根据《广东省法治政府建设情况定期报告的通知》（粤府法治办〔2016〕7号）、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）和《汕尾市依法行政工作领导小组办公室关于做好2018年法治政府建设情况报告的通知》（汕府法治办〔2018〕19号）有关要求，现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：
    一、主要工作及成效
  （一）持续深化学习，强化理论武装
    以深入贯彻习近平总书记重要讲话精神为主线，着力抓好政治理论学习，强化理论武装，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，把深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神结合起来、与习近平总书记对广东工作一系列重要指示结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实，掌握好贯穿其中的马克思主义立场观点方法、推动学习习近平总书记视察广东重要讲话精神往深里走、往实里抓，通过学习贯彻不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力水平。
   （二）深入推进行政制度改革
    1、规范许可程序。大力配合市编办、政务办清理规范《行政许可事项》再梳理工作，对纳入《广东省政务服务平台》建设的许可事项要素进行梳理、修改。现我局只保留5项行政许可事项，大力推进行政审批制度改革将许可事项审批时间由20天压减到14天，按要求在政务服务平台公开了审批依据及条件、申请材料、收费标准、办理程序、办理期限、申请示范文本、咨询投诉方式、办理结果等。
    2、简化审批手续。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，认真做好清理规范行政审批中介服务事项的落实工作，申请人提出延续设置公路两侧广告标牌设施申请时，不再要求其提交广告标牌设施设计结构检测或者评价报告。申请人提出超限运输许可申请时，不再要求申请人提交公路桥梁结构荷载验算报告，及时更新办事指南、材料清单等内容。
    3、继续做好信息公开工作。及时做好权责清单、行政审批事项的调整、中介服务事项、行政许可办理程序及标准等相关改革信息通过政务服务网、汕尾市公路局信息网向社会公布，并注意动态更新。在汕尾市公路局信息网向社会公布执法人员信息、路政管理岗位职责，接受群众监督。
    4、认真贯彻执行“放管服”改革。根据省“放管服”改革的工作部署，积极配合落实“放管服”改革的各项任务。一是按要求配合做好广东省政务信息资源共享目录系统，按要求协助完成数据共享系统。二是认真落实广东省网上中介服务超市的工作，根据市编办的统一安排，将我局涉及到的中介服务事项按时进驻到中介服务超市，规范中介服务，许可审批事项涉及到中介服务的均由市场调节，拒绝向申请人推荐或指定第三方中介服务机构，拒绝“灰中介”、“黑中介”，杜绝滋生腐败。三是严格贯彻执行“十统一”的工作任务，严格按要求、按标准认真做好广东省政务服务事项标准化梳理工作。
    5、严格执行重大行政许可决定案件集体讨论制度、落实重大行政决策合法性审查制度。今年我局受理的广东省潮惠高速有限公司申请在国道G324线陆丰星都段修建高速公路跨线桥，同时设置与国道G324线平交互通，国道G324线加宽处理长度855M，上设直行分离式立交桥的重大许可案件进行合法性审查程序，并通过集体讨论做出许可决定，确保重大行政决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。
   （三）严格规范行政执法
    1、依法依规办理路政许可业务。严格审核申请人申报许可事项的条件，对符合条件的申请事项在公开承诺办结时间内给予及时办理，杜绝“吃拿卡要”和乱审批的不正之风。2018年全市路政许可案件共受理10宗，准予许可案件8宗，申请人自行终止2宗。其中，市局受理6宗（终止2宗），准予许可4宗，海丰公路局受理4宗，准予许可4宗。对受理的案件严格按照《行政许可法》、《公路安全保护条例》、《广东省路政许可实施办法》等法律法规进行审批，并在规定时限内办结。本系统无发现行政执法人员违法行使行政执法职权或不履行行政执法职责的情形。
