汕尾市政协副主席、市发展和改革局局长  李永坚

各位代表：

       受市人民政府委托，现将汕尾市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请市八届人大四次审议。

       一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

       2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实省第十三次党代会精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要部署要求，坚持稳字当头、稳中求进总基调，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“两张报表”，纵深推进“三大行动”，全力打好“六大会战”，统筹落实稳经济一揽子政策措施，经济社会发展总体稳定。但受俄乌冲突升级、国内疫情持续等影响，全市发展面临的供给冲击、需求收缩、预期减弱压力持续加大，经济各领域普遍出现下行趋势，部分经济指标未能完成2022年计划目标任务。

     （一）经济社会发展保持平稳。2022年以来，全年经济运行总体呈现高开低走趋势，一季度全市GDP增长7.3%。转入二季度，俄乌冲突升级、香港及国内疫情爆发、房地产市场预期转弱等对经济运行带来了较大的不稳定因素，上半年全市GDP增速回落至增长3.0%。三季度，全市经济运行继续下行，前三季度全市GDP增长2.0%。进入四季度以来，受省内新一轮大规模疫情爆发的影响，工业、投资、消费、房地产等重要经济领域下行压力进一步加大。全年实现地区生产总值1322.02亿元，增长1.5%（表1）。农业生产保持稳定，工业生产、固定资产投资增长回落，消费市场复苏缓慢，外贸进出口持续下行，财政金融保障有力，民生福祉持续改善，居民收入水平稳步提高。经济社会主要指标完成情况见表1。

表1  2022年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

      （二）现代产业发展加速提升。坚持制造强市战略不动摇，持续拓展产业发展空间，工业实力稳步提高。一是“5+N”先进制造业体系加快布局提升。高端电子信息产业逐步形成以核心零部件为引领，关键材料和应用终端不断集聚的发展态势，康源半导体、诺思特半导体、恒盛通科技投产运营，信利六代线项目正在申报国家“窗口指导”。海上风电装备制造业逐步做大做强，汕尾（陆丰）临港产业园正以扩园形式申报纳入省级产业园区管理。新能源产业集聚发展，全市电力装机总量超过800万千瓦，全国最大平价海上风电场——中广核汕尾甲子90万千瓦海上风电场建成投运。服装、珠宝、金银首饰等大美丽产业加快转型升级，海迪时尚美智慧园区发展中心、研发生产中心项目落户海丰县美妆产业园。新材料产业园规划建设与招商引资工作加快推进。二是“万亩千亿”产业平台加快提质扩围。全市产业园区投入开发建设资金25.5亿元，新引进项目57个，新动工项目34个，新建成投产项目29个。汕尾高新区成功申报省级电子元件及显示器件特色产业园，海丰产业园、陆河产业园成功申报省级高新区。深汕合作拓展区加紧谋划与深圳市共建合作园区，制定《汕尾市高标准建设承接产业有序转移主平台实施方案》，成功融入深圳市合作共建“飞地”产业园区第一圈层试点城市，加快打造承接产业有序转移重点主平台。三是因地制宜培育产业强镇。制定《汕尾市产业强镇建设实施方案（2023-2027年）》，依托城镇区位优势、产业基础和发展潜力，加快打造一批工业重镇、农业大镇、服务业强镇，着力推动镇域经济成为高质量发展新增长点。四是数字化转型加快推进。加快推进新一代信息基础设施建设，新建5G基站1800个，全市重点地区基本实现5G网络覆盖。“明珠数谷”加快推进，累计投入开发建设资金16.34亿元，锦合电子线路板等项目加快推进。

