汕府办函〔2023〕18号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《汕尾市粮食节约减损实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

　　汕尾市人民政府办公室

　　2023年2月16日

　汕尾市粮食节约减损实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》，认真落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省粮食节约减损实施方案的通知》（粤办函〔2022〕257 号）部署要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、长效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、全民参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节约减损协同发力、取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的粮食安全保障体系奠定坚实基础。

　　到2025年，粮食全产业链各环节节约减损举措更加硬化实化细化，粮食节约减损制度体系、标准体系和监测体系不断完善，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展,食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风，粮食节约减损工作取得明显成效。

　　二、强化农业生产环节节约减损

　　（一）提高粮食用种水平。适时遴选发布粮食作物主导品种和主推技术，推广粤禾丝苗、五山丝苗等水稻品种，广薯87等甘薯品种、陇薯7号等马铃薯品种。建设粮食良种良法示范基地，探索减少用种量的播种方式、育秧插秧栽培技术与模式。指导各县（市、区）统筹用好中央农业生产发展资金、省级涉农资金等专项资金支持种业发展。（市农业农村局牵头，市发展改革局、科技局、财政局、市场监管局参与）

　　(二)强化粮食生产技术支撑。加大先进适用精量播种机等装备推广力度，积极推广粮食高效低损收获技术应用。（市农业农村局牵头，市科技局、工业和信息化局参与）

　　(三)减少田间地头收获损耗。落实对农民实施的农机购置补贴等强农惠农政策，提升应急抢种抢收装备和应急服务供给水平。将农机手培训纳入高素质农民培育工程,提高农机手规范操作能力，减少田间地头收获损耗。（市农业农村局牵头，市财政局参与）

　　三、加强粮食储存环节节约减损

　　(四)改善粮食产后烘干条件。“十四五”期间，全市计划建设市城区利民粮食加工厂粮食烘干中心、陆丰市支农农机专业合作社节能环保型粮食烘干中心、陆河县可兴农机专业合作社智能水稻烘干中心等16个水稻烘干中心，提升粮食烘干能力。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务,烘干用地用电统一按农用标准管理。（市农业农村局牵头，市发展改革局、财政局参与）

　　(五)支持引导农户科学储粮。配合省推进农户科学储粮技术服务体系建设，加强农户科学储粮技术培训和服务，宣传科学储粮知识，推广干燥、清理、烘干、防霉、防虫等技术应用；鼓励各地引导农民开展科学储粮设施建设，改善储粮条件，减少粮食产后损失。(市发展改革局牵头，市农业农村局参与)

　　(六)推进粮库仓储设施节约减损。积极参与绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点，重点对现有仓房进行气密性、隔热性改造，推广应用控温、气调、“四合一”储粮、防霉抑菌和储粮生物药剂等先进技术，促进仓储降耗提质。推动等级粮库评定管理工作，实施粮食仓储设施分类分级管理，提高粮食仓储设施利用效能。实施粮库智能化升级改造，提升粮食仓储信息化水平。加快推进汕尾市粮食储备仓库、海丰县粮食和物资储备库等一批高标准粮库项目建设。(市发展改革局牵头，市财政局参与)

　　四、加强粮食运输环节节约减损

　　(七)完善粮食运输基础设施。推进交通运输基础设施建设，改善农村地区粮食运输条件。落实国家粮食物流标准化示范工作。(市交通运输局牵头，市发展改革局、市财政局参与)

　　(八)减少粮食运输过程货损。督促引导粮食运输企业加强粮食装载卸载过程管理，减少货损货差；引导取得运输资质的散装粮食运输车辆推广应用防护作用更好的各类运输装备，加强遮盖、密闭等安全措施，防止运输过程中的粮食抛洒、泄漏或受潮霉变等损失。(市交通运输局牵头，市发展改革局参与)

