2016年，面对错综复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，我市认真贯彻落实中央和省的重大决策部署，紧紧围绕市委、市政府确定的各项经济发展目标，坚持稳中求进的工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，加大重点项目建设，狠抓各项工作落实，全市经济实现稳中有进、稳中向好的发展态势。初步核算并经省统计局核定，全市实现地区生产总值（GDP）828.49亿元，增长7.0%，增幅比上半年提高2.0个百分点，在全省排第17位。

一、全年经济运行基本情况

（一）从三次产业看，农业生产稳定，工业发展稳中向好，服务业支撑作用明显增强

农业生产总体稳定。2016年，全市克服暴雨、台风等极端天气影响，农业生产保持了稳定增长。全市完成农林牧渔业总产值219.20亿元，同比增长3.7%，实现农林牧渔业增加值135.46亿元，增长3.8%。主要农产品产量稳定增长。全市油料作物产量3.04万吨，增长3.8%；蔬菜产量124.59万吨，增长5.8%；水果产量31.15万吨，增长4.0%；水产品产量65.05万吨，增长2.9%，其中海水产品产量59.46万吨，增长3.2%；家禽出栏量2517.95万只，增长0.7%。

工业发展稳中向好。2016年，全市实现规模以上工业增加值272.72亿元，同比增长6.8%。其中大中型工业企业完成增加值229.60亿元，增长3.5%。从经济类型看，国有企业、集体企业、股份制企业和其他经济类型企业则分别增长14.8%、6.6%、9.7%和5.9%，外商及港澳台投资企业止跌回升，增长2.3%。从轻重工业看，重工业快于轻工业，分别增长12.1%和1.9%。从主要行业看，计算机通信和其他电子设备制造业、纺织服装服饰业和橡胶和塑料制品业增长较快，分别增长12.7%、9.9%和8.2%，农副食品加工业增长4.3%，电力、热力生产和供应业增长2.8%，文教、工美、体育和娱乐用品制造业下降6.3%。从现代产业发展看，先进制造业增加值80.17亿元，增长20.7%，高技术制造业增加值59.15亿元，增长13.1%，两项指标占规上工业的比重分别为29.4%和21.7%，比2015年分别提高3.3个和1.5个百分点。

服务业支撑作用明显增强。2016年，全市第三产业实现增加值330.05亿元，增长9.4%，增幅比GDP高2.4个百分点，比第二产业高3.3个百分点，对GDP增长的贡献率达52.3%，服业对经济增长的支撑作用进一步增强。从行业的基础指标数据看，邮政电信、房地产业、金融和营利性服务业快速增长。其中邮政业务总量(含快递)增长78.9%，电信业务总量增长68.1%，商品房销售面积增长102.9%，中外资金融机构各项本外币存款余额18.0%，贷款余额增长15.2%，全市规模以上营利性服务业实现营业收入增长57.5%，增速比全省平均水平高出36.6个百分点。

（二）从三大需求看，消费市场运行平稳，投资规模稳步扩大，外贸进出口好转

消费市场运行平稳。2016年，全市实现社会消费品零售总额533.11亿元，同比增长8.9%。分行业看，批发零售贸易业零售额增长8.9%；住宿餐饮业零售额增长8.4%。分区域看，城镇零售额增长9.0%；农村零售额增长8.5%。物价指数控制在合理区间。2016年居民消费价格指数上涨2.9%，控制在3%的年度计划目标。八大类消费价格呈现“六升一平一降”的特点，其中食品烟酒、居住、生活用品及服务、交通和通讯、教育文化及娱乐、医疗保健类同比分别上涨6.8%、0.6%、0.2%、1.2%、0.8%和4.3%；其他用品和服务类持平；衣着类下降0.5%。

固定资产投资规模稳步扩大。2016年，全市完成固定资产投资652.42亿元，同比增长11.5%。从投资产业看，第一产业投资下滑，第二产业快速增长，第三产业平稳。其中第一产业投资23.69亿元，下降20.9%；第二产业投资205.02亿元，增长37.8%；第三产业投资423.72亿元，增长4.2%。从拉动投资增长的动力看，工业投资和房地产开发投资快速增长。其中工业投资203.43亿元，增长40.8%；房地产开发投资完成56.74亿元，增长117.4%。

外贸进出口有所好转。2016年，全市外贸进出口总额213.2亿元，同比增长7.4%，初步扭转了2014年以来持续下滑的趋势。其中出口92亿元，下降6.1%；进口121.2亿元，增长20.4%。

