全市政府性基金预算支出1129878万元，完成年度调整预算的98.86%，比上年增支292711万元，增长34.96%。加上上解支出和调出资金等，总支出合计1829821万元，实现收支平衡。
2.市级政府性基金预算执行情况（详见附件4）。2020年市级地方政府性基金预算收入179152万元，完成年度调整预算的87.63%，比上年减收307112万元，下降63.16%。加上债券转贷收入、上级各项补助收入和上年结余结转等，总收入合计1033202万元。2020年市级政府性基金预算支出481933万元，完成年度调整预算的98.78%，比上年增支84368万元，增长21.22%。加上上解支出和调出资金等，总支出合计1033202万元，实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
1.全市国有资本经营预算执行情况（详见附件5）。2020年全市地方国有资本经营预算收入15001万元，完成年度调整预算的105.12%，增长127.4%。加上上年结转等，总收入合计17236万元。2020年全市国有资本经营预算支出4839万元，完成年度调整预算的66.04%，下降3.62%。加上调出资金等，总支出合计17236万元，实现收支平衡。
2.市级国有资本经营预算执行情况（详见附件6）。2020年市级国有资本经营预算收入4632万元，完成年度调整预算的100.7%，增长4.07%。加上上年结转1167万元，总收入合计5799万元。2020年市级国有资本经营预算支出2245万元，完成年度调整预算的81.79%，下降22.16%。加上调出资金等，总支出合计5799万元，实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况（详见附件7）
2020年全市社会保险基金收入722590万元，完成年度预算的104%，比上年增收45278万元，增长7%；全市社会保险基金支出662407万元，完成年度预算的96%，比上年增支37527万元，增长6%。2020年我市社会保险基金预算执行情况正常，当期结余60183万元，累计结余574668万元，基金运行总体平稳，确保了我市各项社会保险待遇按时足额发放。
（五）地方政府债务情况
1.地方政府债务限额及余额情况（详见附件8）
2020年全市地方政府债务限额313.13亿元，其中：一般债务限额87.19亿元、专项债务限额225.94亿元。2020年全市地方政府债务余额执行数290.25亿元，其中：一般债务余额74.81亿元、专项债务余额215.44亿元，控制在债务限额以内。
2020年市本级（含红海湾区、华侨区）地方政府债务限额191亿元，其中：一般债务限额56.14亿元、专项债务限额134.86亿元。2020年市本级地方政府债务余额执行数175.62亿元，其中：一般债务余额49.17亿元、专项债务余额126.45亿元，控制在债务限额以内。
2.地方政府债务还本付息情况
2020年全市各级财政按照偿债计划，将债务还本付息列入相应预算体系安排。2020年全市偿还地方政府债券本金6.54亿元，其中：一般债券本金6.25亿元、专项债券本金0.29亿元；全市支付地方政府债券利息8.03亿元，其中：一般债券利息2.36亿元、专项债券利息5.67亿元。
2020年市本级偿还地方政府债券本金4.94亿元，其中：一般债券本金4.75亿元，专项债券本金0.19亿元；市本级支付地方政府债券利息4.92亿元，其中：一般债券利息1.64亿元、专项债券利息3.28亿元。
（六）落实市人大预算决议及代表建议有关情况
市七届人大五次会议期间市人大代表和市人大财政经济委员会在审查2020年预算草案的过程中提出了许多宝贵的意见建议，包括确保收入平稳增长、加强财政预算管理、落实预算监督改革、防范化解债务风险等内容。市财政局对市人大和市人大代表提出的意见建议高度重视，积极采取措施贯彻落实。2020年市财政局承办市人大代表议案建议共11件，均为协办件，主要涉及教育、农业农村、交通基础设施、中小微企业融资、医疗卫生、环境保护等方面，在办理过程中，市财政局积极配合牵头单位，着力解决代表们普遍关心关注的热点难点问题，圆满完成了2020年议案建议的办理任务。
（七）2020年财政工作主要情况
1.着力做好聚财文章，提升财政支撑作用。积极应对新冠肺炎疫情和减税降费等因素对财政收入的冲击，全力以赴抓好收入，多渠道筹措资金。一是抓好收入组织。认真落实财税联席会议和财政收支月度分析等制度，科学分析研判财政经济形势特别是新冠肺炎疫情和减税降费对财政收入的影响，加强纳税信息共享，紧盯地方税种、重点企业、重点行业税收征管，提高税收征管质量，充分挖掘非税收入来源，财政收入实现逆势增长。2020年全市一般公共预算收入完成46.01亿元，增长8.39%，增幅居全省第4位。二是积极争取上级资金支持。深入开展争取资金项目“比学赶超”活动，积极主动向上争取资金项目支持，做到政策对接、项目对接、资金对接，2020年全市共获得上级各类转移支付资金202亿元。三是全力争取地方政府新增债券资金。积极做好2020年地方政府新增债券需求申报工作，2020年全市共争取地方政府新增债券资金90.8亿元，有力保障我市重点项目建设和医疗卫生、教育、环保、基础设施等领域补短板的资金需求，充分发挥债券资金对稳投资、促增长的积极作用。四是积极争取中央直达资金和抗疫特别国债资金。积极向上争取中央直达资金21.04亿元、抗疫特别国债资金8.82亿元，为统筹做好“六稳”“六保”工作提供有力支撑。五是积极盘活财政存量资金。把盘活财政存量资金作为增强财政保障能力的重要举措，深入贯彻落实中央、省盘活财政存量资金政策规定,及时清理回收各类存量沉淀资金。2020年全市共盘活财政存量资金9.67亿元，统筹用于重点项目、民生等急需资金支持的领域，有效提高了财政资金使用效益。
