汕府办〔2024〕16号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属事业单位：

　　《汕尾市推动邮政快递业高质量发展行动方案（2024—2026年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市邮政管理局反映。

　　汕尾市人民政府办公室

　　2024年8月27日  

汕尾市推动邮政快递业高质量发展行动方案（2024—2026年）

　　邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是国家流通体系的重要组成部分，对服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环具有重要的先导性作用。2023年，我市快递业务量同比增长37.5%，全年增速位居全省第三位，推进邮政快递业高质量发展是加快建设现代化产业体系、推动区域协调发展、促进居民消费、走好“海洋强市、融湾先行”之路的重要举措。为推进汕尾邮政快递业高质量发展、满足人民日益增长的美好生活用邮需求，结合汕尾实际，制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对邮政业重要指示批示精神和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，围绕市委八届六次、七次全会部署要求，深入推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，更好融入“双区”“两个合作区”建设和全省构建“一核一带一区”区域发展新格局，以建成人民满意邮政为宗旨，全力提升邮政业服务汕尾地方经济发展、保障和改善民生、融入粤港澳大湾区的能力水平，为推进落实交通强国邮政篇广东任务和汕尾现代化建设作出新的贡献。

　　二、总体目标

　　到2026年，全市邮政行业寄递业务量和邮政行业业务收入分别超5亿件和35亿元。培育网络覆盖广、品牌影响强、年收入超千万元的规上企业不少于8家，行业累计建设品牌区域分拨枢纽不少于2家，建设一级快递分拨中心不少于1个，建设服务农村居民快递末端网点达到400个，培育国家级快递服务现代农业示范项目1—2个。全市建成普惠城乡、区域一体、辐射国际、衔接高效、安全绿色的邮政快递网络，邮政快递服务时限水平持续提高，快递服务公众满意度稳步提升，行业安全生产水平和治理能力明显提升，为实现社会主义现代化提供邮政快递业有力支撑。

　　三、重点任务

　　（一）推动三级寄递物流体系建设

　　1.强化行业用地保障。县级以上人民政府要将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系等规划相衔接，统筹考虑邮政快递园区、邮件快件处理中心等基础设施用地需求。加快布局规划建设“三基地、五中心、多节点”的物流格局，加快推动汕尾综合物流产业园、市邮件处理集散中心等项目建设。对规划的邮政快递基础设施（快递园区、快件处理中心等）建设项目，优先纳入本级年度土地供应计划保障，对符合条件的用地可容缺受理，先行开展用地审查。新建或改建邮政快递基础设施用地执行工业和仓储用地标准，可按规定享受工业用地政策。在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，并能够满足邮政快递企业仓储及处理需求。将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套，新建、改建、扩建城镇居民居住社区时，鼓励配套邮政快递末端综合服务站、智能快递箱等寄递服务基础设施，逐步替代传统信报箱。〔各县（市、区）政府（管委会），市发展改革局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司汕尾市分公司按职责分工负责〕

　　2.完善农村寄递体系。保持邮政普遍服务网络完整，推进农村地区邮政服务网点升级改造，巩固建制村直接通邮成果，提升农村邮政普遍服务水平，广泛与快递企业开展合作，打造资源共享、安全高效的农村寄递配送体系。引导邮政快递企业与客货运、冷链仓储、供销、商贸、电信等企事业单位加强合作，整合、利用现有交通场站、供销社、村委会、村邮站等场所，推动完善“客货邮”融合发展机制，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通通道。引导邮政快递企业对寄递汕尾特色农产品和名优产品提供适当优惠，利用各级财政资金支持与电商重点关联的邮政快递企业。各县（市、区）及相关职能部门要按照相关领域财政事权和支出责任划分要求，统筹合理安排商贸流通、交通事业发展、电商扶持等专项资金，将农村寄递物流体系建设与县域商业体系建设、“四好农村路”建设等一体推进，补齐农村寄递物流基础设施短板弱项，推动寄递城乡一体化建设。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市供销合作联社、中国邮政集团有限公司汕尾市分公司按职责分工负责〕

　　（二）培育壮大市场主体

　　3.支持发展总部经济。加强与直营型快递企业总部对接，以粤港澳大湾区传统产业外迁带动大量物流需求向我市转移为契机，以我市建设组合港口型区域物流为牵引，争取推动在我市设立区域总部枢纽以及供应链、快运、云仓等专业总部，对符合条件的总部项目执行总部经济招引政策。加大对加盟型企业支持力度，指导和督促符合“四上”企业标准的快递企业申报入统，引导企业依照总部标准建设品牌一级分拨中心，参与我市“三基地、五中心、多节点，两轴带、四通道”的总体物流布局体系建设。对总部、大型快件分拨中心设在汕尾的快递企业和对全市邮政快递业高质量发展作出重要贡献的企业，按有关规定研究给予政策支持。〔各县（市、区）政府（管委会），市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市投资促进局、市发展改革局、市财政局、市自然资源局按职责分工负责〕

