汕尾市关于扎实推进“十四五” 农村厕所革命的工作方案

　各县（市、区）人民政府，市直有关部门：

　　为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关工作要求，按照省农业农村厅等8部门联合印发《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》精神，扎实推进我市“十四五”农村厕所革命，切实提高改厕质量，不断满足农民群众对美好生活的需要，经市政府同意，结合我市实际情况，现制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，增强农民群众获得感幸福感。

　　（二）主要目标。“十四五”时期，基本普及农村卫生厕所， 进一步提升农村厕所质量，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。到 2025年底，全市农村无害化卫生户厕基本全覆盖，标准化公厕按需建设，长效管护机制比较健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯，形成健康生活方式。

　　（三）工作原则

　　政府引导、农民主体。各县（市、区）人民政府重点抓好规划编制、标准制定、政策鼓励、示范引导等，不搞大包大揽、强迫命令。坚持问需于民、问计于民、为民而建，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终。

　　因地制宜、分类施策。结合农村实际，立足当地经济发展水平和基础条件，合理确定本地区目标任务、政策措施和技术方案，既尽力而为又量力而行。选择科学适宜的改厕技术模式，不搞“一刀切”，不得层层加码，杜绝“形象工程”。

　　规划引领、统筹推进。树立系统观念，先规划后建设，科学谋划布局，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕与生活污水治理、村内道路建设、村容村貌提升等农村人居环境整治提升各项重点任务。

　　有序实施、长效管用。坚持质量优先，数量服从质量、进度服从实效，明确工作责任，细化阶段任务，科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。

　　二、重点任务

　　（一）合理确定年度任务。各县（市、区）要深入开展农村改厕情况摸底，以县域为单位摸清农村户用厕所、公共厕所的现状，全面排查问题，深入了解农民群众改厕需求。各县（市、区）按照《汕尾市“十四五”期间逐年整村推进核查整改农村厕所行政村名单及计划数》（详见附件1），首先抓好问题厕所摸排整改，每年完成总量20%以上数量的厕所改造提升，“十四五”时期全面完成改造任务，实现农村卫生厕所基本普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。（市农业农村局、乡村振兴局负责指导，各县（市、区）人民政府落实。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出）

　　（二）科学编制改厕方案。各地要以行政村为单位，全面完成农村厕所数量和质量的统计，以县级为单位逐一编号建档。针对当地农村厕所现状，结合乡村振兴、农村人居环境整治提升等工作部署，各县（市、区）要编制“十四五”农村厕所革命实施方案，明确年度任务、资金安排、保障措施等，同步制定农村改厕奖补方案，根据年度改厕任务建好涉农资金项目库。合理确定改厕优先序，在基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄优先推进。对空心村、拟搬迁村等，可通过建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。（市乡村振兴局负责）

