“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是汕尾发展史上具有重大意义的五年。面对国内外复杂严峻的经济发展环境以及新时代新变化，市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，稳中求进、攻坚克难，奋战三大行动，奋进靓丽明珠，汕尾经济综合实力迈上新台阶，经济结构进一步调整，经济增长质量和效益有所提升，人民生活水平稳步提高，经济社会发展取得新成就。

　　一、“十三五”时期汕尾经济社会发展成就

　　（一）经济发展实现新突破，综合实力不断增强。

　　经济总量迈上新台阶。“十三五”期间，汕尾经济由高速增长转向高质量发展，经济总量实现新突破，地区生产总值突破千亿元大关，2020年达到1123.81亿元，同比增长4.6%，增速位居全省第一位，比2015年增长39.4%，年均增长6.9%，年均增速比全国、全省平均水平高1.1个和0.9个百分点。

　　人均水平不断提高。“十三五”期间，汕尾人均地区生产总值实现从2万多元到4万多元的跨越，2020年人均地区生产总值4.2万元，比2015年增加1.5万元，年均增长7.7%。

　　市场主体不断发展。2020年，汕尾共有市场主体17.19万户，比2015年11.79万户增加5.4万户，年均增长7.8%。法人单位数1.88万个，比2015年的0.99万个增加0.89万个，年均增长13.6%。“四上”企业个数765家，比2015年450家增加315家，年均增长11.2%。

　　财税实力进一步提高。经济增长带来了财税收入的稳定增长，“十三五”期间，汕尾地方一般公共预算收入从2015年的28.83亿元增加到2020年的46.01亿元，年均增长13.9%，比地区生产总值年均增速高出7.0个百分点。税收总收入从2015年的58.25亿元增加到2020年的79.40亿元，年均增长6.4%。政府财力的增强，为促进经济发展、改善民生需求提供了有力的资金保障。

　　（二）经济结构不断调整优化，经济发展更趋协调。

　　产业结构不断优化。与“十二五”时期相比，汕尾第三产业比重上升，第一、二产业比重下降，初步形成“三二一”的产业结构格局。2020年，汕尾三次产业结构14.2：36.3：49.5，与2015年的14.7：41.9：43.4相比，第三产业比重提高6.1个百分点，第一产业、第二产业比重分别下降0.5个和5.6个百分点。

　　 

图4 2015-2020年汕尾三次产业结构图

　　农业经济稳步发展。五年来，汕尾着力推进乡村振兴发展，突出特色农业，有机米、莲藕、冬瓜、金针菜、芭乐、红杨桃、油柑等特色农产品生产规模不断扩大。2020年，汕尾第一产业增加值159.64亿元，年均增长4.3%。粮食产量42.7亿吨，年均增长1.8%；水果产量32.36万吨，年均增长6.7%。

　　工业经济规模稳步扩大。2020年，汕尾规模以上工业企业258家，比2015年的229家净增加29家。比亚迪、宝丽华、明阳等企业先后建成投产，推动工业经济发展，2020年，汕尾规模以上工业增加值211.17亿元，年均增长8.2%。“十三五”期间，汕尾加快现代产业体系建设，新旧动能转换成效显著。2020年，汕尾先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重41.7%，比2015年提高15.6个百分点，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重31.1%，比2015年提高10.9个百分点。

　　服务业发展步伐加快。以金融业、房地产业和信息传输等行业为代表的现代服务业快速发展，加快了服务业发展步伐，服务业逐步成为稳增长的重要力量，2020年，汕尾第三产业增加值555.90亿元，年均增长7.6%，年均增速高于地区生产总值年均增速0.7个百分点，高于第二产业增加值年均增速0.6个百分点。现代服务业增加值295.80亿元，年均增长13.6%，占第三产业增加值比重53.2%，比2015年提高13.8个百分点。

　　（三）投资规模持续扩张，消费潜力不断释放。

　　投资规模持续扩张。“十三五”期间，汕尾加大投资力度，2020年，固定资产投资比2015年增长99.6%，年均增长14.8%。工业投资明显加大，产业转型升级明显。工业投资比2015年增长172.0%，年均增长22.2%；工业技改投资比2015年增长101.2%，年均增长15.0%。商品房销售市场畅旺，房地产开发投资227.85亿元，比2015年增长7.7倍，年均增长54.3%。商品房销售面积294.45万平方米，年均增长25.2%；商品房销售额218.05亿元，年均增长36.6%。