（三）从经济运行质量看，企业总体效益良好, 地方财政较快增长，居民收入稳步提高

企业总体效益良好。2016年，全市规模以上工业企业241家，其中亏损企业26家，占10.8%，比重比上半年下降2.7个百分点；亏损企业亏损额大幅减少，下降了46.5%；规模以上工业企业实现主营业务收入1202.24亿元，增长6.3%。

地方财政较快增长。2016年，全市实现地方一般预算收入30.78亿元，可比增长13.8%。其中，税收收入19.88亿元，增长19.2%。地方财政一般预算支出206.65亿元，下降3.0%。从国地税税收收入情况看，国地税税收收入合计67.45亿元，增长15.8%，其中国税税收收入42.47亿元，增长33.8%；地税税收收入24.98亿元，下降5.8%。

居民收入稳步提高。初步统计，全年汕尾居民人均可支配收入17885元，增长8.6%。其中城镇常住居民人均可支配收入22327元，增长8.3%；农村人均可支配收入12442元，增长10.2%。

（四）从经济先行指标看，经济增长潜在积极因素增多

交通运输稳中有升。2016年，全市公路货运量增长7.4%，公路客运量增长6.5%，增速比上年同期分别提高3.3个和0.9个百分点。公路货物周转量增长10.8%，公路旅客周转量增长9.1%，公路运输总周转量增长10.7%。

金融信贷较快增长。2016年末，全市金融机构本外币各项存款余额744.28亿元，同比增长18.0%。其中，非金融企业存款114.26亿元，增长31.2%；住户存款431.35亿元，增长10.9%。金融机构本外币各项贷款余额352.70亿元，增长15.2%。新增贷款增势良好，全年金融机构人民币各项贷款349.87亿元，比年初增加49.87亿元。

工业用电增长加快。2016年，全市全社会用电量50.37亿千瓦时，增长7.1%，增速在全省排第六位。其中工业用电量21.29亿千瓦时，增长7.6%，增幅比上年同期提高1.5个百分点，在全省排第三位。

二、当前经济发展中存在的主要问题

当前，汕尾总体经济保持稳定并向好发展，但也面临不少困难，存在较大的下行压力，主要体现在以下几方面：

（一）经济发展基础仍较薄弱。2016年，受国内外宏观经济形势以及自身经济发展动力不足等因素影响，全市经济下行压力较大。全年全市生产总值增速比上年回落1.1个百分点，总量仅占全省的1.0%，居全省倒数第二位；人均生产总值与全省、全国平均水平差距大，追赶全国平均水平压力很大；市场经济主体薄弱，“四上”企业培育加快，但数量仍然全省垫底，仅相当于全省的0.5%左右。

（二）工业加快发展的基础不牢。2016年，全市工业发展呈“V”型在中低位运行，其中一季度增长4.6%，上半年增长2.9%，前三季度增长4.3%，全年增长6.8%。工业发展基础很不稳定，工业快速增长的动力明显不足。从支撑经济增长动力看，工业对经济增长贡献率为36.7%，比上年下降8.4个百分点。工业产业集聚水平较低，新增工业企业较少，尤其是起支撑作用的龙头企业不多，内生动力不足，工业加快发展的基础还很不牢固。

（三）经济增长内外动力不足。受国内外等因素影响，我市国内需求有所减弱，未能完成年初预期目标，外贸出口压力较大。全年固定资产投资增幅比上年同期回落5.3个百分点；全市社会消费品零售总额仅增长8.9%，增幅比上年同期回落2.1个百分点；外贸出口延续前一年的下滑趋势，下降6.1%。

（四）财政收入质量不高。2016年，全市地方一般公共预算收入占GDP比重仅3.7%，比全省平均水平低9.4个百分点；一般公共预算收入总量全省最小，仅占全省的0.3%。非税比为35.4%，比全省平均水平高出13.3个百分点。财政收入总量小，质量不高，对经济社会发展的支撑力明显偏弱。

（五）招商引资形势依然严峻。2016年，全市仅签订利用外资项目16个，合同利用外商直接投资12917万美元；实际利用外商直接投资4443万美元，比上年大幅下降55.4%，招商引资形势仍然不容乐观。

三、对2017年经济形势的预判与建议

2017年是汕尾新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好各项经济工作至关重要。从经济发展的环境看，2017年国内外经济发展环境依然复杂，国际不稳定不确定的因素增多，外部经济的不确定性会给汕尾经济稳中求进带来挑战,但汕尾经济有望继续保持稳中有进，稳中向好的发展态势。

