各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

　　经市政府同意，现将《关于汕尾市重建家园工作方案的通知》转发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请径向市民政局反映。

　　

汕尾市人民政府办公室 

2013年9月9日  

 

 

汕尾市重建家园工作方案

 

　　今年入汛以来，我市连续遭受洪涝灾害和11号台风“尤特”的影响，陆丰市、海丰县、陆河县、市城区等大部分乡镇受灾，其中：陆丰市、海丰县、陆河县受灾严重，群众住房倒塌严重。据统计，全市倒塌房屋919户1956间，其中：5月洪涝灾害造成房屋倒塌的有141户141间（市城区33户33间，海丰县108户108间）；受台风“尤特”影响造成倒塌房屋778户1815间（陆河县420户1377间，陆丰市189户268间，海丰县169户170间）。为做好我市重建家园工作，根据中共广东省委办公厅关于印发《胡春华同志在韶关察看“8.16”特大暴雨洪水灾害汛情灾情时的讲话》的通知（粤委办发电〔2013〕89号）和《关于落实朱小丹省长防汛救灾工作指示的会议纪要》（省政府工作会议纪要〔2013〕65号）等文件精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

    一、指导思想

    以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省有关重建家园的指示和文件精神，把重建家园工作和社会主义新农村建设结合起来，坚持“以人为本，为民解困”工作宗旨，坚持“统一规划，分散建设”方针，以构建和谐社会为根本目标，依法保障受灾群众的基本生活权益，促进灾区社会稳定，帮助倒塌住房困难受灾群众重建家园。

　　二、工作目标

　　各地要坚持发动群众，以自力更生、生产自救，受灾群众亲友、邻居相帮，社会各方资助为主，政府必要的救济与扶持为辅的原则，帮助全倒户重建家园，保证受灾群众在2014年元旦前搬进新居。各乡镇在规划全倒户重建家园工作时，恢复重建应本着“突出重点、兼顾一般”，“先重后轻，先急后缓”的原则，科学选址，合理规划，以分散建房为主，集中建房为辅。既要着眼以提高抗洪抗震能力，要与新农村建设和村落社区有机结合，加快民房改建步伐，又要从方便群众生产、生活出发；要实行统一征地，统一规划，统一补助发放、分户建筑施工的办法，尽量多建水泥结构和砖混结构住房，少建或不建土木结构住房，使新建的住房质量和抗灾能力有较大的改善。五保户的倒房重建要与“三院”建设和“敬老工程”相结合，动员五保户到敬老院集中供养，五保户的重建补助资金直接拨到乡镇敬老院，专项用于农村敬老院建设。集中建房必须在10户以上，规划要一步到位，建筑施工可分步实施，总体确保全市因灾全倒户于2014年元旦前搬进新居。

    三、工作内容与时间安排

   （一）核准对象。

    帮建的对象是今年来全市入汛以来遭受洪涝灾害和“尤特”台风影响的全倒户。各级要组织力量，进村入户，按省民政厅对全倒户的审核程序和标准严格核查，在8月31日前完成核定工作。

   （二）时间安排。

    实施重建家园工作分规划设计、施工建设、检查验收三个阶段，时间4个半月。具体安排如下：

  1. 规划设计（9月1日—9月15日）。9月20日前，各地要完成重建受灾群众住房的选址、设计、报建手续。

  2. 施工建设（9月15日—12月底）。由倒房受灾群众自行兴建。在施工过程中各级政府要切实加强管理，确保质量。

    3. 检查验收（2014年1月5日—1月15日）。市、县组织人员对建房户逐户检查验收，以迎接省抽查验收。

　　四、补助标准

   “全倒户”省级资金每户补助1万元。

    五、工作措施与要求

   （一）加强领导，落实责任。

    市由救灾复产领导小组亲抓重建家园工作，各县（市、区）政府负总责，各镇（街道）负责具体实施。各县要成立相应机构，主要领导要亲自挂帅，亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实，把灾区重建家园工作落实到村到户。要实行责任制，分片包干，责任到人，同时要切实抓好重建家园进度工作，每15天上报市民政局，直到受灾户按时迁入新居。

   （二）部门配合，制订优惠政策，减轻受灾群众负担。

    各有关部门要对倒塌住房受灾群众在恢复住房建设时给予优惠。建设、规划部门免收规划、设计、建筑等各种费用；国土资源部门免收统一用地标准内的各种费用；林业、工商、税务等部门对涉及受灾群众住房重建工作在政策上给予支持；水利、农业部门对符合移民危房改造、农村贫困户安居工程条件的受灾群众户在计划上给予优先安排。银行部门给予低息贷款；财政部门负责资金的筹集配套；涉及其它部门有关税费，能够减免的，应尽量减免，切实减轻受灾群众负担。

   （三）多方筹集重建家园资金。

　　根据省政府工作会议纪要〔2013〕65号的要求，多方筹集重建家园建设资金。其中：争取省农村危房改造资金补助部分，政策性农房保险理赔部分，省扶贫基金会补助部分，市县两级配套补助部分。不足资金通过受灾户自筹、亲友相帮等渠道解决。市将以政府名义，通过各地的同乡会，广泛发动香港、深圳等地热心人士捐款捐物支持家乡重建家园。

  （四）民主评议，公平公正。

    遵循民主评议、公平公正的原则，对全倒户进行核实，以村为单位进行张榜公布，接受群众监督。

  （五）签订协议，确保重建任务完成。

　　各县（市、区）要与倒塌住房受灾群众签订重建家园协议书。协议书主要包括完成建房时间、分期付款方式、住房结构、资金筹集等内容，确保按时按质按量完成重建任务。

   （六）加强资金管理，专款专用。

　　各级要加强对重建家园资金的管理。财政、民政部门要加强对补助资金的使用情况的监督，严格把关，公开发放重建家园补助资金，及时、准确将补助资金发放到重建受灾群众，任何单位和个人不得截留、挪用。

   （七）立卷建档，迎检备查。

　　档册规范、资料齐全是考核受灾群众倒房恢复重建的重要依据。各乡镇（街道、场）要在施工建设过程中注意收集、保存资料，并及时归档，受灾群众倒房恢复重建项目实行“一户一档”，包括受灾群众倒房恢复重建项目申请表、调查表、审批表、建房对象出具的补助资金收条或领条、建房对象建房前住宅全景照片和同角度的新住宅全景图等，“一户一档”集中保存在各县（市、区）民政局。