　　消费市场繁荣发展。“十三五”期间，汕尾营造良好消费环境，商品市场日趋完善，集体、联营、外资、私营、个体等商贸经营方式层出不穷，农贸市场、农民专业合作组织、农业产业园、电子商务共同发展，沃尔玛等品牌零售商场陆续入驻市区，为零售市场发展增添了活力。大力实施“家电下乡”“家电惠民”行动，消费市场繁荣活跃。2020年，汕尾实现社会消费品零售总额435.65亿元，比2015年增长28.6%，年均增长5.2%。“十三五”期间，汕尾累计实现社会消费品零售总额2022.94亿元，比“十二五”时期增长39.6%。

　　（四）城乡面貌显著改善，生态环境与经济协调发展。

　　城市建设实现大突破。五年来，汕尾中央商务区、金町湾滨海旅游区、高新区中心园区3个起步区建设加快，市政交通建设加快推进，潮惠高速建成通车，厦深铁路深汕段捷运线正式开通，广汕铁路、汕汕铁路相继开工建设。国道324线等一批国省干线项目完成升级改造，2020年，汕尾公路里程达到5785.2公里，比2015年增加302.2公里。升级改造汕尾大道等一批主干道，拓宽优化东城路等一批市政道路，打通红海西路等一批断头路。新型城镇化加快推进，成功创建国家卫生城市、广东省文明城市。2020年常住人口城镇化率达57.12%，比2015年提高2.28个百分点。

　　美丽乡村建设取得积极成效，全市689个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成2462个农村公厕。建成一批国家和省级现代农业产业园、示范村和特色村。2019年乡村振兴战略实绩考核居粤东西北地区第1名。

　　生态文明建设成效显著。环境空气综合质量指数“十三五”期间连年居全省第1名。污水处理厂由2015年的6座增至2020年的14座，污水日处理能力由25.5万吨增至43.22万吨，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达92.58%。开展“绿美汕尾”三年行动，2016-2019年完成造林面积80.46万亩，建设生态景观林带176.8公里，完成乡村绿化美化296个。至2020年森林覆盖率达49%。

　　（五）社会保障不断完善，人民收入水平不断提升。

　　教育文化体育事业蓬勃发展。省推进教育现代化先进县（市、区）实现全覆盖，义务教育均衡发展水平不断提升。2020年，汕尾学龄儿童净入学率达100%，初中学龄人口净入学率99.98%，高中阶段毛入学率95.1%。汕尾理工学院建设取得新进展，结束我市没有本科院校的历史。文化公共设施建设加快，基层文化馆站建设实现了全覆盖。公共文化体育服务体系不断完善，竞技体育和全民健身运动蓬勃发展，国民体质明显增强。汕尾市全民健身广场、沿品清湖走廊健身园等大型广场相继建成，全民健身场地设施遍布城乡。

　　卫生服务体系逐步完善，深汕中心医院完成主体建设，深汕中医医院完成前期工作，医疗卫生综合服务能力不断增强。汕尾医院和卫生院个数由2015年的74个增至2020年的89个，床位数由7207张增至10769张，专业卫生技术人员数由9939人增至12039人，执业医师由4533人增至4776人。市第二人民医院（汕尾逸挥基金医院）成功创建三级甲等医院，实现汕尾“三甲”医院零的突破。

　　社会保障体系逐步完善，积极推进社会保障事业建设，目前已基本建成覆盖城乡的社会保障体系。2020年末，汕尾参加基本养老保险人数为129.43万人，同比增长2.0%；参加基本医疗保险人数为294.26万人。参加职工基本医疗保险33.08万人，增长2.1%。参加失业保险12.34万人。参加工伤保险16.81万人。参加生育保险23.47万人，增长1.7%。新型农村合作医疗实现全覆盖。

　　居民收入稳步增长。随着经济不断增强，居民收入同步提高。2020年，汕尾居民人均可支配收入24427元，比2015年的16474元增加7953元，年均增长8.2%；其中城镇居民人均可支配收入29860元，农村居民人均可支配收入17732元，年均增长分别为7.7%和9.4%。住户存款余额582.34亿元，比2015年增加193.41亿元，年均增长8.4%。