2.着力服务中心大局，助推中心工作落实。坚决落实积极财政政策要更加积极有为的要求，聚焦中心重点，全力保障市委市政府重大决策部署落实。一是抓好疫情防控财政保障工作。认真贯彻落实中央、省和市疫情防控工作部署，全力做好疫情防控财政保障，全市投入疫情防控资金4.19亿元全力支持疫情防控处置、医疗救治、疫情防控物资保障等工作，为打赢疫情防控阻击战做好财力支撑。二是全力保障“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”等中心工作落实。坚持财力向基层倾斜，落实“红色细胞工程”“平安细胞工程”各项经费保障措施，全市投入28.04亿元支持推进“基层基础建设年”行动，推动基层夯实底板、补齐短板。全市投入102.42亿元支持推进“项目双进会战年”行动，全力支持招商引资、项目“引进”、招才引智，落实“1+5+X”工作机制，统筹债券等资金重点保障重大项目“推进”，全力支持打赢“项目双进”大会战。全市投入5.96亿元支持推进“营商环境优化年”行动，做好平安汕尾建设、“数字政府”改革建设、扫黑除恶专项斗争、禁毒以及创建国家卫生城市、省文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范城市等各项经费保障，助力我市成功创建国家卫生城市和省文明城市。三是优先做好“三保”保障。认真贯彻落实中央和省关于“三保”的工作要求，严守“三保”底线，将保障“三保”作为预算安排的重中之重，全市安排“三保”资金176亿元全力保障“三保”支出需求。四是支持打好“三大攻坚战”。聚焦“两不愁三保障”突出问题，继续加大财政扶贫投入力度，加强财政扶贫资金动态监控，助推产业扶贫、就业扶贫、低保兜底等政策措施落实，支持打赢打好脱贫攻坚收官战；落实生态环境监测、生态保护、污染防治等经费保障，推动大气、水、土壤污染防治工作顺利开展，支持打好污染防治攻坚战；严格实施地方政府债务限额管理，加强政府债务管理和风险防控，积极采取措施稳妥化解存量隐性债务，成为全省首个完成存量隐性债务化解工作的地市，有效防范政府债务风险。
3.着力保障改善民生，提高民生保障水平。努力践行以人民为中心的发展思想，加大民生领域财政投入力度，加快补齐民生短板。2020年全市财政完成九大民生支出199.41亿元，占一般公共预算支出的74.85%，有力保障各项民生事业发展。一是支持“稳就业”“保居民就业”。积极应对疫情影响，落实扶持就业创业等各项财政奖补政策，全力支持推动 “广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程和复工复产、技能培训、就业创业服务等一系列稳就业政策落实，积极发挥财政在稳就业、促就业方面的支持保障作用。二是支持教育发展。2020年全市财政教育支出58.6亿元，落实学前至普通高中各学段生均经费、家庭经济困难学生免学费和助学金、山区和边远地区学校教师生活补助、“两个不低于或高于”等各项教育投入政策，支持推进学前教育“5080”攻坚、学生资助、教师人才队伍建设等，大力支持高等教育和职业教育，统筹债券等资金20.3亿元全力支持汕尾理工学院、汕尾职业技术学院、汕尾市高级技工学校建设，促进教育发展和质量提升。三是支持提升医疗卫生服务水平。2020年全市财政卫生健康支出35.56亿元，落实疫情防控、城乡居民医疗保险、公共卫生服务等财政投入政策，将城乡居民医疗保险财政人均补助标准从520元提高到550元，着力支持发热门诊规范化建设和提高核酸检测、医疗救治等疫情防控处置能力，全力保障深汕中心医院、县级公立医院升级等重点项目建设，提高医疗保障水平。四是继续提升底线民生保障水平。坚决落实底线民生保障扩面提标财政政策，筑牢底线民生保障网，将城镇、农村低保补差水平分别提高到每月620元、345元，孤儿集中供养水平、分散供养水平分别提高到每人每月1820元和1110元，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月175元、235元，并确保城乡特困人员基本生活保障标准达到城乡低保标准的1.6倍，保障和改善困难群众基本生活。五是大力实施乡村振兴战略。重点突出“三转变、一精简”，扎实抓好涉农资金统筹整合，2020年全市财政农林水支出33.5亿元，认真落实耕地地力保护补贴、政策性农业保险补贴等各项强农惠农财政政策，大力支持乡村振兴示范带、农村人居环境整治、农田水利基础设施、现代农业产业园、四好农村路等建设，扎实推进乡村振兴战略。六是支持文化旅游体育事业发展。2020年全市财政文化旅游体育与传媒支出7.54亿元，支持非物质文化遗产保护、公共文化体育活动场馆免费开放、红色革命遗址保护利用、基础文化体育设施完善等，加快补齐公共文化短板，推进文化旅游融合发展，支持红色文化旅游、生态旅游、滨海运动等特色小镇建设，提升文化旅游产业发展水平。七是支持省市十件民生实事。2020年全市财政投入44亿元保障市十件民生实事落实，地方投入9.66亿元落实省十件民生实事。
4.着力扶持产业发展，增强财政发展动能。树牢“店小二”服务意识，统筹运用各类财政资金政策，积极扶持产业发展。一是综合运用贷款贴息、融资担保等手段给予受疫情影响的中小微企业融资支持，落实援企稳岗补贴、社保补贴、就业困难人员岗位补贴等各类补贴，全力帮助企业应对疫情冲击，支持企业复工复产。二是牵头制定《汕尾市进一步做好企业降本减负工作方案》，全面推进降低企业税费负担、融资成本、人工成本、用能用地成本、制度性交易成本、物流成本等六大方面降本减负政策落实，进一步减轻企业负担，激发企业活力。三是支持设立首期规模10亿元的汕尾市产业发展投资基金，支持推动传统优势产业、战略性新兴产业发展以及符合汕尾市重点产业规划要求的重大战略项目实施。四是设立规模5亿元的汕尾市小微企业信用保证基金和目标规模8000万元的支持中小微企业融资专项资金，为小微企业提供融资支持，进一步解决小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题，积极扶持小微企业发展。五是全力支持招商引资、“四上企业”培育和产业园区建设，落实产业共建财政奖补、创新驱动、技术改造、外贸发展等财政扶持资金政策，支持先进制造业、战略性新兴产业培育和传统产业、特色产业发展。六是紧紧围绕把历史形成的资产变为现实的资本、把未来的收益变为当前的投资、把常态化的国有资本运营变为长远的综合财力“三个转变”，全面开展市级行政事业单位国有资产清查，通过预算安排资本金和划转一批行政事业单位闲置资产充实国有资本，助力市属国有企业整合和业务拓展，提升国有企业运营能力，支持做强做优做大国有资本。
