新华社北京12月28日电 耕者有其田，居者有其屋。住房梦，承载着十三亿百姓对家的向往，织就最温暖的中国梦。

“让全体人民住有所居。”习近平总书记日前主持召开中央财经领导小组第十四次会议，对建立房地产市场长效机制作出具体部署。

近年来，越来越多百姓搬进安居房，住进公租屋，圆了住房梦。面对住房结构深层次矛盾，未来只有构建符合国情、适应市场规律的房地产市场长效机制，才能让更多百姓实现“住有所居”的小康梦。

住有所居，圆梦小康的重大民生工程

甘肃庆阳市的农民张粉叶已在银川打工21年。7年前，她和丈夫攒钱凑足11万元首付，贷款14.4万元在银川郊县买了房，结束了居无定所、经常搬家的生活。

在城市奋斗14年后，张粉叶圆了自己的“住房梦”。如今，她又开始发愁——正在上大学的儿子将来如何在城市居有定所？甘肃老家的农田、宅基地如何退出？如何置换成住房？

“我们打工多年从没交过公积金，就凭我们两口子微薄的打工收入，供两个孩子上学已经不易，再买房难度太大，希望政府能给外来打工者买房提供更多优惠。”张粉叶说。

张粉叶一家的住房故事，是中国改革开放近四十年来普通中国人在“住房梦”上迈步向前的缩影。

住建部数据显示，从1996年到现在，中国的城镇化率从30.5%提高到2015年的56.1%，城镇化已成为中国经济增长的重要引擎。现在我国城镇人均住房建筑面积超过33平方米，农村人均住房建筑面积超过37平方米。

“当前我国城镇居民已经告别了住房‘极度短缺’时代，进入了增加住房面积与改善居住质量并重的新阶段。”中国房地产协会会长刘志峰说。

“城镇化发展的中后期阶段，住房结构矛盾会更加凸显。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微说，由于人口流动和住房流动之间不匹配，住房总量供求矛盾往往更加集中在一些大型城市或大都市地区。

惟其安居才能乐业，惟有安居方可安民。“规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。”习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出了破解难题的方向。

社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，在供给侧结构性改革大背景下，实现“住有所居”的全面小康梦想，必须建立以市场为主满足多层次需求和以政府为主提供基本保障两个体系，构建乐居、康居、安居、廉居的住房制度体系。

长效机制，引领住房回归居住属性

鄂尔多斯新区康巴什街旁新建的成片楼房冷冷清清。三年前，这里房价上万，甚至“有价无市”，现在却鲜有人问津。

这座因煤炭涨价而崛起、因民间借贷危机变“鬼城”的城市，在其房地产“泡沫”破裂后背上了去库存重压。与之形成鲜明对比，今年深圳、北京、苏州、合肥等部分一、二线热点城市一度房价高涨，引来下半年多地密集调控。

即将过去的2016年，“冰火两重天”的楼市风景，折射出中国房地产市场发展的深层次问题。

买房买地加杠杆，违规造假频炒作……面对局部房价高涨背后的楼市虚火，年底的中央经济工作会议进一步明确了房地产市场的定位——“房子是用来住的，不是用来炒的”。

“要准确把握住房的居住属性。”习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上进一步强调。

房地产市场的长期健康稳定发展，需要一套基础性制度和长效机制予以保障。在经济发展的新常态下，中国承受不了一个大起大落、充满泡沫的楼市。

“中国房地产市场发展到今天，稳健并控制风险无疑是第一位的。”融创中国执行总裁兼上海区域公司总经理田强说。

作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，“中国版”的房地产市场长效机制不能乱用别国的“他山之石”，必须从实际出发，研究建立符合国情、适应市场规律的房地产市场基础性制度和长效机制。

中央财经领导小组第十四次会议指明了具体方向——要以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。

这意味着，当前必须系统而不是孤立地看待中国房地产市场问题，决不能“头痛医头，脚痛医脚”。要对现有住房市场制度、保障制度重新反思，从完善市场体系、让住房回归属性的要求，构建和完善住房制度体系和市场长效机制。

组合拳发力，打造“中国版”住房新体系

29岁的梁博成大学毕业后留在上海打拼成为一名“新上海人”，高昂的房价让他的买房梦遥不可及。

“我目前期待的‘住有所居’梦想，就是能有可以长期租住的稳定房子，希望政府能改善租房环境。”梁博成的话道出了很多城市“新市民”的心声。

“要加快推动住房租赁市场立法，推进机构化、规模化租赁企业发展，努力构建购租并举的住房制度。”住房城乡建设部部长陈政高日前部署2017年工作时回应，明年将加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，促进房地产市场的平稳健康发展也被列入供给侧结构性改革的重要内容。

谈到明年房地产市场发展，陈政高坚定表示，要千方百计抓好房地产调控，确保房地产市场平稳健康发展。把思想统一到中央的决策部署上来，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持居民自住购房需求，抑制投资投机性购房，切实抓好热点城市防泡沫、防风险工作。

面对更趋分化的楼市，今年下半年多地密集调控政策已经表明，明年将会继续坚持分类调控、因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。

宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，落实人地挂钩政策，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应……中央经济工作会议指明的方向，释放出我国将综合运用金融、土地、财税、投资、立法等“组合拳”加快构建“中国版”住房制度新体系的发展新动向。

可以预见，即将跨入的2017年，房地产市场的长效机制建设将会有所突破，一系列围绕房地产市场供给、住房需求及规范市场交易行为等制度建设也将步入快车道。一个更加健康平稳发展的房地产市场，必将为十三亿百姓筑造更幸福家园。（记者 韩洁、王优玲、郑钧天、于瑶）