汕府函〔2019〕109号

汕尾市人民政府关于广东省十三届

人大二次会议第1458号代表

建议会办意见的函

省水利厅：

广东省十三届人大二次会议期间，黄长城代表提出了《关于加强治理陆丰乌坎河流域至长山河河段的建议》，经研究，现提出会办意见如下：

一、整治规划及清淤疏浚情况

乌坎河流域至长山河河段是陆丰市的重要河道，流域覆盖八万、陂洋、博美、桥冲、城东、南塘、内湖、金厢等乡镇，捍卫沿线人民群众人口达七十多万。

乌坎河流域至长山河河段86.1km已全部纳入《广东省中小河流治理（二期）实施方案》范畴，其中：①乌坎河铜锣湖水（南塘段）、铜锣湖水（内湖段）、陂沟河（内湖段）治理工程共47.0km，为2018年实施项目，目前正在抓紧实施中，预计今年汛期前完成主体工作；②八万河（博美段）、南溪及冲口水治理工程共34.1km，为2019年实施项目，现一部分省级补助资金已下达，正在开展前期工作，预计今年9月份开工建设；③乌坎河(渡头村～双寨村)及 乌坎河(双寨村～赤坎桥闸)治理工程为后续项目，将在以后的计划中安排实施。

针对河道的突出问题，陆丰市正在大力开展河道“五清”工作，特别是河道水浮莲清理，并于2018年开始对全市河道进行为期三年的常态化保洁工作，乌坎河也在此保洁范围内，对河道的水浮莲等漂浮物进行经常性整治清理，明显改善了河道行洪条件。

二、加强岸坡整治及生态治理情况

我市在中小河流治理工作中深入贯彻习近平生态文明思想，大力弘扬并践行习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的生态治理理念，不断调整治河理念，以水为纽带，实施乡村绿化美化行动，构建绿色乡村体系。在确保防洪排涝安全的前提下，突出河流的水生态文明建设要求。深入贯彻落实乡村振兴战略，鼓励河道治理与美丽乡村、新农村建设、乡村旅游有机结合，充分发挥河道综合功能。主要做法是：

一是在工程建设中尽量保持河流的自然状态。保留河流连续性、蜿蜒性，保留河流的深潭、浅滩、沙洲等原有河流地貌形态，防止对现有水生态环境的破坏。

二是在堤型上尽可能使用复式断面，适应曲折的河岸线型。在常水位以下部分采用矩形或者梯形断面，既解决了常水位时亲水性的要求，又满足了洪水位时泄洪的要求；在常水位以上采用生态护坡。同时，尽量避免断面的单一性，使水流速度产生变化，增加曝气作用，从而加大水体中的含氧量，改善生物的生存环境。

三是尽量采用生态护坡。如草皮护坡、草砖护坡、三维土工网植草护坡等，使得护岸上能够生长植物，又为生物提供栖息场所，并且借助植物增加了堤岸结构的稳定性。

四是在不影响河道行洪安全的前提下，打造出丰富多彩的水边环境，促使建成的人工群落与自然群落相适应，维护河流生物群落多样性和系统稳定性。同时，结合新农村建设，在有条件的地方建设水边公园等。

三、控源截污减少污染源情况

（一）生活污水处理情况

陆丰市于2018年5月份制定了《陆丰市整市推进生活污水处理设施建设PPP项目实施方案（正式稿）》，陆丰乌坎河流域至长山河河段周边村镇生活污水处理基本纳入该实施方案，规划城区部分：新建城区（东海、城东镇区）生活污水处理厂配套污水收集主次干管总长约12.32km；镇区部分：新建16座镇级污水处理厂及配套污水收集管网；农村部分：全市新建892座农村污水处理设施。项目总投资约159259万元。目前陆丰市整市推进PPP项目正在上报省财政厅入库中。

（二）城乡生活垃圾治理情况

陆丰市制定并实施了《陆丰市城乡生活垃圾处理工作方案》，全市各镇大力推进农村垃圾“户投、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾收运处理工作。陆丰市纳入农村生活垃圾管围的共有23个镇(场、区）、327个行政村、1184个自然村，已覆盖了陆丰乌坎河流域至长山河河段周边村镇。产生的垃圾由各镇（场、区）运往陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂和汕尾市生活垃圾无害化处理中心进行处理。

（三）农业面源控制情况

一是做好“用”的文章。以规模养殖场为重点，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动落实“一县一案”“一场一策”，提升粪污处理利用水平。要求各地要科学编制畜牧业发展规划和种养循环发展规划，建立考核制度，压实县级政府责任。继续推进农业投入品包装废弃物回收利用。二是做好“减”的文章。按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》要求，部署具体行动措施。着眼化肥减量增效，深入推进果菜茶有机肥替代化肥，大力推广测土配方施肥技术；着眼农药减量控害，建设一批病虫害全程绿色防控示范基地、果菜茶农药减量控害示范区和农药（药械）试验示范基地，巩固化肥农药负增长成果。深入实施世行贷款农业面源污染治理项目，力争项目区化肥农药使用量减少10%以上，全面完成项目终期目标任务。继续推进捕捞渔民减船转产。三是做好“治”的文章。对照“土十条”“水十条”要求，扎实开展土壤环境质量类别划分和风险管控，高质量完成受污染耕地治理与修复、安全利用等年度任务。推进水产养殖主产区开展循环水养殖，实现尾水达标排放。四是做好“养”的文章。加强养殖水域滩涂统一规划，合理确定公共自然水域养殖规模。大力推广种养生态循环、稻渔综合种养、近海立体养殖等生态健康生产模式。同时，发挥农业综合执法护农助农的作用，组织开展禁限用农药、兽用抗菌药、生鲜乳、生猪“瘦肉精”、生猪屠宰、水产品“两药（孔雀石绿、硝基呋喃）”等专项整治行动，对发现的违法违规行为要一查到底、坚决打击。

四、结合河长制，加强宣传教育，建立长效机制

为进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河库健康生命，完善水治理体系，根据中央、省全面推行河长制的决策部署和工作要求，乌坎河及长山河已全面实现河长制，通过设立“河长制”公示牌、发放宣传材料、召开培训会议等形式向群众广泛宣传保护河道的重要性。

通过河长制的实施，各级河长负责组织领导相应河流的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题，使河道能够得到长效管护以保证河道生态健康。

五、下一步工作计划

（一）加快中小河流治理，加强治后管护。我们将进一步做好河道治理工作，积极推进工程治理进度，加快乌坎河流域至长山河河段治理步伐，全面推行河长制，加强河道日常管理，加强宣传教育，坚决以习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的理念来开展工作，努力实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标，造福周边人民。

（二）全面推进农村人居环境整治和专项执法。全面彻底贯彻全市实施乡村振兴战略工作推进会精神，按照“省定贫困村创建新农村示范村”“全域推进农村人居环境”两个攻坚战方案，抓紧出台我市相关配套文件。加强统筹协调和检查督促，细化工作目标任务，狠抓落实。同时，发挥农业综合执法护农助农的作用，组织开展禁限用农药、兽用抗菌药、生鲜乳、生猪“瘦肉精”、生猪屠宰、水产品“两药（孔雀石绿、硝基味喃）”等专项整治行动，对发现的违法违规行为要一查到底、坚决打击。

（三）完善农村垃圾处理模式。结合陆丰乌坎河流域至长山河河段周边村镇的实际情况，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式。

专此函达。

汕尾市人民政府

2019年4月10日