5.着力规范财政管理，提升财政监管效能。扎实推进财政科学化精细化管理，全面提升财政管理水平。一是优化支出结构。在疫情影响、大规模减税降费、财政收支矛盾突出的形势下，强化预算约束，坚持“先预算，后支出”，树立过“紧日子”思想，坚决贯彻落实中央、省关于压减支出的政策要求，严控一般性支出，压缩“三公经费”支出，坚持厉行节约，腾出资金支持重大战略、重大政策、重大民生项目实施，切实用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”，2020年全市共压减一般性支出6.57亿元，压减率38.49%。二是抓好财政支出进度。强化财政支出管理，落实预算单位的预算执行主体责任，加强库款调度管理，健全支出进度执行考核、通报、约谈、支出进度与预算安排挂钩和问责等机制，特别是对中央直达资金和新增债券资金使用实行全过程监控，综合运用日常监管、重点监控、现场核查等多种手段，督促资金使用单位推进项目实施和加快支出进度，提升财政资金支付效率和使用效益。三是加强财政监督。牢固树立底线思维，做实做细日常监督，加大对专项资金、会计信息质量、财政政策执行情况等方面的监督检查，确保财政资金规范、安全、高效。四是加强财政投资评审。推进政府投资项目评审便利化，落实预审和一次性告知、限时办结等制度，严把财政投资评审关口，提高财政资金使用效益、节约财政资金。此外，认真贯彻落实向人大报告国有资产管理情况制度，加强国有资产使用监督管理，积极推进财政信息公开，着力加强财政普法宣传等工作，推进法治财政建设，全力推广财政电子票据应用，积极做好公务用车管理、会计管理、农村财务管理等工作。
6.着力深化财政改革，完善财政运行机制。按照建立现代财政制度的要求，全面深化财政体制机制改革，积极推进各项财政改革。一是深入推进预算管理改革。深化财政预算“放管服”改革，积极推进预算编制执行监督管理改革向县级延伸，出台《汕尾市市级财政支出管理办法》，推广“大专项+任务清单”管理模式，推进市级专项资金清理整合，树牢“先谋事后排钱”“先定项目再定预算”理念，做实做细财政资金项目库，滚动编制中期财政规划，提升预算管理水平。二是全面推进预算绩效管理。围绕构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的总体目标，深化预算绩效管理改革，出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》及相关配套管理制度，将绩效管理的要求嵌入预算编制、执行、监督等各个方面，进一步规范“事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效自评管理、重点评价管理、评价结果应用、绩效信息公开”等七个环节的管理，对市级804个项目33.3亿元的预算执行情况和绩效目标实现程度开展“双监控”，分别完成市级财政“四本预算”159个项目62.41亿元和56个部门单位部门整体支出的现场绩效评价，落实绩效目标与预算编制“五同步”机制，完成新入库项目的绩效目标审核。三是深化政府采购制度改革。推进政府采购“放管服”，进一步规范政府采购目录和采购标准，落实强化采购人主体责任、优化集中采购管理、健全政府采购交易机制等各项改革措施，强化政府采购监督管理，上线“汕尾市政府采购计划管理及监督系统”，提高政府采购工作效能。
各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，扎实工作，较好地完成了财政各项工作任务。同时，我们也清醒地认识到当前预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题：一是财政增收难度加大。我市经济基础薄弱，税源结构单一，财政收入对土地出让的依赖度较高，新增税源较少，财政收入增长的持续性、稳定性仍面临较大的压力，增长后劲不足。二是财政收支平衡困难加剧。目前我市正处于加快振兴发展的关键期，经济社会发展和补短板等各项刚性支出持续增加，财政收支矛盾日益突显，财政收支平衡压力加大。三是财政管理水平有待进一步提高。财政资金支出进度、资金使用规范等财政管理工作仍需进一步加强。我们将高度重视这些问题，认真履职尽责，积极采取培植财源税源、强化财政管理、深化财政改革等举措，努力加以解决。
二、2021年预算草案
（一）2021年预算草案编制的指导思想
编制2021年预算草案的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，围绕省委、省政府和市委、市政府重点工作任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，积极培育实体经济，激活市场主体，推动经济高质量发展；加大预算统筹力度，加大政府性基金和国有资本经营结余资金调入力度，盘活财政存量资金；强化预算约束，严控一般性支出，切实保障重点支出，提升财政资源配置效率和使用效益；强化债务管理，积极防范财政风险；加大力度保障和改善民生，补齐民生短板，提高基本公共服务水平，为把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠提供财力保障。
（二）2021年全市预算草案（代编）
1.2021年全市一般公共预算草案（代编）（详见附件1）
按照2021年预算草案编制的指导思想和全市经济社会发展主要预期目标，2021年全市地方一般公共预算收入拟安排490017万元，比上年快报数增长6.5%（其中：税收收入计划完成287780万元，比上年快报数增长6%；非税收入计划完成202237万元，比上年快报数增长7.22%，非税占比41.27%）；加上税收返还53645万元，省转移支付收入1172471万元，调入资金879500万元，上年结转60330万元，全市一般公共预算总收入2655963万元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排2021年全市一般公共预算支出2655963万元，比2020年快报数3267578万元下降18.72%（主要是减少债务收入16亿元和省年中追加的上级补助资金未能在预算编制中体现）。