　　4.优化行业营商环境。落实快递企业在同一登记机关管辖范围内“一照多址”登记改革要求，简化快递末端网点备案流程，对仅开展快递经营活动的末端网点不作办理营业执照要求。乡镇（街道）以上人民政府及相关部门要为邮政快递市场主体办理快递业务经营许可所需场所说明性材料提供便利和支持。鼓励第三方企业加大快递基础设施建设投入，推动融资担保机构给予邮政快递企业增信支持，帮助解决融资难题。符合条件的快递企业可享受意外伤害保险补贴、税收支持政策。针对“双十一”、春节等快递业务旺季期间行业阶段性“用工难”问题提供精准公共就业服务，按“一企一策”标准为求职者和快递企业搭建双向对接桥梁。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市财政局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市人民政府国有资产监督管理委员会、市政府办公室（金融）、国家金融监督管理总局汕尾监管分局、中国人民银行汕尾市分行按职责分工负责〕

　　5.推进产业联动融合发展。推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、税邮、医邮合作。推动“快递出海”，配合跨境电商出口多元化需求，推动邮政快递企业参与汕尾跨境电商综试区建设，对依法开展跨境寄递业务的企业给予相应政策支持。推动“快递进厂”，在符合条件的制造业集群配套建设公共寄递服务设施，支持邮政快递企业与制造业产业加强协同合作，为制造业企业提供一体化物流解决方案。大力支持邮政快递服务现代农业和旅游业，积极创建国家级快递服务现代农业示范项目，拓宽本地产品销售渠道，推进旅游景区主题邮局建设。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、中国邮政集团有限公司汕尾市分公司按职责分工负责〕

　　（三）建设高素质人才队伍

　　6.加强行业职业技能培训。将邮政快递业纳入全市职业技能提升范围，支持邮政快递企业开展职工岗位技能培训，加强邮政快递从业人员培训，加快推进邮政快递业职业技能等级认定工作。持续做好邮政行业快递工程技术人才职称评审和职称考核认定工作，抓好行业人才初、中、高级职业资格评价体系建设。组织邮政快递业特种设备作业人员开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责〕

　　7.保障从业人员合法权益。抓好快递员关心关爱，推进基层快递网点人员优先参加工伤保险，实现工伤保险应保尽保，依法落实快递从业人员社会保险待遇。联合开展劳动者维权服务工作，保障快递从业人员合法权益。优化邮政快递从业人员工作环境，完善邮政快递网点建设标准，改善卫生条件和服务功能，在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持。将邮政快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市医疗保障局、市税务局、市总工会按职责分工负责〕

　　（四）完善行业治理体系

　　8.坚持绿色低碳路径。推进快递绿色分拨中心、绿色快递网点试点建设，持续引导邮件快件包装标准化、绿色化、减量化和循环化，督促邮政快递企业落实生态环保主体责任。强化源头管控，严控电商产品过度包装。将快递绿色包装治理纳入“无废城市”建设。支持经营性场所配备邮件、快件包装废弃物回收箱，充分发挥物资回收企业作用，推进废弃物回收和可利用包装再次利用。支持企业更新使用新能源快递配送车辆。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责〕

　　9.完善行业安全监管机制。落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府办〔2020〕17号）《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市交通运输领域市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（汕府办函〔2021〕167号）文件精神，完善属地管理和双重保障机制，健全市、县邮政快递业安全监管及保障体系。构建邮政管理、公安等协同管控机制，常态化开展平安寄递、寄递渠道禁毒、危爆物品专项整治等行动。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市财政局按职责分工负责〕

　　10.加强行业自律和规范建设。深化行业诚信建设，督促业内企业强化内控管理、规范业务经营，严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护消费者合法权益。引导行业龙头企业发挥示范带头作用，自觉承担社会责任，推广服务承诺制，重点提升偏远地区服务质量。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市市场监督管理局按职责分工负责〕

　　（五）强化党建引领作用

　　11.推动党建引领赋能。建强快递行业党委，推动全市快递行业党的组织和工作有效覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领行业高质量发展、高效能治理。打造以党建为引领、业务素质过硬、社会责任感强的快递行业指导管理队伍。加强快递行业与属地关联产业党建联建、资源共享和沟通合作，用党建链接产业、促进融合、凝聚合力，加大对快递行业党建工作人员、经费、阵地等保障力度。〔各县（市、区）政府（管委会），市邮政管理局、市委“两新”工委按职责分工负责〕

　　四、保障措施

　　（一）加强组织协调。要落实“双重管理”有关要求，完善属地管理和双重保障机制，建立健全推进邮政快递业高质量发展的工作机制，加强对邮政快递业相关规划、政策制定和电商快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调，抓好政策落实。各有关部门要结合职责分工，加强对邮政快递业的支持指导，形成工作合力，推动各项措施落实到位。

　　（二）加强政策扶持。根据我市邮政领域财政事权与支出责任划分安排，为邮政管理部门履行职能提供必要经费保障。各县（市、区）政府、各有关部门可结合本地区、本部门实际，进一步出台推动邮政快递业高质量发展的政策措施，加大对邮政快递业发展的扶持力度，统筹安排资金，用于加强安全管理、完善基础设施、优化发展环境等，支持邮政快递业进一步做强做优做大。

　　（三）加强服务管理。深入贯彻《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《快递市场管理办法》，认真落实市场准入、安全保障、服务管控、公平竞争、依规统计等管理要求，加强行业预警监测与分析，保持末端网点经营和从业人员队伍总体稳定，不断提高对邮政快递业的政务服务和监督管理水平。