市局机关各科（室），稽查分局：       

为进一步深化商事制度改革，创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，力争2017年实现“双随机、一公开”监管全覆盖。经研究决定，市局制定了《汕尾市质监局“双随机、一公开”工作实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻落实。  

 

 

 

                              汕尾市质监局  

                               2017   年3   月28   日  

 

汕尾市质监局“双随机、一公开”

工作实施细则（试行）

 

 

为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2016〕30号)、《广东省质监局转发质检总局办公厅关于印发〈管理体系和服务认证专项监督检查“双随机”工作细则〉等文件的通知》（粤质监法函〔2017〕58号）和《广东省质监局关于推行“双随机、一公开”工作的通知》（粤质监函〔2016〕596号）的有关规定，结合我局实际，制定本细则（试行）。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院和市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。

二、目标任务  

1、依法监管。依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规没有规定的，一律不得擅自开展检查。

2、公正高效。切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

3、公开透明。实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4、协同推进。依托本单位和政府门户网站、行政服务中心、办事窗口、网上政务大厅等信息载体，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。

三、实施步骤  

（一）建立健全“两库一单”  

1、建立检查对象名录库。各业务科（室），稽查分局要以行政审批大厅提供的信息和普查建档的数据为基础，立足职能，建立本部门监管的检查对象名录库。

2、建立完善执法检查人员名录库。各业务科（室），稽查分局要以市编办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。                                                                      

3、制定业务专项监督抽查“双随机”工作实施细则、随机抽查事项清单、年度抽查计划和半年及全年总结。各业务科（室），稽查分局要依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定本部门专项监督抽查“双随机”工作实施细则、随机抽查事项清单、年度抽查计划和半年及全年总结，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，要保证必要的被检查对象的覆盖面，按有关规定并及时向社会公布。

4、实行动态管理。各业务科（室），稽查分局对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单的维护、运行、动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（二）规范执法检查流程  

1．积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查。要结合实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。

2．合理确定抽查比例和频次。各业务科（室），稽查分局要根据我市经济社会发展和监管行业实际情况，在实现日常检查全覆盖的目标下，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。

3．合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。　　

4．如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。

5．依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，各业务科室、稽查分局要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

6．及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查对象的公示信息中，按有关规定向社会公示，接受社会监督。　　

四、工作要求

（一）加强组织领导。各业务科（室），稽查分局要高度重视，加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。  

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

（三）严格抽查纪律。各业务科（室），稽查分局对被抽取的对象实施检查时，，应当严格遵守各项规章制度，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取或收受被抽查对象的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，市局将依法依纪严肃处理。

（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各业务科（室），稽查分局要积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。

    （五）加强工作总结和信息公开。“双随机、一公开”抽查工作在逐步尝试和探索中，各业务科（室），稽查分局要认真做好半年和年度总结及信息公开工作，查漏补缺，贯彻好“双随机、一公开”检查制度，进一步提高市场监管效能。