　　(九)减少粮库出入仓作业损耗。规范出入库作业流程，选择合理的作业时间和作业方式，避免极端天气时开展作业，出入库作业现场残粮及时清扫、颗粒归仓，减少车辆和机械设备碾轧、洒漏等作业损耗。鼓励企业使用高效环保清理、密闭高效输送、除尘降碎等设备，切实推进粮食物流环节节约减损。(市发展改革局牵头，市科技局参与)

　　五、加快推进粮食加工环节节约减损

　　(十)提高粮油加工转化率。积极参与省开展的粮食品种品质品牌提升行动，推广粮油产品营养均衡适度加工技术规范，执行粮油产品国家标准，力争创建1个以上“广东好粮油”品牌。积极引导企业和消费者走出过度追求“精米白面”的饮食误区，促进加工企业提高粮油出品率。推广先进适用粮油加工技术与装备，杜绝粮油过度加工。鼓励餐饮单位创新食品加工配送模式，充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。(市发展改革局牵头，市工业和信息化局、农业农村局、科技局、市场监管局参与)

　　(十一)加强饲料粮减量替代。鼓励企业充分挖掘利用现有饲料资源，建立精准的营养价值体系，全面推广饲料精准配方和精细加工技术，调整优化饲料配方结构，降低玉米豆粕添加比例。积极推广饲料玉米豆粕减量替代技术方案，支持饲料生产企业研发推广新型安全高效饲料添加剂，创新开展新技术、新工艺、新产品的研究申报和应用。支持养殖企业改进使用先进饲喂设备，减少饲料浪费。（市农业农村局牵头，市科技局参与）

　　(十二)加强粮食资源综合利用。积极推动粮食资源综合利用，鼓励支持粮食企业有效利用粮油加工副产物，生产全谷物、杂粮等食用产品和生物蛋白、米糠油、生物材料等功能物质及工业制品，提升粮食产业附加值。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。(市发展改革局牵头，市农业农村局、科技局参与)

　　六、坚决遏制餐饮消费环节浪费

　　(十三)加强餐饮行业经营行为管理。积极推行科学文明餐饮消费模式，深化“光盘行动”“文明餐桌”等实践活动，引导餐饮企业主动提示适量点餐、减菜打包，倡导提供“半份菜”“小盘菜”“儿童餐”，鼓励消费者节约用餐，提升餐饮业经营者和消费者节约粮食的意识。充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励消费者通过12315服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。(市商务局牵头，市市场监管局参与)

　　(十四)落实单位食堂反食品浪费管理责任。宣传“厉行节约、反对浪费”理念，引导广大单位干部职工严格落实各项反食品浪费措施，坚决杜绝浪费现象。建立食堂用餐人员登记制度，实行动态管理，做到按用餐人数采购、加工、配餐。建立动态备餐制度，实行自助用餐或多供应小份食品，按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡，减少“舌尖上的浪费”。抓好机关食堂用餐节约，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。(市机关事务办、发展改革局、国资委牵头，各部门参与)

　　(十五)加强公务活动用餐节约。制定公务接待管理规定，把节约粮食、制止餐饮浪费行为作为落实中央八项规定及其实施细则精神的重要内容，科学合理安排饭菜数量。严格执行接待、会议和培训用餐标准，执行简餐和标准化饮食。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。(各单位按职能负责)

　　(十六)建立健全学校餐饮节约管理长效机制。提高学校食堂管理水平，优化供餐服务，严格落实集中用餐陪餐制度。在常态化线下督导检查的基础上，加强互联网＋“明厨亮灶”线上巡查，进一步提升我市校园食品安全管理水平。大力培育校园文化，组织开展形式多样的粮食节约实践教育活动，深入推进“光盘行动”。加强家校合作，强化家庭教育，培养学生养成勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。（市教育局牵头，团市委、市妇联参与）

　　(十七)减少家庭和个人食品浪费。深入推进合理膳食行动，倡导营养均衡、科学文明、杜绝浪费的饮食习惯。加大合理膳食科普宣传力度，提高公众对食物营养、平衡膳食基本原则的认识，推动健康饮食习惯的形成和巩固。鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式，倡导减盐、减油、减糖“三减”，健康口腔、健康体重、健康骨骼“三健”。结合新时代文明实践和全国文明城市创建工作，深入开展制止餐饮浪费、使用公筷公勺、拒食野生动物等宣传活动，倡导文明健康生活新风尚。(市卫生健康局牵头，市委宣传部、文明办参与)