　　就业物价形势稳定。稳定扩大就业成效显著，“十三五”期间，汕尾城镇新增就业人数累计突破25万人，城镇登记失业率均控制3%以内。2020年城镇单位就业人员平均工资达到8.3万元，年均增长11.6%。居民消费价格涨幅均保持在3%的合理区间。

　　二、经济社会发展存在的困难和挑战

　　五年来，汕尾经济社会保持平稳较快增长，运行态势良好，但经济发展中仍然存在的一些问题和矛盾，经济实现高质量发展的压力和难度较大。

　　（一）市场主体规模小，经济发展质量不高。

　　2020年汕尾法人单位数1.98万个，占全市市场主体的比重11.5%，“四上”企业数765家，占全市法人单位数的比重仅为3.9%，相当于全省的0.5%。汕尾企业规模小，数量少，占比低，严重制约汕尾经济高质量发展。2016年到2020年汕尾地区生产总值同比分别增长7.0%、8.1%、8.0%、6.7%和4.6%，扣除2020年受新冠肺炎疫情影响，经济运行虽然保持平稳增长，但增速较“十二五”时期有明显回落。 “十三五”时期经济年均增长6.9%，比“十二五”时期年均增速低4.5个百分点。

　　（二）产业结构层次偏低，新兴产业基础较为薄弱。

　　农业和农村发展基础仍然薄弱，农业在国民经济发展中所占比重过高，服务业发展层次不高仍然突出。2020年，三次产业结构比重为14.2：36.3：49.5，与全省平均水平4.3：39.2：56.5相比，产业结构非常落后。工业占地区生产总值比重逐年下降，2020年汕尾工业增加值占地区生产总值比重为30.4%，比2015年回落6.8个百分点。先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重41.7%，低于全省平均水平14.4个百分点。信息服务、金融、现代物流、科技服务和商务服务业等为主的现代服务业缺乏较高水准的核心服务能力，未能较好满足制造业企业的专业化需求，2020年，汕尾现代服务业增加值占第三产业的比重53.2%，比全省平均水平低11.5个百分点。

　　（三）创新能力不足，产业链相对脆弱。

　　创新能力不足，推进经济结构调整仍面临较大压力。2019年，汕尾研发经费占地区生产总值的比重0.4%，比2015年回落0.3个百分点。与此同时，产业链相对脆弱，龙头企业带动能力不强，关键元器件、核心零部件等本地配套能力较弱，上下游企业关联度不高，产业链不健全。新能源汽车产业主要以组装新能源大巴和零部件生产为主，海工装备产业还在起步阶段，还未形成完整产业链条，海洋渔业产业链条短且附加较低，行业发展受交通、政策等因素影响较大。

　　（四）对外贸易回落，外资规模有所收缩。

　　面对复杂的国际形势和新冠肺炎疫情，汕尾对外贸易出现回落，2020年，汕尾货物进出口总额170.53亿元，“十三五”时期年均下降3.0%，比全省低5.2个百分点。其中，出口总额88.88亿元，年均下降1.9%；进口总额81.65亿元，年均下降4.1%。香港是我市最主要的外资来源地，外资来源地的单一性加大了汕尾利用外资规模的不稳定性。2020年，汕尾实际利用外资0.23亿美元，同比下降70.9%。其中来自于香港地区的投资0.21亿元，占全部外资的比重90.8%。“十三五”期间累计实际利用外商直接投资4.51亿美元，比“十二五”时期减少57.6%。

　　（五）文化实力有待提升、社会民生事业存在短板。

　　规模以上文化产业规模小，数量少，水平不高，文化实力有待提升。2019年，汕尾文化产业增加值92.62亿元，仅占全省平均水平的1.5%；共有规模以上文化产业企业43家，占全省平均水平的0.4%。汕尾基础设施建设、基本公共服务环节较为薄弱，教育卫生医疗等领域短板明显，保障和改善民生等社会事业仍需要加强。

　　三、“十四五”时期经济社会发展展望

　　回顾过去，成就辉煌，展望未来，任重道远。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。展望“十四五”，汕尾将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　注：2017年起地区生产总值、农业、工业、投资、消费、人口数据不含深汕特别合作区；2019年起财政数据不含深汕特别合作区；文中涉及的年均增速均为可比口径。

　　撰稿人：刘  洁