2.2021年全市政府性基金预算草案（代编）（详见附件3）
2021年全市地方政府性基金预算收入拟安排1100835万元，加上省提前下达转移支付收入12645万元，上年结转378940万元，全市政府性基金总收入1492420万元，比上年快报数1829821万元减少337401万元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排2021年全市政府性基金总支出1492420万元，比上年快报数1829821万元下降18.44%。其中地方政府性基金支出743434万元、补助下级支出60000万元、调出资金534000万元、年终结余154986万元。
3.2021年全市国有资本经营预算草案（代编）（详见附件5）
2021年全市国有资本经营预算收入拟安排32755万元，加上上级补助收入39万元，上年结转1169万元，全市国有资本经营预算总收入33963万元，比上年快报数17236万元增长97.05%。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排2021年全市国有资本经营预算总支出33963万元，其中地方国有资本经营预算支出21963万元、调出资金12000万元。
4.2021年全市社会保险基金预算草案（代编）（详见附件7）
2021年全市社会保险基金预算收入拟安排880988万元，增长22%，主要原因是2021年企业职工基本养老保险基金上级补助收入增加102901万元。全市社会保险基金预算支出拟安排852527万元，增长29%，主要原因是2021年企业职工基本养老保险基金上解上级支出增加124406万元。收支相抵，2021年全市社会保险基金预算当年结余28461万元，年末累计结余603129万元。
（三）2021年市级预算草案
1.2021年市级一般公共预算草案（详见附件2）
2021年市级一般公共预算收入拟安排156544万元，比上年快报数增长6%（其中：税收收入计划完成85353万元，比上年快报数增长6%；非税收入计划完成71191万元，比上年快报数增长6%，非税占比45.48%）；加上税收返还16579万元，省转移支付补助169997万元（含省提前下达的转移支付资金149092万元），县区上解收入738万元，调入资金354000万元（政府性基金调入350000万元，国有资本经营收入调入4000万元），上年结转29796万元，市级一般公共预算总收入727654万元，比上年快报数944324万元减少216670万元，下降22.94%（主要是减少省年中下达的资金285647万元，债务收入减少84400万元，上解收入减少38000万元，调入预算稳定调节基金减少17928万元；一般公共预算收入比上年增加8861万元，调入资金比上年增加194269万元，上年结转比上年增加10157万元）。
根据收支平衡的原则，2021年市级一般公共预算总支出相应安排727654万元，下降22.94%。分别是：
（1）地方一般公共预算支出
2021年市级地方一般公共预算支出拟安排601261万元，比上年快报数453005万元增支148256万元（主要是省提前下达的转移支付资金约有109000万元因未能及时做出分配方案下达给县区而暂放在市级列支，绩效奖金等人员支出比上年增加33100万元），增长32.73%。主要支出项目拟安排如下：
——一般公共服务支出124436万元，比上年快报数80493万元增长54.59%，拟安排：人员支出46866万元，日常公用经费支出10538万元，专项经费支出67032万元（变化的主要原因是预留提高绩效奖金22000万元，上年结转资金比上年增加10420万元，安可工程经费比上年增加5800万元）；
——国防支出2601万元，比上年快报数1086万元增长139.5%，拟安排：人员支出321万元，日常公用经费支出129万元，专项经费支出2151万元（变化的主要原因是新增市人防101工程经费1500万元）；
——公共安全支出60193万元，比上年快报数51771万元增长16.27％，拟安排：人员支出33515万元，日常公用经费支出8933万元，专项经费支出17745万元（变化的主要原因是人员经费比上年增加3816万元，省提前下达的转移支付资金比上年增加4349万元）；
——教育支出33890万元，比上年快报数42370万元下降20.01%，拟安排：人员支出19619万元，日常公用经费支出1244万元，专项经费支出13027万元（变化的主要原因是减少教育创现经费5756万元，科目调剂减少红海扬帆计划经费执行数3200万元）；
——科学技术支出23271万元，比上年快报数9051万元增长157.11%，拟安排：人员支出495万元，日常公用经费支出281万元，专项经费支出22495万元（变化的主要原因是信息化建设专项资金比上年执行数增加11807万元）；
——文化旅游体育与传媒支出18458万元，比上年快报数15723万元增长17.39%，拟安排：人员支出2629万元，日常公用经费支出1021万元，专项经费支出14808万元（变化的主要原因是新增促进文旅融合发展专项资金1000万元、创建中国滨海休闲旅游最佳目的地专项资金1000万元）；
——社会保障和就业支出46184万元，比上年快报数37574万元增长22.91%，拟安排：离退休经费[基本养老保险缴费]16922万元，抚恤费800万元，职业年金9000万元，人员支出4655万元，日常公用经费支出1398万元，专项经费支出13409万元（变化的主要原因是职业年金单位缴费增加补缴基数3000万元，省提前下达的专项转移支付资金比上年执行数增加5164万元）；
——卫生健康支出56515万元，比上年快报数22279万元增长153.67％，拟安排：人员支出2741万元，日常公用经费支出977万元，医疗保险缴费和医疗补助缴费支出3856万元，专项经费支出48941万元（变化的主要原因是省提前下达的专项转移支付资金比上年执行数增加32209万元）；
——节能环保支出21262万元，比上年快报数13621万元增长56.1%，拟安排：人员支出1976万元，日常公用经费支出456万元，专项经费支出18830万元（变化的主要原因是省提前下达的专项转移支付资金比上年执行数增加6391万元）；