　　（三）选择适宜技术模式。鼓励各地以自然村为单位选择适宜的改厕技术模式，引导农户结合新建房屋等自主改厕，将厕所建设纳入农户建房方案。结合当地农村实际，推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品。按省部署要求，全部推行水冲式厕所，采用集中下水道式或三格化粪池式两种模式。参照《广东省农村厕所改造建设技术指南（试行）》推进各地农村厕所建设工作。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，及时研究采取改进、补救措施。积极推广应用节水型、少水型设施设备。建立健全市县镇三级农村厕所革命技术支撑服务体系，组建专家技术服务队伍，通过线上互动、线下指导等方式解决改厕难题。（市农业农村局、科技局、住房城乡建设局、水务局、卫生健康局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（四）建立健全标准体系。根据市场监管总局、农业农村部、国家卫生健康委《关于推进农村户用厕所标准体系建设的指导意见》，积极推动制订农村厕所建设验收、管理管护以及粪污无害化处理和资源化利用等领域标准和技术规范，逐步健全农村厕所标准体系。鼓励社会组织根据市场需求制定团体标准和相关企业制定技术要求更高的企业标准。加大农村改厕标准的推广实施力度，纳入卫生城市、乡镇、村考核内容。（市市场监管局、农业农村局、卫生健康局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（五）严格全程监督管理。严把设计质量关和产品质量关，严格按程序招标采购，严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数，加大产品质量市场监管力度，打击质量低劣产品。严把施工质量关，由培训合格的工人严格按设计和标准施工，或在专业技术人员指导下组织村民施工。严把竣工验收关，制定完善验收标准和办法，鼓励由政府、农民、第三方专业机构等联合进行逐村逐户验收，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标，验收后适时抽查。（市农业农村局、住房城乡建设局、市场监管局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（六）落实厕所粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、经济技术水平以及污水处理设施现状，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污。在农村生活污水收集管网覆盖范围以内的地方，统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水集中治理，未接入农村生活污水收集管网的厕所，应改厕后接入管网。人口规模较小、居住相对分散的地区， 在不影响区域整体环境前提下，可采取单户或联户的单一粪污分散处理方式。采用分散处理方式的，要积极推动农村厕所粪污就地就近资源化利用，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，农牧循环、就近消纳、综合利用。支持家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污收集处理利用。（市农业农村局、生态环境局、水务局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（七）加强公厕建设管理。以农村社区综合服务中心、村级综合性文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所 以及中心村等流动人口较集中区域为重点，推进农村公共厕所建设，切实做到科学选址、合理布局，既方便农民使用，又易于管护。明确公共厕所建设要求，根据村庄人口、产业、功能等制定建设标准，配置必要的设施设备，有条件的地方可配套建设无障碍设施。规范公共厕所管护标准，做到“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）。建立完善公厕管护制度，落实管护措施，保障管护经费，加强日常管护，鼓励采用生态环保、成本可控、维护简单甚至免处理的成熟技术模式，确保建成公厕长期正常使用。完善乡村旅游景区厕所建设管理，提升卫生标准，可根据旅游淡旺季采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。外来人员较少、不能保障管护经费的村庄不再新建公厕。鼓励村委会、商场、农贸市场等公共场所开放厕所。完善“民情地图”农村公共厕所信息录入，进一步提升便民服务功能。（市农业农村局、教育局、民政局、住房城乡建设局、文化广电旅游体育局、市场监管局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（八）完善建设管护机制。树立“三分建设、七分管护”理念，坚持农村厕所改造与使用管护一体考虑、一体设计、一体建设。各县（市、区）要建立农村厕所长效管护机制，镇村要制定日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护办法，形成衔接配套的制度体系。组织开展农村厕所建设和维护相关技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，增强自我维护能力。鼓励采用政府购买服务的方式，引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，提供便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务。有条件的地方可依规探索建立政府引导、村集体补助、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。（市发展改革局、财政局、农业农村局、卫生健康局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市成立专项攻坚领导小组，统筹推进农村厕所革命、集中供水和农村生活污水治理工作，市农业农村局牵头负责农村厕所革命工作，市有关部门按照职责推进工作落实，形成工作合力。各级党委、政府要切实承担起辖区的农村“厕所革命”的主体责任，做好项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，对实施效果负责。要将农村厕所建设和管理工作纳入各级政府目标责任考核范围。在机构设置、人员配置、经费保障等方面优先摆上党委、政府议事日程，确保工作有规划、任务有人领、经费有保障。积极发挥基层组织和党员干部作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命工作落实落地。（市委组织部、市委农办、市民政局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（二）强化政策支持。建立健全县财政投入为主的政府投入机制，各县(市、区) 财政积极筹措中央财政农村厕所革命奖补资金和省级涉农资金。农村户厕采取以奖代补、先建后补等方式引导农民自愿改厕。各地在农村厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进农村厕所建设改造和长效管护各项工作。严格落实信息公开、村务公开要求，各县(市、区) 要建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。（市财政局、农业农村局、民政局、文化广电旅游体育局、乡村振兴局，人民银行汕尾市中心支行等按职责分工负责）

　　（三）开展督促检查。将农村厕所革命等改善农村人居环境工作作为市委实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，每年对各地各有关部门推进工作落实情况进行考核。建立信息通报制度，各地要对农村户厕和公厕进行再摸底、再核实。各地、各有关部门定期向农村“厕所革命”牵头部门报送厕所革命工作进展情况，农村“厕所革命”牵头部门定期通报工作开展情况。强化考核评估，将农村“厕所革命”纳入乡村振兴及相关工作考核内容，对存在问题进行督促整改。市年度考核主要依据各地上报的农村户厕和公厕改建或新建任务计划数，核实任务完成情况评定成绩。各地、各有关部门要将“厕所革命”作为各类创建和评比活动的必备要素，推进工作开展。（市委农办，市农业农村局、乡村振兴局等按职责分工）

　　（四）加强宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动， 结合开展“乡村振兴大擂台”“广东十大美丽乡村”、村庄清洁行动、卫生创建和爱国卫生运动等活动，多层次、全方位宣传农村改厕工作的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生健康知识等宣传教育。鼓励和引导基层党员干部、乡村教师、乡村医生等率先垂范，带动农民主动改厕。发挥共青团、妇联等基层群团组织作用，广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。新闻媒体要持续对农村“厕所革命”进展情况进行跟踪报道，宣传典型、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，积极引导群众向健康文明生活方式转变。组织开展文明公厕等评选活动，为构建农村“厕所革命”共建、共治、共享机制营造良好氛围。（市委宣传部、市委农办，市农业农村局、卫生健康局、文化广电旅游体育局、乡村振兴局，团市委、市妇联等按职责分工负责）

　　

        附件：1.汕尾市“十四五”期间逐年整村推进核查整改农村厕所行政村名单及计划数

　　            2.市直有关部门名单