汕府函〔2018〕147号

省交通运输厅：

广东省十三届人大一次会议期间，曾令楷代表提出了《关于加强陆丰市公路建设的建议》，经研究，现提出会办意见如下：

一、陆丰市交通基础设施现状

目前陆丰市公里通车里程为1845.427公里。其中高速公路53.231公里，国道119.278公里，省道121.042公里，县道77.711公里，乡道1116.489公里，村道357.676公里。

按等级分为高速公路53.231公里，一级公路22.554公里，二级公路246.569公里，三级公路70.974公里，四级公路1439.902公里，等外公路12.197公里。

二、远期规划目标

根据《汕尾市公路网规划》，我市将全面提升全市路网等级标准。至2030年，公路网总里程计划达到7900公里左右，其中陆丰市境内干线公路网由主骨架、主干线、次干线三个层次构成。

（一）主骨架公路网规划由“二纵一横”共6条路线组成，均规划为高速公路。分别为：

纵一：揭惠高速南延线

路线起于陆丰与惠来东港交界处，经陆丰甲子，终于陆丰甲西。路线规划里程约11公里，全线按双向四车道高速公路规划。

纵二：陆河水唇（市界）至碣石

路线起于陆河水唇与揭西五云交界处，经陆河水唇、河口、陆丰八万、河东、城东、桥冲、碣石。路线由兴宁至汕尾高速公路陆河水唇段（S19）和兴汕高速陆丰支线构成。路线规划里程约72公里，全线按双向四车道高速公路规划。

横一:深汕鹅埠至惠来东港（市界）（G15沈海高速公路汕尾段）

路线起于深汕鹅埠，经深汕合作区鹅埠、小漠、鲘门、海丰梅陇、市城区马宫、红草、海丰赤坑、陶河、可塘、陆丰谭西、河西、东海（陆丰县城）、城东、博美、内湖、南塘、华侨管理区。路线规划里程111.0公里。全线按双向八车道高速公路规划。

（二）主干线公路由“四纵四横二联”共10条线路组成，主要采用二级或二级以上公路技术标准。分别为：

纵一：陆丰湖东至内湖

路线起于陆丰湖东镇，经湖东、南塘、终于陆丰内湖接国道G324，路线有省道S238线改造组成，是广东省普通省道网新规划省道S238的组成部分。路线规划里程23.3公里，全线按照一级公路规划。

纵二：陆河河口- 陆丰碣石港作业区

路线起于陆河河口，经陆丰八万、博美、桥冲、终于碣石。路线河口至博美段是省道S238线的组成部分，由现状X133线组成；博美至碣石路段由现状X133线和部分新建道路组成。路线规划里程59.6公里，全线按照一级公路规划。

纵三：陆河水唇至陆丰金厢

路线起于陆河水唇（市界），经陆河水唇、东坑、河田、上护、河口、陆丰大安、河东、陆丰城区、城东、金厢，终于金厢镇。路线由国道G235线、省道S240线和县道X136线的部分路段改造而成。路线规划里程70.8公里，全线按照一级公路（或城市快速路）规划，穿陆河和陆丰城区段按照一级公路兼具城市道路标准规划。

纵四：海丰公平至陆丰公路

路线起于公平（市界），至海丰黄羌村，经黄羌林场、平东、陆丰西南、红岭林场、陆丰县城、河西、潭西，上英镇。路线由县道X126线和省道S510线和陆丰城区的部分城市道路及新建道路组成。路线全长61.7公里，重复里程1.0公里。路线穿陆丰县城路段按照一级公路兼具城市道路标准规划，其他路段按照二级公路规划。

横一：珠东快速路。

路线起于深汕鹅埠，经深汕赤石、海丰梅陇、市城区红草，利用汕尾城区规划道路，经海丰赤坑、陆丰上英、陆丰城区、金厢、桥冲、碣石、南塘、湖东、终于大甲子镇与揭阳市交界处。该路线除共线路段外其余全部为新建路段。路线全长130.1公里，其中重复里程6.72公里。路线全线按照一级公路（或城市快速路）规划。

横二：深汕鹅埠至陆丰陂洋镇

路线起于深汕鹅埠，经鲘门镇、海丰梅陇、联安、海丰县城、附城、可塘、陆丰星都、谭西、河西、陆丰县城、城东、博美、内湖、铜锣湖农场、终于陂洋镇。路线由国道G324路段改造或海丰、陆丰城区国道改线线位新建组成。路线规划里程124.3公里，重复里程13.3公里。路线全线按照一级公路规划，其中深汕鹅埠至鲘门和穿海丰、陆丰城区段按照一级公路兼具城市道路标准规划。