——城乡社区支出20768万元，比上年快报数61377万元下降66.16%，拟安排：人员支出2369万元，日常公用经费支出1537万元，专项经费支出16862万元（变化的主要原因是上年债务收入相应安排的支出40000万元）；
——农林水支出68057万元，比上年快报数10767万元增长532.09%，拟安排：人员支出3891万元，日常公用经费支出1234万元，专项经费支出62932万元（变化的主要原因是省提前下达的专项转移支付资金比上年执行数增加51480万元，上年结转比上年增加2728万元）；
——交通运输支出28597万元，比上年快报数10929万元增长161.66％，拟安排：人员支出3822万元，日常公用经费支出1317万元，专项经费支出23458万元（变化的主要原因是增加本级结转资金3450万元，省提前下达的专项转移支付资金比上年执行数增加5364万元，科目调剂增加市区新能源公交车推广应用期运营综合补贴4000万元）；
——资源勘探信息等支出29313万元，比上年快报数53345万元下降45.05％，拟安排：人员支出1405万元，日常公用经费支出567万元，专项经费支出27341万元（变化的主要原因是科目调剂增加大国资平台发展资金20000万元和企业纾困促产扶持资金5000万元；减少省产业发展基金补助50000万元）；
——商业服务业等支出1562万元，比上年快报数703万元增长122.19％，拟安排：人员支出284万元，日常公用经费支出144万元，专项经费支出1134万元（变化的主要原因是新增农村经营管理体系改革专项扶持资金500万元）；
——金融支出320万元，属新增支出，主要是增加省提前下达的专项转移支付资金320万元；
——自然资源海洋气象等支出12123万元，比上年快报数4986万元增长143.14％，拟安排：人员支出2099万元，日常公用经费支出897万元，专项经费支出9127万元（变化的主要原因是人员及公用经费比上年增加1163万元，上年省结转资金比上年增加5185万元）；
——住房保障支出12699万元，比上年快报数9983万元增长27.21％，拟安排：住房公积金支出10750万元, 专项经费支出1949万元（变化的主要原因是住房公积金支出比上年执行数增加832万元，省提前下达的专项转移支付资金比上年增加1884万元）；
——粮油物资储备支出5610万元，比上年快报数5225万元增长7.37％，拟安排：日常公用经费支出40万元，专项经费支出5570万元；
——灾害防治及应急管理支出6267万元，比上年快报数5108万元增长22.69％，拟安排：人员支出985万元，日常公用经费支出789万元，专项经费支出4493万元（变化的主要原因是省提前下达的专项转移支付资金比上年增加626万元、消防装备器材项目经费400万元）；
——预备费支出7020万元；
——其他支出2015万元，比上年快报数1169万元增加72.37%，拟安排：一次性收入相应安排支出2000万元，上级提前下达的专项转移支付资金15万元（变化的主要原因是捐赠等一次性收入相应安排支出比上年执行数增加1031万元，上级提前下达的资金比上年减少185万元）；
——债务利息支出20000万元，比上年15347万元增加4653万元；
——债务发行费支出100万元，比上年增加2万元。
（2）转移支付支出
2021年拟安排转移支付支出126393万元，比上年快报数487319万元减少360926万元（主要是减少省下达给市级后由市转安排给县区的上级专项类补助）。其中：
一是上解省固定支出8454万元。
二是补助下级支出72939万元。其中补助城区和红海湾开发区固定支出1031万元，市级专项转移支付补助支出（含配套资金）71908万元，主要项目有：①城乡居民基本养老保险市级配套资金11233万元；②革命老区发展专项补助资金（镇级补助）5700万元；③农村基层组织经费保障市级配套资金10002万元；④综合考核奖补资金10000万元；⑤城乡居民基本医疗保险配套资金5654万元；⑥农村四好公路补助资金5460万元；⑦困难群众基本生活救助资金3387万元；⑧实施乡村振兴战略补助资金4500万元。
三是债务还本支出45000万元（比上年41900万元增加3100万元）。
2.2021年市级政府性基金预算草案（详见附件4）
2021年市级政府性基金预算收入拟安排673709万元，比上年快报数179152万元增加494557万元（主要是国有土地使用权出让金收入比上年快报数增加517158万元）；加上省提前下达的补助收入11185万元（比上年快报数18020万元减少6835万元），上年结余收入373490万元（比上年快报数122092万元增加251398万元），收入总计1058384万元，比上年快报数1033202万元增加25182万元。
按照量入为出、收支平衡的原则，2021年市级政府性基金预算总支出计划相应安排1058384万元，比上年快报数1033202万元增加25182万元。分别是：
（1）地方政府性基金预算支出
2021年地方政府性基金预算支出514473万元，比上年快报数481993万元增加32540万元，其中：
——大中型水库移民后期扶持基金支出9895万元,属新增项目；
——国有土地使用权出让支出155056万元，比上年快报数44550万元增加110506万元，主要用于:征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、土地出让业务支出等；
——城市基础设施配套费安排的支出41553万元，属新增项目，用于滨海西工程支出；
——污水处理费安排的支出5800万元，比上年快报数2720万元增加3080万元，主要用于污水处理厂污水处理费支出；
——土地储备专项债券收入安排的支出241796万元，比上年快报数43万元增加241753万元，属收回重新安排的支出；
——彩票销售机构业务费安排的支出1144万元，比上年快报数1232万元减少88万元；
——彩票公益金安排的支出4729万元，比上年快报数362万元增加4367万元，其中：用于社会福利、残疾人事业、城乡医疗救助、社会公益的彩票公益金等支出3927万元，用于体育事业的彩票公益金支出802万元；