       （三）项目“双进”扎实推进。切实推动项目招引，抓实抓牢重点项目建设，加快推进招才引智，发展后劲持续增强。一是招商引资进展良好。深入开展市领导带头招商，建立市四套班子领导挂帅、“14+1”产业项目招商专班协调服务、产业平台对接推进、驻外招商中心联络沟通的工作机制，坚持“链”中寻机、“链”上提效、“链”式推进，量质并举招引更多的产业项目落地落实。《关于发挥“链主”企业带动作用促进“5+N”先进制造业集群发展扶持办法（试行）》加快推动出台。累计引进超亿元产业项目208个，投资总额1105.7亿元；其中超十亿元产业项目26个。二是重点项目建设加快。338项市重点项目完成投资556.9亿元，完成年度投资计划120%；66项省重点项目完成投资342.9亿元，完成年度投资计划的113.9%，省、市重点项目投资均超时序进度，年度项目新开工完成率达92.1%，投产完成率128%。陆丰核电5、6号机组、陆河抽水蓄能电站等一批重大项目顺利核准开工建设，实物工作量加速形成。三是要素保障有力有效。用地、用林保障方面，61个项目获得用地20021亩，80个项目获得用林7588.92亩。资金支持方面，22个项目获得银行授信额度1326.3亿元，22个项目获得银行放款金额83.1亿元，116个项目获得省专项债券资金支持83亿元，5个项目获得政策性开发性金融工具投放资金额度11.87亿元，3个项目获得省重大项目前期工作经费1570万元。深入落实“1+5+X”问题协调机制，收集梳理问题141个，已协调解决问题119个，问题解决率84.4%。四是人才招引取得成效。深入实施“红海扬帆”计划，全年引进博士、硕士409人，大学生1.36万人，超额完成全年任务指标。新建博士工作站3家，加快解决高层次人才引进难题。

       （四）综合交通网络加快畅通。聚焦“发展的交通、人民的交通”目标定位，加大交通基础设施建设力度，全市交通基础设施网络不断完善。一是对外大动脉加快畅通。广汕、汕汕铁路建设全力推进，龙汕铁路积极争取尽快启动前期工作；深汕西改扩建、兴汕高速公路二期加快建设，完成投资均超年度计划；揭普惠高速南延线动工建设，潮惠高速海城互通、陆惠高速陆河段、沈海高速尖山出入口等高速公路前期工作加快推进。二是内部微循环加速优化。干线公路加快升级改造，国道228线甲子至南塘段改建工程动工建设，国道228线陆丰上英至海丰城东段改建、省道241线汕尾城区段改扩建等前期工作抓紧推进。完成农村公路建设169公里，改造国省道及农村公路危桥23座。推进新建升级改造市政道路50条段前期工作及建设，打通金鹏路西段等断头路10条，建成人行天桥2座。三是港航物流加快破题。《汕尾市物流专项规划（2021-2035年）》《汕尾市物流产业发展实施方案》印发实施，汕尾综合物流产业园建设项目工可及相关专项编制积极推进。汕尾新港区白沙湖作业区公用码头完成项目立项备案及初步设计专家评审、修编，同步开展施工图设计工作。四是公共交通服务加快完善。持续推进城市公交停保场、枢纽站、首末站、候车亭和充电桩等公共交通基础设施建设，全市开通公交线路108条公交车辆1105辆；建成火车站、汽车客运站等客运枢纽6个公交枢纽站、新能源公交车停保场和充电站16个14.35万平方米、充电桩534个。五是交通规划强化统筹。深化推动综合交通规划编制，提报省交通运输厅审定《汕尾市国家公路国土空间控制规划》成果，《汕尾市综合立体交通网规划》《汕尾港总体规划（2021-2035年）》完成送审稿编制。