从国际看，发达经济体增长还不稳定，世界经济和贸易低迷态势短期内难有大的改善，但可能会有所回暖。国际货币基金组织、世界银行预测2017年全球经济分别增长3.4%和2.8%，比2016年预计增速分别高0.3个和0.4个百分点。世界贸易组织预测2017年全球贸易增长1.8%-3.1%，比2016年预测增速高0.1-1.4个百分点。

从国内看，国内和全省的经济环境不会出现大的变动，预计经济发展保持平稳，新常态特征更加明显。一方面，新老问题交织叠加，地区和行业间的发展走势分化加剧，防范风险挑战的压力加大。有效需求和有效供给结构性矛盾依然突出，传统动能提升和新动能的培育制约因素较多，实体经济生产经营仍较困难，金融、房地产等领域隐患潜在冲击和影响不容忽视，经济下行压力比较大。另一方面，经济发展长期向好的基本面没有变，随着供给侧结构性改革成效的逐步显现，供需间的矛盾逐步化解，创新驱动作用不断增强，经济持续增长的有利条件和积极因素增多。

从我市情况看，近年来，我市投资环境持续改善，产业转型不断加快。省委、省政府着眼区域协同发展大局，大力实施促进粤东西北振兴发展战略，确定深圳全面对口帮扶汕尾，深圳认真贯彻落实省委、省政府决策部署，积极实施东进战略，主导推动深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈建设，为我市产业、交通、城市发展带来新的契机。此外，中心城区发展的明确定位、金町湾滨海旅游度假区和马宫特大中心渔港建设、红草高新技术园区的加快推进等等，将进一步优化提升市中心城区路网，加快中心城区产业集聚，使之成为辐射带动区域和县域经济发展的龙头。

综合以上分析，2017年我市将面临新的历史机遇，加快振兴发展的动力不断聚集，但也要看到国内外发展环境依然复杂多变，经济存在下行压力，经济发展面临的各种挑战不容低估。为做好2017年的经济工作，建议重点做好以下几点工作：

（一）继续保持以质量和效益为中心的中高速增长。增强投资、消费、出口拉动经济的协调性，保持经济较快增长。继续加大招商引资力度，以战略性新兴产业为导向，大力引进国有企业、跨国集团、民营骨干企业到汕尾落户发展，积极扩大有效投资，落实鼓励支持政策，着力激发民间投资活力。扩大有效供给释放消费潜力，着力培育电子商务、健康养老家政、教育文化、体育健身等新兴消费热点。大力推动外贸回稳向好，调整优化出口结构，加强品牌、营销网络建设，增强企业竞争力，提高产品市场竞争力，巩固出口国际市场份额。

（二）大力实施创新驱动发展战略。坚持创新发展理念，完善和落实激励企业自主创新的相关政策，增强企业自主创新能力，培育新的增长动力和竞争优势。加大对中小企业、高技术企业的支持力度，加快推进“互联网+”行动计划，催生新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济，使之成为新的经济增长点，推动全市经济加快发展。

（三）继续抓好工业发展。工业是拉动我市经济增长的主要动力，工业的走势直接关系到全市经济发展的大局。加快新建重点工业项目建设步伐，促其及早建成投产，为汕尾工业经济注入新的活力。继续深入开展“暖企行动”，关注工业企业生产经营情况，落实相关税费减免和优惠政策，引导、扶持困难企业渡过难关，辅助企业做大做强。加快培育规上工业，抓好符合规上条件新建企业入库申报工作，加大个转企及规下企业排查力度。

（四）加快产业园区建设。抢抓新一轮产业共建重大机遇，充分利用省普惠性和叠加性政策奖补措施，推动深圳扶持合作区产业政策覆盖全市共建园区。要加快推进“1+4”工业产业园区的基础设施建设，加强对园区分类指导，通过升级改造、整合扩园、调整规划等方式，分步推进，切实提升园区的吸引力和承载力，为我市工业加快发展，推动工业企业做大做强，提升工业化水平提供良好的载体。

（五）加强重点项目建设。加大重点项目建设提升经济发展后劲的重要保证。2016年全市重点项目完成不理想、新开工项目开工率低，各地各部门要深入分析原因，汲取工作经验，着力解决好项目策划、资金筹措、土地需求等问题，要围绕2017年市委市政府确定的省、市重点项目，加大监控和督促检查力度，促进工作落实，确保全部重点项目按期推进。重点推进陆丰核电、甲湖湾电厂、陆河和红草比亚迪项目、信利TFT5代线、海王制药、香雪制药、百草堂中药饮片、路华电子等项目建设。

 

撰稿人：彭国行、刘洁