——债务还本支出11000万元，属新增项目；
——债务付息支出42800万元，比上年快报数32078万元增加10722万元；
——债务发行费用支出700万元，比上年快报数466万元增加234万元。
（2）转移性支出
2021年政府性基金转移性支出543911万元，比上年快报数551269万元减少7358万元，其中：
——政府性基金补助支出60000万元，比上年快报数37779万元增加22221万元，主要用于预安排城区、红海湾土地出让收益；
——调出资金350000万元，比上年快报数140000万元增加210000万元，主要是从政府性基金结余中调出资金作为一般公共预算调入资金，用于相对应的项目支出以及各项民生项目支出；
——年终结余133911万元，作为应对2022年偿债高峰期到来的预留资金。
3.2021年市级国有资本经营预算草案（详见附件6）
2021年市级国有资本经营预算收入拟安排20000万元，比上年快报数4632万元增长331.78%，主要收入是：市投资控股有限公司及所属金叶发展公司参股烟草公司利润收入18200万元，建城公司参股红海湾电厂按股权比例分配的利润收入1800万元。2021年市级国有资本经营预算收入20000万元，加上上年结转1154万元，国有资本经营预算总收入21154万元，比上年增加15355万元，增长264.79%。
按照量入为出的原则，2021年市级国有资本经营预算总支出相应安排21154万元，分别为：
（1）地方国有资本经营预算支出
2021年地方国有资本经营预算支出17154万元，比上年快报数2245万元增加14909万元，其中：
——解决历史遗留问题及改革成本支出1344万元，用于解决企业历史遗留问题及僵尸企业处置等支出；
——国有企业资本金注入13960万元，用于支持市属企业扩大经营和盈利性项目合作注资；
——其他国有资本经营预算支出1850万元，用于市友谊宾馆、盐田管理中心属下盐场等企业亏损补贴及处置企业应急突发事件等支出。
（2）转移性支出
2021年国有资本经营预算转移性支出4000万元，比上年快报数2400万元增加1600万元，其中：安排调出资金4000万元，用于调入一般公共预算弥补支出缺口。
（3）结转下年
2021年国有资本经营预算结转下年为零，比上年快报数减少1154万元。
（四）2021年市级预算编制的主要特点
2021年预算编制按照“统筹兼顾保平衡，集中财力保重点，勤俭节约促民生，提高效益促发展”的原则，加强资金统筹安排，调整优化支出结构，预算编制体现了9个特点：
1.树立大财政理念，加大各类财力统筹力度。全面统筹“三本预算”资金和债券资金、存量资金等，形成预算管理大格局。加大向一般公共预算的资金调入力度，从政府性基金和国有资本经营收入调入35.4亿元（其中：政府性基金调入35亿元、国有资本经营收入调入0.4亿元）用于弥补支出缺口。加大清理盘活存量资金力度，对年度预算执行后的沉淀资金，收回财政统筹，纳入预算盘子。
2.坚持底线思维，切实落实“三保”主体责任。坚持预算优先安排、支出优先保障的原则，兜牢兜实“三保”底线，将“三保”支出足额列入预算，从源头上予以确保。2021年市级预算按照“三保”优先原则，安排“三保”资金22.01亿元，其中：“保基本民生”6.36亿元、“保工资”12.5亿元（不含绩效奖金4.4亿元）、“保运转”3.15亿元，确保“三保”支出不留缺口、不出问题。
3.树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出。严格落实中央关于继续压减一般性支出的要求，坚持带头过紧日子，从严从紧编制预算，进一步压减一般性支出，特别是非刚性、非重点的项目支出，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，厉行节约办一切事业，严禁铺张浪费和大手大脚花钱。2021年预算非刚性、非重点项目支出共压减1.54亿元，压减率为5%；接待费、公车维护费、公车购置费、出国出境费、会议费、培训费等一般性支出共压减0.6亿元，压减率为15.45%。
4.增强服务大局意识，集中财力办大事。坚持“有压有保，突出重点”的原则，按轻重缓急合理安排支出，突出财政支出的公共性、普惠性。坚持“事”与“钱”有机统一，量力而行，尽力而为，将财政资金投入与事业发展实际需求相衔接，调整优化财政支出结构，集中财力办大事，增强财政投入的精准度。一是全力保障重点支出。统筹财力全力保障“三个纵深推进”和“数字政府”等重点建设。2021年预算安排“数字政府”信息化建设资金1.26亿元（比上年增加0.58亿元）、创建园林城市专项经费0.2亿元，招商引资专项资金0.15亿元（比上年增加0.07亿元），提前谋划好各类债券资金项目的入库储备工作（其中一般债券项目90个共128.31亿元、专项债券项目102个共252.69亿元）。二是强化实体经济发展扶持力度。2021年市级预算安排经济高质量发展专项资金3.91亿元，着力支持推进实体经济发展和产业体系建设。其中：安排大国资平台发展资金2亿元，用于支持国有企业壮大综合实力和提升运营能力；安排其他专项资金1.91亿元用于支持企业上市培育、“四上”企业培育、个体转企业补助、产业共建奖补、扶持外贸发展、企业纾困等方面，扶持实体经济发展。三是安排科技创新战略专项资金0.45亿元，其中：安排先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心建设项目一期工程项目经费3000万元，用于开展能源领域应用基础研究，解决海上风电领域关键科学问题，突破关键核心技术；安排科技创新专项经费1500万元，用于提升创新能力，加快成果转化，推动创新链与产业链深度融合，破解科技经济“两张皮”难题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。四是安排红海扬帆专项经费5000万元，推进我市招才引智工作，着力打造人才金字塔，形成“双招双引”工作一盘棋，充分发挥“人才智力是支撑经济发展第一资源”作用。