      （五）商贸流通体系加快建设。持续促进消费市场提质升级，创新发展新业态新模式，强化流通基础设施建设，市场主体活力不断增强。一是消费活力持续提振。推出汽车促消费、“汕尾乐购”“清秋消费节”等一系列促消费活动，加快盘活消费市场。“汕尾乐购”活动发放消费券3252.45万元，带动消费1.81亿元；发放汽车消费券254万元，拉动汽车消费1.69亿元，有效释放消费活力。加快促进家电消费，实施家电“以旧换新”活动，全市使用以旧换新家电补贴55.33万元，带动家电商品消费594.2万元。积极引进大型商超、商业综合体，汕尾区域最大的购物中心海丰天虹购物中心开业，汕尾首座建材、家具、电器一站式购物中心——香江家居陆河店开业。二是外贸外资基本盘全力稳定。重点抓好信利集团等重点外贸企业服务，对符合条件的企业实现跨境运输作业点“应开尽开”。举办“粤贸全球”活动政策宣讲会，赋能企业用足用好“粤贸全球”政策红利。引进超亿元外商直接投资项目13个，支持符合条件的粤海清源等重点外资项目获得奖励资金152万元。全面实施外商投资信息报告制度，通过外商投资信息报告制度实现初始登记和变更登记的外商投资企业193家。三是对外开放平台稳步推进。成功获批跨境电商综合试验区，建成两平台跨境电商园区及线上公共服务平台。成功获批中国（广东）自由贸易试验区联动发展区，成为全省13个联动发展区之一。全力推进汕尾市申报设立综合保税区，按照“边申报、边建设、边招商”筹建模式加快前期工作。四是现代流通体系建设加快推进。汕尾港口岸海丰港区小漠国际物流港口岸查验设施建设验收通过。加快补齐农产品冷链物流短板，汕尾华侨冷库项目建成完工，汕尾市城区马宫街道马宫冷库项目完成主体建设。推进农村物流节点建设，积极构建“多站合一”的县、乡、村三级物流网络。推进电子商务进农村综合示范建设，建成镇村级电商服务站点445个。

      （六）城市能级品质全面提升。加快推动城市发展转型，不断增强城市综合功能，城市吸引力、竞争力不断提高。一是城市发展规划加快建设。国土空间总体规划“三区三线”划定高质量完成，成果已经自然资源部批准启用。村庄规划优化提升，中央商务区等重点地段地下空间开发以及推进市中心城区停车场、市中心城区道路、污水、排水（雨水）防涝工程等专项规划编制加快完善。二是城市更新加快推进。大力推动城镇老旧小区改造，全市25个老旧小区已全部开工建设。推进绿色社区创建行动，创建绿色社区37个。加快解决“停车难”问题，新建、改建、改造停车场（位）一批，新增停车位22901个。三是城市防洪排涝能力不断提升。实施海滨大道中段及奎山湖（河）周边雨污水整治工程等项目，完成罗马广场等8个排口生活污水溢流污染问题整治，完成市区马思聪文化中心、莲塘路等2个频发性内涝点和5个内涝点治理。四是城市环境品质加快完善。基本建成汕尾市东部水质净化厂，新增城市生活污水处理能力10万吨/日。生活垃圾处理体系加快健全，推进生活垃圾焚烧厂飞灰治理，建成汕尾市生活垃圾无害化处理中心焚烧发电厂二期工程（配套卫生填埋场），新增焚烧厂飞灰填埋库容90万立方米。美丽圩镇建设取得新成效，40个镇达到宜居圩镇标准。五是城市园林绿化水平加快提高。以创建国家园林城市为抓手，完成老城区6处街头公园、明城公园、白鹭湿地公园等建设，奎山河滨水公园、玉台山慈云公园和海滨公园加快改造提升，基本实现“300米见绿、500米见园”。六是城市历史文化强化保护。新排查出历史建筑12处，测绘建档工作加快推进。加强古树名木保护，进一步完善古树名木资源档案，全市现有古树名木856株。