横三：广东滨海旅游公路

路线起于深汕小漠镇，经鲘门、海丰梅陇、市城区马宫、新港、汕尾城区、东涌镇、新港、捷胜、海丰大湖、陆丰东海、金厢、甲子、终于甲西镇（市界）。路线由国道G324线、G228线、省道S387线、S240线、S549线等以及县乡公路改造和部分新建道路组成。

广东滨海旅游公路汕尾段主线全长180.086公里，支线全长30.7公里，估算总投资约174.39亿元。

横四：汕尾市区至陆丰陂洋

路线由汕尾东涌，经海丰赤坑、可塘、陆丰红岭林场、陆丰西南、大安、八万，终于陂洋与揭阳交界处。路线主要由省道S241线的新建可塘至大安及新建大安至陂洋段组成。路线全长87.2 公里，重复里程4.4公里。路线东涌至可塘段按照一级公路规划，其他路段按照二级公路规划。

联一：碣石至甲子（市界）

路线起于陆丰碣石，经南塘后终于陆丰甲子（市界），路线由国道G228线的部分路段组成，路线全长38.8公里，全线按照一级公路规划。

联二：南塘至陂洋

路线起于陆丰南塘，经华侨管理区，终于陂洋镇接入国道G324。路线由县道X138线改造组成，路线全长10.5公里，全线按照二级公路规划。

预计到规划期末将形成较为完善的，快速通达珠三角，对接深莞惠、连接粤东北，打造沿海城市经济带，具有较高服务水平和优良畅通性的一体化公路网络。

三、重点公路建设工程情况

根据省交通运输厅印发的《2017至2020年普通国省道建设项目库》（粤交规〔2017〕1179号）的文件精神，我市积极协调各有关单位推进普通国省道公路建设工作。着力打造重点公路建设工程，针对国省道类对缓解地方交通压力、带动地方经济发展、促进交通网络完善的重点公路建设工程，积极做好前期工作进度推进工作，认真把握前期工作推进节点，切实保证在计划时间节点完成相关批复工作，推动项目早日动工建设。

十三五期，陆丰市纳入普通国省道公路建设计划的项目共10个，其中纳入省目标类建设计划的项目共6个，包括：国道228线碣石玄武山至港口村段路面改造工程、国道G228线陆丰碣石港口村至乌坎段路面改造工程、国道G324线陆丰博美段路面改造工程、国道G324线陂洋至内湖路段路面改造工程、省道240线陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面改造工程、省道S510线陆丰西南至河西段，以上6个目标类项目省将按照粤东西北等欠发达地区的补助标准给予扶持补助，截至目前6个目标类项目正在抓紧完成前期工作。纳入非目标类建设计划的项目有4个，包括：国道G324线陆丰穿城段改建工程、国道G324线陆丰内湖至陆城段改建工程、国道G228线陆丰甲子至南塘段改线工程、国道G324线陆丰河西至星都段改线工程。其中国道G324线陆丰穿城段改建工程为2016年开工建设项目，部（省）已下达了专项补助资金24263万元，截止2018年3月已累计完成4.16亿投资。其余3个非目标类项目，在2017－2020年期间，省支持地方开展项目前期工作，但暂不予安排补助资金。

四、抵御自然灾害的附属设施和交通安全的安保设施建设情况

我市地处沿海，在享受优质海港带来经济、社会发展的同时，也饱受台风及次生灾害影响，尤其是国省道及地方公路受每年台风、雨季影响较为严重，公路灾毁对地方交通畅通、安全、人民出行造成较大的影响。

为做好人民出行保障，最大程度降低自然灾害对交通安全带来的不良影响，通过对国省道公路安全生命防护工程、县乡公路及村道生命安全防护工程的实施，有效改善公路沿线的安全设施，切实提高公路对台风等自然灾害的抵御能力，为广大人民群众的出行提供安全和便捷的交通运输环境；同时加大农村公路路面硬底化、窄路面扩宽项目建设力度，完善自然村公路结构，针对陆丰市66个省定贫困村，在打造“畅，安，舒，美”的四好农村公路的同时，逐步提升农村公路硬底化里程，降低台风雨季对农村泥土砂石路带来的侵蚀。

五、存在的问题及下一步工作计划

（一）存在的问题

1.公路标准等级低，未形成综合网络。我市公路技术等级为一级以上的只有317.85公里，占全市公路总里程5.7%；而陆丰市一级以上只有77.785公里，占全陆丰公路里程的4.2%，均远低于全省平均水平。公路等级低、路网结构不合理，大吨位港口尚未建成，未能形成完善的综合交通运输网络。在交通大架构基本完成后，还未能实现与其他县区、市城区间的快速联系；与周边地区路网衔接不畅的问题依旧突出。