5.强化重大战略部署财力保障。2021年市级预算共安排污染防治资金、债务防控资金和乡村振兴战略资金17.96亿元（一般公共预算安排11.93亿元、政府性基金预算安排6.03亿元），其中：安排污染防治资金1.45亿元（一般公共预算安排0.87亿元、政府性基金预算安排0.58亿元），落实环境监测、生态保护、污染防治等经费保障；安排偿债资金11.95亿元（一般公共预算安排6.5亿元、政府性基金预算安排5.45亿元），用于偿还政府债务，着力防范化解地方政府债务风险；安排乡村振兴战略资金4.66亿元，支持加快农村人居环境整治、四好农村路等农业农村基础设施建设，支持各地建立农村基础设施长效管护机制，加强农村基层组织建设，推进生态宜居美丽乡村建设，促进乡村振兴发展。
6.着力补齐民生短板。2021年市级预算安排教育专项支出（含配套，下同）1.45亿元，落实义务教育公用经费、“强师工程”等各项教育投入政策，支持改善办学条件和提升教学质量、教师素质等；安排卫生健康事业发展专项支出2亿元，支持提高基本公共卫生服务项目等财政补助标准，落实基层医疗卫生机构保障机制，支持保障深汕中心医院前期经费；安排文化繁荣发展专项支出0.64亿元，用于保障文化基础设施建设、非物质文化遗产保护、红色革命遗址保护利用等；安排社会保障专项支出1.45亿元，继续提高困难群众基本生活救助、残疾人补贴等补助标准，提升底线民生保障水平。
7.继续落实疫情防控保障。根据省和市委、市政府关于疫情防控的工作部署，为及时保障疫情防控资金需求，2021年市级预算安排疫情防控专项经费5000万元、统筹预备费等各类应急资金7580万元，为打赢疫情防控阻击战提供坚实的财力保障。
8.贯彻落实市委市政府新发展理念。2021年市级预算安排促进文旅融合发展专项资金和促进构建现代物流业发展专项资金、创建中国滨海休闲旅游最佳目的地专项资金共3000万元，进一步贯彻落实市委市政府关于促进文化旅游产业培育和构建现代物流业发展格局、促进内循环等新发展理念，加快推进经济社会发展。
9.加强预算绩效管理和应用。强化项目绩效目标管理，对2021年度单位申请入库的1388个项目进行绩效目标审核,核减731个项目,完成项目入库657个；推进部门整体预算绩效目标管理，2021年共有181个单位完成部门整体预算绩效目标申报,进一步提高了财政资源配置效率和资金使用效益；强化绩效评价结果应用，根据上年评价结果，对评价结果为中、低和差的项目，相应削减或取消项目2021年度预算安排额度，2021年度预算编制共削减或取消12个项目预算额度759万元。
三、完成2021年预算目标的主要措施
2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，全市财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚决贯彻落实市委市政府全面接轨深圳、全力融入“双区”的战略部署，聚焦财政主业主责，扎实加强财政管理，积极发挥财政职能作用。
（一）强化资金筹措，增强财力保障。坚持依法依规组织财税收入，围绕全年收入预期目标，加强对经济运行情况的调研和财税收入形势的分析，落实财税联席会议和财政收支月度分析等制度，坚持财税联动，抓好重点行业、重点企业、重点税种管理，确保税收收入及时足额入库，着力提高税收收入占一般公共预算收入的比重，提高财政收入质量，扎实抓好非税收入征管，积极挖掘国有资源资产增收潜力，统筹盘活政府资源资产，确保收入平稳增长。抓好政府性基金收入组织，全力支持土地收储、开发和提升土地资源价值，高效有序推进土地出让工作，充分发挥国有土地资源效益，做大政府性基金规模，提高专项债偿债能力，拓宽做地资金来源和扩大专项债举债空间。支持做强做优做大国有企业，提升国有资本运营效益。用足用好地方政府新增债券，做好全年新增债券需求梳理，抓好地方政府新增债券需求申报工作，积极争取地方政府新增债券额度。用好海陆丰革命老区等扶持政策，主动加强与省的沟通对接，积极争取上级转移支付资金支持。拓宽资金筹集渠道，充分利用PPP融资空间，全方位多渠道筹集发展建设资金。
（二）强化预算执行，发挥资金效益。严格执行人大批准的预算，树牢“大财政、大预算、大资产”理念，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹整合力度，统筹安排各项财力。坚持以“政”领“财”，加力提效实施积极的财政政策，支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务。聚焦“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”等中心工作任务精准发力，确保各项中心工作资金需求。全力支持“项目双进”，统筹运用各类财政资金，支持招商引资和项目推进，支持构建具有汕尾特色的一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的“3＋2”现代产业体系，积极培育财源税源。全力做好平安汕尾建设、“数字政府”改革建设、城市扩容更新、城市基础设施建设等资金保障，支持改善营商环境。坚持发展成果人民共享，持续加大对民生领域的财政投入，支持健全多层次社会保障体系。落实各项教育保障政策，大力支持教育发展，做好疫情防控保障，支持深化医药卫生体制改革，落实就业扶持政策，支持稳就业、保居民就业，加大文化体育事业投入，加快补齐人均公共文化支出短板，坚决落实低保、特困、孤儿等底线民生保障扩面提标政策，筑牢底线民生保障网。着力保障汕尾理工学院、汕尾市高级技工学校、深汕中心医院等民生重点项目资金需求。深入实施乡村振兴战略，支持农业产业发展、完善农业农村基础设施和乡村振兴示范带、生态宜居美丽乡村等建设，推动乡村全面振兴。
（三）强化财政监管，提升管理水平。强化预算约束，坚持“先预算，后支出”，树牢过“紧日子”思想，严控一般性支出、压缩“三公经费”支出，坚持“有保有压有调”，积极优化支出结构，优先安排“三保”支出，集中财力保障市委、市政府重大政策和重点领域、重点项目资金需求，集中财力办大事。落实预算单位的预算执行主体责任，建立健全支出进度考核、通报、约谈、问责等机制，积极盘活财政存量资金，加快财政支出进度，提高财政资金使用效率。强化底线思维，积极推进预算执行情况和绩效目标实现程度“双监控”，加大对专项资金、财政政策执行情况等方面的监管力度，推动重大财税政策落地实施，着力构建全方位、立体式的财政财务监管体系，确保财政资金使用规范、安全、高效。用足用好地方政府新增债券，加快债券资金使用进度，切实有效发挥债券资金对经济的拉动作用，提高政府债券资金使用绩效。健全落实防范化解政府债务风险长效机制，巩固隐性债务化解成果，加强政府债务动态监控，合理控制债务规模和风险，坚决防范化解政府债务风险。推进财政信息公开，增强财政透明度，积极打造“阳光财政”。