    2、严格落实路政巡查制度，有效维护路产路权。路政部门根据路政巡查制度，履职履责，按规定的巡查频率，合理安排路政巡查，并及时处理公路上出现的各类违章情况，有效的维护路产。截止11月底，路政人员上路巡查达8726人次，巡查里程累计73883公里；巡查中，依法制止各类违法案件231宗，发出整改通知书18份，告知市交通综合行政执法局处理案件3宗；赔补偿案件立案2宗，办结2宗，结案率100%，收取赔偿费4295元。处理各类涉路违法案件231宗，如拆除非法或不符合标准的广告标牌100多块、非公路标志12块、T型广告牌4座、非法广告宣传标语230多条、违章建筑170平方米。
   （四）深入普法，大力推动法治社会建设
    1、扎实推进普法依法治理工作。根据《汕尾市普法办关于印发〈2018年汕尾市普法依法治理工作要点〉的通知》（汕普办〔2018〕10号）精神，为全面落实“七五”普法工作，不断推进依法治路水平，我局积极开展普法依法治理工作，制定《2018年汕尾市公路局普法依法治理工作方案》，依托“广东省国家工作人员学法考试系统”平台组织干部职工学习法律知识。局机关、市区公路养护中心、市局交通物资储备站全体干部职工共175人参加了国家工作人员学法考试，切实增强了广大干部职工学法、知法、用法、守法的意识，提高了法律素质和依法办事的能力。
    2、推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任。一是根据《中共汕尾市委办公室、汕尾市人民政府办公室印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的工作意见〉的通知》（汕尾办发〔2018〕3号）的要求，为抓好我市公路领域普法责任落实，我局印发了《汕尾市公路局2018年度普法责任清单》，明确和细化各相关科室普法责任，实现了普法“责任到人”，并将该责任清单在门户网站上公布，进一步提高工作人员的法律素养和依法行政水平。二是将普法工作与法治实践相结合,扎实开展以案释法工作，强化行政执法过程中的告知和公开义务，并运用本系统公路路政执法案例开展普法宣传教育，以典型案例提醒广大人民群众增强爱路、护路意识，实现以案释法工作与群众生产生活“零距离”。三是我局与汕尾电视台联合开办了2期《法治汕尾》栏目，通过故事案例、嘉宾访谈、普法宣传等通俗易懂的方式传播公路法律法规，普及法制教育，增强公民法治观念，培育了浓厚的公路法制氛围。
   （五）多措并举开展维稳工作，有效预防和化解各种矛盾
    1、做好信访工作。我局认真做好群众来信来访的处理和接访工作，做到有访必接，有信必复。截止2018年12月底，我局共收到信访件8宗，其中信访平台转来投诉信访3宗、信访局转来信访件4宗、省公路事务中心转来信访件1宗。我局严格按照《信访条例》等规定办理：一方面及时与相关单位取得联系，详细了解事件缘由；另一方面，耐心做好上访人员的政策解释与思想工作，并在规定的时间内答复上访人，信访办结率达100%。同时，加强事后跟踪，及时发现各种倾向性、苗头性问题，认真梳理情况，积极研究解决办法，妥善化解矛盾，确保不发生越级上访和集体上访现象。
    2、自觉接受权力机关及政协民主监督。多年来，我局能认真执行市人大及其常委会的监督决定，自觉接受政协和民主党派的民主监督，截止2018年11月底，我局共收到人大建议2份，政协提案1份，建议提案办理工作满意率100%。
   （六）狠抓落实，积极推进政府信息公开工作
    1、全面收集梳理，完善政府信息公开事项。根据有关文件要求，我局按照“上下同步、规范统一、分级编制、各负其责”和坚持便民、为民服务的原则，坚持“以公开为原则，不公开为例外”的新理念，集中时间，集中人员，重点梳理涉及人民群众切身利益、涉及公路职能的事项信息。一是认真收集梳理公路信息公开内容。2018年，按照要求梳理各类信息58项：其中公路行业介绍1项、机构职能1项、领导信息1项、政务动态55项。二是科学界定信息类别。严格按照《保密法》和《政府信息公开条例》等有关规定，科学界定主动公开、依申请公开和不予公开的政府信息。凡属于应当公开的都按规定纳入了公开目录。
    2、积极编制指南和目录，规范政府信息公开内容。为做好政府信息公开工作，方便公众依法获取政府信息，我局认真编制政府信息公开指南和公开目录。一是按要求编制了《市公路局政府信息公开指南》，详细说明了政府信息的分类、编排体系、获取方式、政府信息公开工作机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、电子邮箱等八项内容。二是按照《政府信息公开条例》规定，对《市公路局政府信息公开目录》进行细化，包括索引号、类别、公开内容、公开形式、公开时限、公开范围、公开程序、责任部门等内容。三是完善应主动公开的信息，在党政网和互联网上已公开的政府信息进一步清理更新，确保了群众能在网上查阅。
