汕动办〔2024〕3号　

汕尾市国防动员办公室关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，汕尾市国防动员办公室在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻落实省委“1310”具体部署，认真贯彻落实我市法治建设“一规划两纲要”实施方案，依法履行职能职责，深入推进依法行政，大力开展法治宣传，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是持续深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治建设战略部署。坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神，作为首要政治任务，结合主题教育工作部署，精心谋划，精细组织，先后通过办党组会议、党组理论学习中心组、党支部“三会一课”、青年理论学习小组会议以及干部职工大会等形式，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，多次研究部署法治政府建设工作。二是持续深入学习贯彻习近平法治思想，大力提升法治思维。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重要内容，并作为党组会第一议题开展专题学习。党组会专题学习了《习近平著作选读》（第一卷）文章《加快建设社会主义法治国家》，结合我办工作实际开展研讨并作出工作部署，强调找准在推法治建设中的职能定位，以法治化思维推动国防动员工作制度化科学化规范化发展。党组理论学习中心组专题学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》第七章《全面推进依法治国》，强调要把学习贯彻习近平法治思想转化为做好全面依法行政各项工作的强大动力和全面推进法治政府建设的生动实践，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力开创国防动员事业新局面。

　　（二）积极开展学法普法活动。认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，制定了《市国动办2023年度学法计划》，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议的精神以及相关法律知识的学习列入党员干部学习的重要内容。全办在职在岗干部职工33人全覆盖参加了国家工作人员学法考试。按照“谁执法谁普法”的普法责任制工作要求，深入推进普法工作，进一步加大法治宣传教育力度，将法治宣传作为重点内容纳入人防宣传教育范畴，利用“防空警报试鸣”、“12.4”宪法日等重要时节和重大活动，大力开展《宪法》《国防动员法》《人民防空法》等法律法规宣传教育活动，深入社区、学校、企业开展普法宣传活动12场次，参与人员2500人次。新建了汕尾中学、新城中学及金町湾社区3个人防（海防）宣传教育示范点，扩大人防海防宣传覆盖面，进一步营造学法守法、尊重法治、崇尚法治的良好氛围。

　　（三）大力提升服务保障效能。一是严格落实行政决策程序。健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实集体民主决策制度，确保集体领导、民主决策、依法决策得到严格执行，确保民主集中制原则落实到位。二是加强合法性审查工作。及时调整补充了重大行政决策合法性审查领导小组成员，对本单位制定的文件、作出的决策事项严格落实合法性审查，确保合法合规。三是做好规范性文件清理和管理工作。注重加强规范性文件管理，及时清理废止已不适用的各类规范性文件。2023年，申请废止了规范性文件《关于印发<汕尾市区结合民用建筑修建防空地下室暂行规定>的通知》（汕府〔2001〕32号）。四是进一步提高政务公开工作水平。严格落实政府信息公开条例，加大信息公开力度，除依法应当保密的事项外，所有决策事项、依据和结果均按要求全部公开。按规定主动公开人防工作信息，在政务服务网站主动公开本单位行政权力目录及相关事项，公开实施行政权力的法律依据、具体实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等有关事项，切实保障人民群众的知情权、参与权以及监督权。五是进一步规范内部管理控制。制定印发了《汕尾市国动办财务管理制度》《汕尾市国防动员办公室政府采购内部控制管理制度》等内部管理控制制度机制，进一步规范内部管理。六是扎实推进法治建设考评整改工作。根据市委依法治市办相关通知要求，成立了法治建设考评整改工作领导小组，研究制定了《2022年度法治广东建设考评存在问题整改方案》，对具体整改工作进行了细化，明确了责任科室及责任人，及时召开会议对整改工作进行研究部署，认真开展自查自纠，及时发现存在问题，针对性抓好问题整改落实。

　　（四）努力提高行政执法水平。一是加强行政执法队伍管理。加强行政执法主体和执法人员的资格管理，安排专人严格落实资格审核工作，新增2人通过执法考试。适时开展行政执法人员动态管理，对调离、退休等执法人员定期组织清理，收回并清理行政执法证件。二是严格执行“三项制度”。牢固树立法律底线意识，强化法治行为意识，加强执法人员培训，组织全体执法工作相关人员参加行政执法培训和“两平台”使用培训2场次，强化执法人员对国动人防政策法规的掌握，确保国动人防法规政策的贯彻落实不走样、不变形。制定印发行政执法流程，进一步加强执法人员对执法文书、执法用语、执法规程的全面掌握，提升行政执法的规范性。严格执行2人以上执法规定，主动出示执法证件，亮明执法身份，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，严格按照法定程序执行，主动接受群众监督。在执法过程中，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，全面推行使用执法记录设备，对现场情况进行全过程的实时记录，按要求对所有音像资料进行归档，实现全过程信息留痕和可追溯。三是进一步加强执法检查力度。加大对已建成人防工程的日常巡查监督，2023年组织对市城区已建成结建式人防工程全覆盖开展执法检查。检查发现问题已督促相关单位落实整改，确保人防工程保持良好运行状态。四是大力推进“两平台”运用。按要求扎实推进行政执法“两平台”运用，行政检查事项均使用“两平台”开展。

