为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，根据市推进职能转变协调小组办公室有关通知要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
——指导思想：认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省、市政府有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
——基本原则：坚持依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
二、方法步骤
局各职能科室各项行政执法活动原则上都要实行“双随机”抽查，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。
（一）建立健全“两库一单”
1.建立市场主体名录库。局各职能科室要立足本局职能，建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。
2.建立检查人员名录库。依据本局取得执法资格证的人员情况，建立检查人员名录库。
3.建立“双随机”抽查事项清单。各职能科室要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。
4.实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
（二）规范执法检查流程
1.积极探索开展联合检查。整合本局检查事项，防止检查过多和执法扰民，合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。
2.合理确定抽查比例和频次。对国家部委、省级部门已部署抽查计划的，不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次；法律法规规章对监督检查有明确规定的，国务院及国家各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定；对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，依法进行。
3.合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。
4.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。
5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，各职能科室要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
6.及时向社会公开抽查情况及查处结果。抽查情况及查处结果应通过局门户网站及市政府有关文件规定的相关平台、网站及时向社会公布。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配执法检查力量，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。
（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
（三）严格抽查纪律。执法人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
（四）加强宣传培训。要积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。
附件：1.汕尾市工业和信息化局随机抽查事项清单
2.执法人员库
附件1
汕尾市工业和信息化局随机抽查事项清单
序号 | 抽查事项名称 | 抽查依据 | 抽查内容 | 抽查主体 | 抽查对象 | 抽查 方式 | 抽查比例 | 抽查频次 |
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1 | 电力行业执法 | 《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国节约能源法》《电力供应与使用条例》《电力需求侧管理办法》《广东省供用电条例》 | 1.供用电工作开展情况； 2.电网企业电力电量节约及电力需求侧管理措施落实情况。 | 市工信局（牵头科室：节能装备科） | 广东电网有限责任公司汕尾供电局 | 现场、书面检查 | 100% | 一年一次 |
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2 | 石油流通行业执法 | 《原油市场管理办法》 （2015修订）《成品油市场管理办法》（2015修订） | 1.证照是否齐全有效； 2.日常管理是否规范、有无违法违规经营。 | 市工信局（牵头科室：节能装备科） | 成品油批发、仓储、零售经营企业 | 现场（专项检查、抽查）、书面检查（年检、换证等） | 100% | 一年一次 |
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序号 | 抽查事项名称 | 抽查依据 | 抽查内容 | 抽查主体 | 抽查对象 | 抽查 方式 | 抽查比例 | 抽查频次 |
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3 | 民用爆炸物品安全生产综合检查 | 《中华人民共和国安全生产法》第六十二条 《民用爆炸物品安全管理条例》第四十五条、第四十九条 | 检查民爆物品生产、销售企业安全生产设施、设备是否符合国家或行业标准；是否违反规程进行生产作业； | 市工信局（牵头科室：生产服务科） | 汕尾地区省工信厅许可的民爆物品生产、销售企业 | 现场检查 | 100% | 一年四次 |
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4 | 民用爆炸物品安全生产隐患检查 | 《中华人民共和国安全生产法》第六十二条 | 检查民爆物品生产、销售企业是否存在安全生产隐患 | 市工信局（牵头科室：生产服务科） | 汕尾地区省工信厅许可的民爆物品生产、销售企业 | 现场检查 | 100% | 一年四次 |
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5 | 民用爆炸物品许可检查 | 《民用爆炸物品安全管理条例》第四十五条、第四十九条 | 检查生产、销售、购买的民爆物品是否在许可范围内；是否按规定的许可场所和许可能力储存民爆物品；是否向未经许可的单位销售民爆物品 | 市工信局（牵头科室：生产服务科） | 汕尾地区省经信委许可的民爆物品生产、销售企业 | 现场检查 | 100% | 一年四次 |
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6 | 民用爆炸物品产品流向检查 | 《民用爆炸物品安全管理条例》第四十五条、四十九条 | 检查民爆物品生产企业的产品包装是否符合规范；生产、销售企业是否建立出入库检查、登记制度和记录，并且账物相符 | 市工信局（牵头科室：生产服务科） | 汕尾地区省工信厅许可的民爆物品生产、销售企业 | 现场检查 | 100% | 一年四次 |
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序号 | 抽查事项名称 | 抽查依据 | 抽查内容 | 抽查主体 | 抽查对象 | 抽查 方式 | 抽查比例 | 抽查频次 |
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7 | 对使用无线电频率，设置、使用无线电台（站），销售无线电发射设备进行监督检查 | 《中华人民共和国无线电管理条例》2016年国务院、中央军事委员会令第672号第五十六条、第六十四条、第六十七条、第六十八条 | 1.检查监督销售无线电发射设备是否向无线电管理机构办理销售备案，发射设备是否取得型号核准； 2.检查监督无线电台是否办理电台执照和频率许可。 | 市工信局（牵头科室：无线电管理科） | 1.设置无线电台的单位和个人； 2.销售无线电发射设备的单位和个人。 | 现场检查 | 10% | 一年一次 |
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附件2
执法人员库
序号 | 姓名 | 执法证件号码 | 执法单位 | 执法区域 | 有效期 |
1 | 詹文杰 | N183343 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
2 | 郑新钦 | N235907 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2022-09-30 |
3 | 郑泽梅 | N107413 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
4 | 许骏涛 | N107263 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
5 | 翁汉辉 | N107248 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
6 | 廖天赋 | N082482 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-11-30 |
7 | 罗佳华 | N183349 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
8 | 庄志远 | N183332 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
9 | 廖小岸 | N183331 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
10 | 吴扬 | N183341 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
11 | 吴永清 | N183374 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
12 | 杨尧 | N031938 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2021-11-30 |
13 | 李杰伟 | N280251 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2024-11-30 |
14 | 张建斌 | N107324 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
15 | 林祖钦 | N107407 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
16 | 陈启福 | N183350 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
17 | 黄一帆 | N136300 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
18 | 曾文静 | N183329 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
19 | 黄群义 | N235908 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2022-09-30 |
20 | 郑校君 | N279892 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2024-11-30 |
21 | 唐新宇 | N183342 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
22 | 叶思臻 | N031939 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2021-11-30 |
23 | 张裕平 | N183369 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
24 | 李建威 | N096544 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2021-01-31 |
25 | 谢礼德 | N183330 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
26 | 张善青 | N031940 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2021-11-30 |
27 | 卢展国 | N031941 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2021-11-30 |
28 | 林光育 | N235909 | 汕尾市节能监察中心 | 广东省汕尾市 | 2022-09-30 |
29 | 林福滨 | N136275 | 汕尾市节能监察中心 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
30 | 陈跃峰 | N236184 | 汕尾市节能监察中心 | 广东省汕尾市 | 2022-09-30 |
31 | 庄海彬 | N183370 | 汕尾市工业和信息化局 | 广东省汕尾市 | 2020-09-30 |
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