      （七）乡村振兴战略全面推进。牢牢守住新时期“三农”工作两条底线，深化拓展乡村发展建设，乡村振兴活力全面激发。一是粮食安全有力保障。粮食生产持续稳定，全年完成粮食种植面积124.56万亩、产量44.46万吨；落实粮食储备18.25万吨以上，超额完成省下达的目标任务。撂荒耕地复耕复种扎实推进，全市具备可复耕条件9.663万亩撂荒耕地已全部复耕复种。二是现代农业产业加快升级。现有省级以上现代农业产业园13个，其中陆丰市现代农业产业园入选2022年国家现代农业产业园创建名单，实现国家级农业产业园零的突破。加强农产品品牌基础构建，海丰白虾、陆丰甘薯、陆丰丝苗米、陆丰陂洋菠萝入选2022年全国名特优新农产品区域公用品牌名录。大力发展休闲农业和乡村旅游，城区捷胜镇军船头村荣获2022年中国美丽休闲乡村称号。三是乡村振兴示范带成果巩固提升。已建设22条乡村振兴示范带，沿线建成125个美丽宜居村、60个精美特色村。2022年新谋划8条乡村振兴示范带全部完成规划设计，部分已动工建设。陆丰市以及陆丰“滨海走廊”示范带以小组赛第一名进入省第三届“乡村振兴大擂台”总决赛。我市乡村振兴示范带建设经验做法被写入《中共广东省委 广东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，在全省推广。四是乡村环境整治深入推进。全市2967个自然村全部达到干净整洁标准，其中美丽宜居以上标准的自然村1972个。加快推进村内道路建设，全市163.49公里村内干路建设全部完成。推进农房管控风貌提升，全市完成农房微改造40593户，超额完成省下达的任务。加大农村供水保障力度，推进农村供水“三同五化”，农村集中供水覆盖率达 99.5%。五是农村综合改革持续深化。有序推进农村宅基地管理制度改革试点，审批宅基地面积182.63亩。推进农村产权流转交易市场体系建设，新增农村集体资产资源交易511宗，成交额52920万元。发展壮大村级集体经济，完成89个扶持村级集体经济试点，集体经济零收入村全部消除。

     （八）重点领域改革不断深化。聚焦重要领域和关键环节，深入推进“放管服”改革，营商环境加快优化。一是“数字政府”改革着力推进。全面推动政府数字化转型，重点打造宏观经济运行、智慧市场监管等平台。创新打造“汕尾市企业投资项目全生命周期管理平台”，为企业投资项目提供全过程、全周期代办服务，问题解决率达100%。二是政务服务质量稳步提升。全面打造市级“标杆政务服务中心”，全面实现“六个率先”“四个统一”“市县两级标准统一”，平均等待时间、受理时间分别为2.82分钟、5.78分钟。348项高频事项实现“全市通办”，事项审批及全市事项办理时长平均缩短1.27、1.86个工作日。三是营商环境全力优化。在全省率先打造营商一体化平台 “善美店小二”小程序，累计访问次数160.7万次，企业注册达10.2万家。企业开办全流程压缩至0.5个工作日，政府投资、社会投资项目行政审批总用时减少至30、25个工作日；交房即交证改革全面展开，覆盖全市63个楼盘，惠及18956户。四是国资国企改革持续深化。国企改革三年行动主体改革任务基本完成，顺利通过省2021年度考核评估及2022年“回头看”专项检查，市属国资监管企业资产总额达85.28亿元。加快国有资本参与金融、新能源、交通等领域投资，企业“资本运营商”和“产业投资商”角色更加清晰。五是要素市场化配置改革全面推进。加快实施《汕尾市要素市场化配置综合改革试点实施方案》。建立工业用地“标准地”出让制度，已按“标准地”出让31宗，涉及面积100.35公顷。健全人才引育服务政策体系，探索建立“急需紧缺”人才目录。

     （九）生态环境质量稳定向好。加快生态文明建设步伐，持续加强环境污染整治，全市生态环境状况指数（EI）保持“优”级别。一是污染防治攻坚战取得新突破。环境空气质量持续改善，全年AQI达标率97%，环境空气质量综合指数2.18，继续位居全省第一位，PM_2.5率先达到世卫组织过渡期第三阶段目标值。水环境质量保持良好，全市5个地表水国考断面、1个地表水省考断面及集中式饮用水水源地水质优良比例均达到100%。土壤环境安全状况总体良好，全市重点建设用地土壤调查未发现污染地块，污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率继续保持100%，医疗废物处置继续保持两个“100%”。二是生态环保督察全力推进。第二轮中央生态环保督察反馈问题涉及我市15项，已基本完成整改4项，其中2项需在2022年底前完成的整改任务均已完成；交办信访案件102件已办结99件，阶段办结3件，办结或阶段性办结率100%。三是固体废物管理加强规范。强化信息调度，保障医疗废物及时、安全、无害化处置。涉疫医疗废物100%安全处置，切实落实落细医疗废物收运处置措施。四是碳普惠机制建设积极推进。印发《汕尾市碳普惠机制建设工作方案》。完成陆河县东坑镇大溪村等7个镇37个村林业碳普惠项目核证减排量省级PHCER核证备案，纳入有效林地总面积39.08万亩，减排量11.56万吨CO₂当量，实现了我市碳普惠和林业碳汇项目零的突破。