    3、加大宣传培训力度，提高政府信息公开工作执行能力。为确保政府信息公开的真实性、完整性、及时性，我局采取多种形式开展政府信息公开工作的宣传和培训。一是加强学习宣传，按照市政府有关文件要求，我局召开政府信息公开专题会议1次、协调会议2次。通过学习和培训，进一步提高了全局干部职工对政府信息公开重要性的认识，并把政府信息公开融入平时的公路建、养、管和重点建设等工作，做到了及时公开和回复。在“12345”市民热线开通以来，共收到受理中心交办有关问题61件，办结61件，办结率100%。二是营造政府信息公开的良好氛围。我局通过公路网站等各种渠道使群众了解和熟悉公路建设、养护、管理、代建等规章制度。
4、建立健全制度保障，促进政府信息公开建设再上新台阶。为适应政府信息公开的新形势新要求，建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范，我局进一步梳理完善了原有的文书管理制度和保密制度，制定了《汕尾市公路局政务公开工作责任及追究制度》、《汕尾市公路局政府信息公开保密审查制度》、《汕尾市公路局政府信息主动公开和依申请公开制度》、《汕尾市公路局政务公开社会评议制度》、《汕尾市公路局政务公开反馈和备案制度》等有关规章制度，建立了政府信息公开申请的受理机制和依法申请公开的工作规程，严格了保密审查制度，明确了申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，对保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序提供了可靠的保证。同时，按照“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，要求机关各科室起草各类公文和信息，必须经行政办公室初审后报分管领导或主要领导审批后，再交行政办公室通过网络及时公开，确保我局政府信息公开工作规范有序的进行。
     5、完善软硬件设施，充分发挥载体的平台作用。在进一步完善政务公开栏这一公开形式的基础上，按照便利、实用、有效的原则，积极拓展政府信息公开的载体和形式，把网站列为信息公开的重要途径，依托汕尾市人民政府党政网和汕尾市公路局门户网站，大力推进电子政务建设和网上信息公开。安排专人负责政府信息公开和“12345”市民热线受理工作。同时，我局在举办重大活动时邀请电视台、电台、报社记者指导工作，发挥广播电视、报纸等传统媒体的宣传和监督作用，让不同层次的群众通过不同渠道获取信息，及时将公路工作动态公布于众，有效的为群众提供了便利的查询渠道。
    二、存在问题
    2018年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然还存在一些问题。主要体现在：
   （一）信息公开方面工作有待提高。一是信息公开的内容还不够全面、丰富，有时信息更新不够及时。
   （二）执法职能弱化。根据交通执法体制改革，公路路政部门缺乏强制和处罚等强有力的行政手段，我局只能依据粤交人〔2008〕1111号文件规定将公路违法案件转告当地交通综合行政执法机构，公路违法案件的结案率偏低，各种侵占路产路权违法案件的数量逐年增加，损坏公路权益的违法行为得不到有效遏制。
    三、下一步工作打算
    切实按照党的十九大对“深化依法治国实践”提出的新要求，认真扎实有效推进法治政府建设各项任务。
   （一）切实提高队伍素质。积极组织公路执法人员参加法制业务培训班，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。
   （二）认真梳理，逐步扩大公开内容。2019年将进一步梳理政府信息，按照“由近及远”的原则对政府信息公开目录进行补充完善，保证公开信息的完整性和准确性。
   （三）建立健全法律顾问机制。有效发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治公路中的作用，为公路和代建事业的发展提供有力的法律保障。




                                                                              汕尾市公路局
                                                                              2018年12月25日