　　(十八)推进厨余垃圾资源化利用。持续加强垃圾分类宣传引导，出台《汕尾市厨余垃圾管理办法》，推动厨余垃圾有效分类收集。指导各地着力建设厨余垃圾分类投放体系和收运体系，加快完善分类投放设施和收集设施。有序推进厨余垃圾处理设施建设，稳步提升厨余垃圾资源化利用水平。支持符合条件的企业通过发行绿色债券募集资金用于厨余垃圾资源化利用和无害化处理项目的投资运营。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革局、财政局、农业农村局、科技局、金融局,人行汕尾中心支行参与）

　　七、加强节粮减损宣传教育引导

　　(十九)开展节粮减损文明创建。把文明餐桌、“光盘行动”等纳入文明单位、文明城市、文明村镇、文明校园等创建工作，开展常态化督导检查，促进节粮减损工作落实到位。纳入全市创文督导检查工作，促进节粮减损工作落实到位。推动各地将节粮减损要求融入居民公约、村规民约、行业规范内容，发挥各类创建活动的导向和示范作用，深入推进节粮减损工作。（市文明办牵头，市委宣传部、市直机关工委、市妇联参与）

　　(二十)强化节粮舆论宣传。指导统筹市县媒体资源，打好政策解读、科普宣传、舆论监督等组合拳，持续掀起节粮减损宣传热潮。依托全市新时代文明实践中心等各类基层宣传文化阵地，加大节粮减损公益宣传力度，持续开展“厉行节约、反对浪费”等主题宣传活动，巩固行动成果。结合世界粮食日和全国粮食安全宣传周、食品安全周等活动，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。加强粮食安全與情监测，主动回应社会关切。(市委宣传部、市发展改革局牵头，市文明办、市市场监管局、商务局、文广旅体局参与)

　　(二十一)持续推进移风易俗。充分发挥道德评议会、村民议事会、红白理事会等群众组织的引导作用，倡导婚事新办、丧事简办，抵制大操大办，破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗。指导推动各村（社区）依法依规修订完善村规民约、居民公约，积极推动道德评议会融入“民情地图”。（市文明办、市农业农村局牵头，市委宣传部、市直机关工委、市民政局、市妇联参与）

　　　八、强化保障措施

　　（二十二)加强组织领导。各地、各部门要深刻认识做好粮食节约减损工作的重要意义，认真落实粮食安全党政同责,将粮食节约减损工作纳入粮食安全责任考核，合力抓好粮食节约减损工作。各牵头部门要结合自身职责，提出节粮减损具体落实措施，于2023年4月底前报市发展和改革局、农业农村局。各参与部门要密切配合、主动作为，确保粮食节约减损工作取得扎实效果。(市发展和改革局、农业农村局牵头，各相关部门按职责分工负责)

　　(二十三)强化制度落实。强化依法依规管粮节粮，严格落实《中华人民共和国反食品浪费法》和省相关地方性法规。完善相关配套制度，执行粮食节约相关标准。(市司法局、农业农村局、商务局、市场监管局、发展改革局按职责分工负责)

　　(二十四)配合建立调查评估机制。积极配合省对粮食生产、储存、运输、加工、餐饮全链条进行损失浪费调查评估，根据省的指导改进我市粮食节约减损工作。(市统计局、农业农村局、发展改革局、交通运输局、商务局、工业和信息化局、市场监管局按职责分工负责)

　　(二十五)加强监督管理。加强对粮食节约减损工作的监督管理，对发现的问题，及时通报批评、督促整改;对好的经验和做法，及时总结推广，根据省的指导，探索构建节粮减损长效治理机制。充分发挥社会监督和舆论监督的作用，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。(市发展和改革局、农业农村局牵头，各相关部门按职责分工负责)