      （十）社会民生福祉持续增进。持续提升人民群众生活品质，着力推动民生保障事业高质量发展，老区人民获得感和幸福感不断提升。一是居民收入稳步提高。全市居民人均可支配收入29020元，增长5.8%。其中，城镇居民人均可支配收入34766元，增长5.1%；农村居民可支配收入21227元，增长6.8%。三项指标增速均居全省第一位。二是稳就业工作扎实推进。深入实施3.0版“促进就业九条”，出台就业创业补贴政策清单22条等政策清单。推行“免申即享”模式，发放一次性留工培训补助超556万元，惠及2208家特困企业。重点帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，累计受理发放就业创业惠民惠企补贴约5643万元，惠及约2.83万（家）人次。全市城镇新增就业53784人，失业人员实现再就业19436人，帮扶就业困难人员实现就业2667人，城镇登记失业率2.27%。三是教育事业全面协调发展。新增学前教育公办学位5835个，义务教育公办学位22875个。市林伟华中学、华附汕尾学校和彭湃中学获评广东省普通高中新课程新教材实施省级示范校。高质量推进华南师范大学汕尾校区建设，实现本硕博一体化培养。强化技工人才培育平台建设，推进汕尾技师学院、陆河县新能源技工学校、陆丰市高级技工学校、海丰县技工学校“一院三校”项目建设。四是医疗事业加快发展。深汕中心医院（二期）、深汕中医医院、市公共卫生中心等建设加快推进，积极谋划市妇幼保健计划生育服务中心、市医疗急救指挥中心等一批项目。深汕中心医院获批国家区域医疗中心建设项目。完成8家县级公立医院改造升级和36家镇卫生院标准化建设，3家中心卫生院升级为县级综合医院。五是社会保障体系逐步完善。困难群众基本生活保障水平提升行动提前完成，城乡低保标准增幅分别为4.05%和5.56%。提高养老服务水平，建成10家镇（街道）综合养老服务中心示范点、20家村（社区）居家养老服务站示范点。建成镇（街道）社工站51个、村（居）社工点192个，“双百工程”实现“两个全覆盖”。六是文体事业全面发展。成功创建陆河北中村红色欢乐谷等3家国家3A级旅游景区。汕尾“脸谱绘制”入选第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录，5处文保单位升级为第十批省级文物保护单位。推进全民健身设施向自然村延伸，成功举办“全民健身日”系列等赛事活动。

       2022年，在更趋复杂严峻的国际形势环境和疫情等多重因素影响下，我市坚持疫情防控和经济发展两手抓，经济社会呈现出平稳健康的发展态势。但计划执行也遇到不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力加大，经济发展质量不高；现代化产业体系发展水平尚需提升，产业链处于中低端；科技创新投入不足；城乡区域发展不平衡，新型城镇化进程较慢；基础设施、民生领域存在不少短板弱项等。

       二、2023年经济社会发展计划安排建议

       2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，是推动汕尾振兴发展取得新突破的关键之年，谋划好2023年全市经济社会工作至关重要。全市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快提振市场信心，恢复经济发展预期，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时还要推进社会治理体系和能力提升，积极防范化解风险隐患，兜稳兜牢基本民生底线，不断增进民生福祉，确保社会发展和谐稳定。

       根据市委八届第四次全会精神，综合考虑2022年全市发展的现实基础、内外环境与趋势，建议2023年我市经济社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长7.0%左右；规模以上工业增加值增长8.0%；固定资产投资增长8.0%；一般公共预算收入增长8.0%；社会消费品零售总额增长7.0%；进出口总额增长7.0%；居民人均可支配收入增长7.0%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率3.06‰；生态环境约束性指标完成省下达的年度任务。2023年重点做好以下九个方面工作：