2.地方政府政策执行不到位。

一是地方政府的项目实施主体意识不强，配套资金落实不到位。根据国家及省交通行业相关法律法规，乡、镇级人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设和养护工作。而目前我市每年建设的农村公路大都存在地方政府不够重视，配套资金落实不到位的情况，导致很多项目进度缓慢。另外，各地贯彻执行《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市地方公路安全生命防护工程实施意见的通知》（汕府办〔2017〕40号）效果不大理想，地方实施主体责任意识依然不强，配套资金尚未完全到位，导致安防工程项目进度缓慢。二是养护管理机制尚未有效执行。首先地方政府未按照《关于印发汕尾市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（汕交办〔2010〕133号）文件要求落实每年应安排不少于500元/公里的专项资金用于农村公路日常养护管理，导致农村公路日常养护水平低下，路况较差。其次目前仍有部分地方公路管理机构人员和一线养护人员未按制度规定，纳入财政供养，导致技术人员流失严重、养护管理水平无法提升。三是单靠交通主管部门的努力，很难推动县级人民政府主体责任得到全面落实，也难以对于爱路护路的乡规民约、村规民约100%的制定率提出确切保障。唯有县、乡镇级人民政府主体责任得到明确并全面落实，方可推动全市顺利实现“四好农村路”的目标。

3.融资渠道单一，工程造价增长制约交通建设。一方面建设资金主要靠上级拨款补助，地方财政投入少，银行贷款方面几乎为空白，融资平台尚未建成，造成工程建设推进进度较慢，前期工作滞后等等，虽然目前我市海陆丰革命老区已部分享受国家贫困革命老区的扶贫政策，但是补助标准大致上调12—15%，仍急需地方的建设配套资金。另一方面是农村公路建设造价有增无减，省级补助资金却是几年来不变，特别是路面硬底化，仍为 18万元/公里，而一般造价成本在40万元/公里以上，部省补助资金不足投资的五分之二；且建设流程越来越规范，各项前期工作的开支已达到补助标准的20%，同时农村公路建设资金短缺，建设资金不到位，地方经济基础差，财政紧张导致各级财政投入不足，资金问题将长期制约着地方交通基础设施建设。

（二）下一步工作计划

1.完善公路网结构。为努力提升汕尾市公路骨架干线结构，我市将继续深耕交通基础设施建设，布局高速公路、国省道干线、县乡公路及农村公路项目建设。一方面加快建设区域高速公路网，实现与珠三角、粤东北地区通道高速畅通。完善对外通道，加密高速路网，通过加快推进深汕高速公路改扩建及潭西互通立交项目前期工作，补足陆丰市西部片区高速快速通道的短板。另一方面，优化提升国省道和农村公路。加强国省道升级改造，逐步消除交通瓶颈路段和穿越城镇的交通拥挤路段，完善连接交通枢纽、中心镇、旅游景区的公路建设，进一步提升国省道整体通行能力和服务水平，促进陆丰市与汕尾市城区、其他县区间的交通内通外联。以“四好农村路”为目标，切实提高农村公路路面等级标准、通达能力和安全防护水平。优先开展贫困村窄路基路面公路拓宽改造工程，实施农村公路安全生命防护工程，到2018年底前实现200人以上自然村通硬化路，2020年底前完成20户以上200人以下的自然村通硬化路等项目。计划在2019年底前全部实施全市行政村通客车的目标。

2.多方渠道拓展公路建设资金，积极地、多渠道筹措建设资金。一是积极争取上级部门对我市欠发达地区进行资金的倾斜支持，加大对海陆丰革命老区的扶持力度，提高公路建设补助标准。二是积极与上级部门沟通，争取将国省道非目标类项目纳入省的补助笼子里以减轻地方经济压力，加快公路建设，促进地方发展。三是积极主动与国家相关部委衔接,努力申请项目资金支持,争取获得国家补助资金。要创新思路，争取银行、金融机构支持，争取社会、民间资本参与，多渠道筹措项目建设资金。在政府资金的引导下,进一步拓宽项目建设资金筹措渠道。加强与银行业金融机构沟通衔接,争取更多银行信贷支持。积极采用政府和社会资本的合作(PPP模式)等新型投融资方式,争取更多社会资金投向项目。四是积极争取财政资金投入，要争取各级政府在财政资金中优先安排资金投入交通项目建设，重点保障项目前期经费和在建项目投入。争取各级财政部门要把交通基础设施建设资金列入年度预算，确保公路项目征地拆迁工作按期完成或提前完成。

3.狠抓落实，推动目标类项目国省道项目的建设。一方面我市加强督促项目业主、相关部门加快推进前期工作进度；另一方面，由于公路建设主体为地方政府，建议陆丰市政府要落实保障好国省道及地方公路建设资金的同时，按国省道审批规定抓紧推进项目前期工作，使项目尽早落地开工。

汕尾市人民政府

2018年4月24日