　　二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　办党组书记、主任认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格履行法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府中心工作以及法治政府建设工作要求，对全办法治建设重大事项亲自研究、重点环节亲自协调、重大任务亲自部署，推动法治政府建设各项工作任务落实。一是认真学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。落实领导干部学法和党组理论学习中心组学法制度，组织干部职工学习习近平法治思想和国防动员、人民防空等法律法规，提高全办人员法治思维，提升党员干部依法行政工作能力。二是严格落实法治建设工作责任。严格落实对本单位法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实的职责，将法治建设与国防动员具体工作同部署、同推进、同督促、同考核，强化对法治工作的统筹谋划、组织实施和督促检查。及时听取法治工作汇报和研究法治建设中遇到的问题，推动国防动员领域法治建设各项工作落实落细。

　　三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我办在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但对照严格依法行政、建设法治政府的要求，仍然存在一些不足。

　　（一）国防动员和人民防空法治观念有待提升。国防动员和人民防空普法宣传力度深度不够，普法宣传的方式比较单一，普法宣传效果有待提升，国防动员和人防建设与经济社会发展、城市建设结合还不够紧密，群众、企业对《国防动员法》《人民防空法》的了解不够深入，国防动员和人民防空法治观念需要进一步提升。

　　（二）制度建设有待进一步完善。国防动员体制机制改革后，面对新形势新任务新要求，对国防动员和人民防空发展的思考研究还不够深入，新体制新机制下的国防动员工作相关问题和需求有待进一步研究，工作措施有待进一步具体细化。人防法规体系建设不够完善，部分人防法律法规条款操作性不强，难以适应经济社会发展，依法行政缺乏依据，一定程度上影响了人防法治建设工作。

　　（三）法治建设工作力量有所不足。市县两级国防动员工作部门没有专门的执法机构，缺少专职法治工作人员，难以满足行政执法任务的工作需要。现有执法人员依法行政能力有待提高，行政执法工作经验不足，运用“两平台”开展行政执法不够熟练，人员队伍整体法律素养和专业水平需要进一步加强。执法监督、法制审核等工作能力还需要进一步提升。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省、市有关工作部署，全面推进法治政府建设各项工作。

　　（一）进一步提升法治思维和法治观念。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持把深入学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，进一步提升领导干部法治思维，提高运用法治方式解决问题的能力。认真落实领导干部学法制度，落实国家工作人员学法考试工作要求，结合国防动员工作实际，重点组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国国防动员法》《行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等内容，不断提高全体干部职工法治思维和法治观念，全面推进我办法治政府建设各项工作任务。

　　（二）健全完善国防动员工作相关制度规定。结合国防动员体制改革，进一步健全完善国防动员工作相关制度机制，确保国防动员体系运行顺畅，工作有效落实。严格落实行政规范性文件管理有关规定，做好国防动员规范性文件的动态调整工作，加快完善国防动员法规制度体系，确保国防动员各项职能任务落地落实。不断完善国防动员领域监管制度，提高“双随机、一公开”监管规范化水平。对随机抽查发现的违法行为依法依规进行惩处，确保“双随机、一公开”监管执法公平、公正、公开。

　　（三）严格规范开展行政执法。积极组织干部参加执法证考试，强化执法人员上岗培训，进一步强化人防执法队伍工作力量。加强行政执法人员业务培训，提升执法人员履职尽责能力。加强一体化行政执法平台应用，做好非现场执法。充分发挥法律顾问作用，进一步提升行政执法规范化水平。

　　（四）加大法治宣传力度。认真落实“八五”普法工作责任，持续深入开展法治宣传教育，大力开展普法工作，做好国防动员、人民防空等法律法规宣传，不断提高干部职工和人民群众国防动员和人民防空法治观念。

汕尾市国防动员办公室

2024年1月11日

公开方式：主动公开

抄送：市委依法治市办