（四）强化改革引领，推进财政改革。按照“十四五”规划关于深化财政体制改革的总要求，积极推进财政改革，加快建立现代财政制度。深入推进预算编制执行监督管理改革，加大预算管理领域“放管服”改革力度，强化部门预算编制作用，推广“大专项+任务清单”管理模式，提升财政资源配置效率和使用效益。树牢“先谋事后排钱”“先定项目再定预算”理念，做好项目的研究谋划、评审论证、入库储备和排序优化，全面做实做细财政资金项目库，实现由“以资金分配为主线”向“以项目管理为主线”转变，提升预算编制科学性和精准性。滚动编制中期财政规划，加强中期财政规划同“十四五”规划的衔接，进一步完善跨年度预算平衡机制，提高预算编制的前瞻性和有效性。加快推进市县全面实施预算绩效管理，继续完善绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，推动预算绩效管理扩围升级，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。扎实推进深化政府采购制度改革各项任务落实，基本完成深化政府采购制度改革的主要任务，加快形成采购主体职责清晰、监管机制健全的现代政府采购制度。
（五）强化服务意识，提升服务效能。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设，强化重点岗位和薄弱环节的廉政风险防控，教育引导财政干部牢固树立依法理财和廉洁从政意识，筑牢清正廉洁防线。树牢“店小二”服务意识，加强作风建设，突出整治“四风”问题，坚持不懈转作风、改作风，提升财政服务效能。积极开展财政业务培训，推动财政干部优化知识结构，努力打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。全力推进“数字财政”建设，通过信息化手段推进财政业务一体化、数字化，提升财政管理现代化水平。
各位代表，做好2021年财政各项工作,任务艰巨、责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，迎难而上、真抓实干，扎实做好财政改革发展各项工作，积极发挥财政职能作用，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠作出积极贡献！
附件1：汕尾市2020年一般公共预算执行情况和2021年一般公共预算草案(报人大）.xls
附件2：汕尾市市级2020年一般公共预算执行情况和2021年一般公共预算草案（报人大）.xls
附件3：汕尾市2020年政府性基金预算执行情况和2021年政府性基金预算草案.xls
附件4：汕尾市市级2021年政府性基金预算执行情况和2021年政府性基金预算草案.xls
附件7：汕尾市2020年社会保险基金预算执行情况和2021年汕尾市社会保险基金预算草案.xls
附件8：汕尾市2020年地方政府债务限额及余额情况表.xlsx
相关名词解释
1.一般公共预算：指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
2.政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3.国有资本经营预算：指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
4.社会保险基金预算：指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金包括企业职工基本养老保险、失业保险、职工基本医疗保险（含生育保险）、工伤保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和机关事业单位基本养老保险等7项基金。
5.部门预算：指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的政府机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划，涵盖部门各项收支，实行一个部门一本预算。
6.全口径预算编制：指将全部政府收支纳入预算，并实行与其性质相适应的管理和监督，使政府预算做到体系完整、结构清晰、权责匹配、公开透明。包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
7.非税收入：指各级政府及所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。
8.预算稳定调节基金：指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度年初预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。安排补充预算稳定调节基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。
9.中期财政规划：指在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。
10.政府性债务：政府性债务包括政府债务和政府或有债务。其中：政府债务，是指政府负有偿还责任的债务，需要通过财政资金偿还。政府或有债务，是指由某一或有事项引发的债务，这种债务是否会变为现实，要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是否最终要由政府来承担，包括了政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。
