19日，教育部等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》
——研学旅行将纳入教学计划

期末临近，家长们开始为孩子规划假期生活。而近年来，研学旅行，将孩子的视野延伸到更广阔的“舞台”上，成为越来越热的选择之一。12月19日，教育部等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》（以下简称《意见》），对中小学生研学旅行作出规范。

逐步建立研学旅行活动课程体系

教育部基础教育一司负责人介绍，中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。

《意见》指出，要将研学旅行纳入中小学教育教学计划。各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合。学校要根据教育教学计划灵活安排研学旅行时间，一般安排在小学四到六年级、初中一到二年级、高中一到二年级，并根据学段特点和地域特色，逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。

《意见》强调，要加强研学旅行基地建设。各地要建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地，并探索建立基地的准入标准、退出机制和评价体系。打造一批示范性研学旅行精品线路，形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。

“各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。”该负责人表示，各地要制定科学有效的中小学生研学旅行安全保障方案，建立有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制。

实践教育薄弱制约素质教育实施

与国外通行的修学旅行、营地教育相比，我国现有的研学旅行项目主要是一种市场行为，而在其越来越受追捧的背后，存在不少问题。当研学旅行被规定为学校教育教学的一部分，其价值和效果必然将得到极大保证和释放。这也是此番研学旅行如此被强调和规范的原因所在。

“长期以来，实践教育环节薄弱甚至缺失，已成为制约我国中小学实施素质教育、改革人才培养模式的重要瓶颈。”山东省教育厅副厅长张志勇坦陈，经过30多年的改革发展，我国已具备了全面加强中小学实践教育的环境和条件。必须看到，社会观念在变化，人们越来越深刻地认识到，当今时代孩子们欠缺的不是知识和技能，而是创新精神和实践能力；教育观念在变化，广大教育工作者日益深刻地认识到，仅有书本知识的学习，不是真正的完整教育。

“当下，我国很多地区不敢组织学生开展野外活动，这已经成为推进素质教育的一个瓶颈，或者说是一个顽疾。其原因包括，学校担心发生意外事故，怕负不起责任。”中国青少年研究中心首席专家、研究员孙云晓说。

中国教育科学研究院研究员高峡说：“目前我们面临的主要问题在于，总体上缺乏对研学旅行的基本了解，缺少基本规范，没有建立有效的安全和经费保障机制，各地经济发展差异大，组织实施缺乏相关部门的支持，没有校内外一体的联合教育网络，交通、食宿等社会资源难以满足学生出行需求等。”

完善的制度设计和法律保障是关键

“与传统课堂内进行教学的学科课程相比，‘研学旅行’活动课程没有明显的规律性、可控性、阶段性和连续性的特征，这就要求在‘研学旅行’出发之前，做足功课，而且不同于传统课程的新课预习那样简单的准备。”北京市北外附属外国语学校校长林卫民表示。

“日本的修学旅行在小学、初中、高中各学段分别组织一次，原则上安排在各学段最后学年，一般都安排在学期中间进行。目前，每年实施修学旅行的学校都达到90%以上。小学的修学旅行主要以体验乡土文化、体验自然环境为主，中学以上的修学旅行大多以体验日本传统文化、职场体验为主，也有自然体验、生活文化体验等。”高峡解释道，日本中小学生修学旅行之所以坚持得好，实施有效，是因为有着较为完善的制度设计和法律保障，同时也得到了政府各部门、社会各界的支持。

“因此，要使研学旅行由点到面、由优质校到一般校推进，由部分学生到全体学生参与，首先需要解决的是设计制度和建立机制的问题。”高峡非常欣喜地看到，一项项切实可行的措施在《意见》中得到了体现，比如，规定各地成立由教育部门牵头，各相关部门共同参加的中小学生研学旅行工作协调小组，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。同时，高峡建议，形成打通社会、政府、学校、家庭之间的中小学研学旅行服务系统，建立校外多方协作管理机制，通过购买优质服务、与旅行社合作、运用民办基地等方式，为研学旅行创造条件。

北京启行青年发展基金会理事长赵蔚强调，无论是学习方式和人才培养模式的创新，还是学生面向未来的核心素养提升的落实，既离不开国家和政府层面的政策支持和引导，也需要发挥社会组织和社会机构的力量搭建好沟通和交流的平台，加强示范基地的建设和引领作用，在合理分工和差异化发展的基础上建设好行业大生态，促进中小学生研学旅行健康快速发展。（记者 晋浩天）