       （一）着力推动革命老区振兴发展，全面提升县域综合实力。一是全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”。制定2023年工作任务清单，切实推动形成“市统筹谋划、县（市、区）具体开展、镇村深入落实”、各级合力推动高质量发展的局面。加快构建特色鲜明的县域发展格局，不断做强做优县域支柱产业，强化县城综合承载能力，力争在我市实现全国百强县零的突破。深入实施产业强镇行动，着力打造一批农业大镇、工业重镇、服务业强镇，加快发展镇域经济。二是推进对口合作走深走实。进一步细化对口合作事项，明确2023年工作目标，扎实推进对口合作重点任务。积极主动对接深圳，加强在体制机制、平台载体、要素互动、资源共享等方面与深圳对口合作。三是深入落实革命老区政策红利。加快出台我市贯彻落实省《特殊类型地区振兴实施方案》的工作方案，推动列入广东省老区苏区25个重点工程项目及事项落地落实。主动对接落实《海陆丰革命老区振兴发展规划》等支持革命老区振兴发展政策，积极争取更多优惠政策。

      （二）加快构建现代化产业体系，当好“双区”产业转移承接地。一是加快承接产业有序梯度转移。抢抓省《关于推动产业有序转移促进区域协调发展若干政策措施》政策机遇，依托深圳新一轮对口合作，高标准建设一批产业承接载体：加快打造我市承接产业转移主平台，争取纳入省重点支持建设的主平台范畴；积极配合深圳共建市级产业园区（深汕合作拓展区），着力推动合作产业园区申报省级经济特别合作区；加快建设打造汕尾市新材料产业园、红海湾港口经济区、汕尾市马宫渔港经济区3个特色产业转移合作园区，更多承接珠三角地区特别是深圳市的产业有序梯度转移。二是大力推进先进制造业发展。大力发展电子信息产业、海洋工程装备制造产业、新能源汽车产业、新材料产业，推动中瀚云、中铭高科、恒盛通等项目开工建设，推动万亨达、海迪尔家俬、晶源、中奕环保等一批项目投产。大力推动省级产业园区扩园，加快推进产业园区基础设施建设，提升产业承载能力。三是加快推动产业数字化转型。深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动信利光电、明阳新能源、红海湾电厂等龙头企业打造5G+工业互联网标杆企业。深化与阿里云、华为云、广东联通等大型企业合作，选取金银珠宝首饰加工业、食品加工业、纺织服装业、工艺品加工等优势传统行业，打造“5G+工业互联网”产业集群，推动传统优势产业整体提质增效。四是加大招商引资力度。推动出台大美丽产业、海上风电及配套产业、大石化新材料等重点产业扶持政策，切实完善招商体系，增强招商引资吸引力。明晰产业链招商路径，积极编制重点区域产业全景图。确保引进超亿元产业项目220个以上、投资总额1100亿元以上；其中超十亿元产业项目25个以上。

      （三）抓好重大项目建设全生命周期服务，积极扩大有效投资。一是强化项目前期谋划指导。积极研究国家、省中长期规划，结合汕尾资源禀赋，在宏观政策中寻找项目，在投资需求中挖掘项目，精心谋划一批战略性、前瞻性项目，分门别类归入项目储备库，进一步提高我市储备项目质量。发挥“大前期办”工作机制，强化重点项目的包装、申报等工作，争取更多项目获得上级支持。主动跟进陆丰市高铁枢纽一体化建设工程、汕尾新材料产业园、红海湾临港片区基础设施建设、中央商务区交通枢纽等项目前期进展情况，确保工作推进按时有序。二是强化新开工项目要素保障。聚焦要素保障，全面摸清新开工项目用地、用林、用海、资金要素需求，按照项目轻重缓急程度和前期工作成熟度，建立分级管理项目库，精准投放要素资源，提升要素投入质量效益。加快推动市文化中心、国道G228线陆丰上英至海丰城东段改建和省道S241线海丰赤坑至汕尾城区段改扩建等项目开工建设，切实发挥重大建设项目促投资、稳增长作用。三是强化续建项目跟踪调度。做好深汕西改扩建项目汕尾段、广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、广东陆河抽水蓄能电站、甲湖湾电厂3、4号机组、陆丰核电5、6号机组等重点项目服务保障工作，及时跟进项目进展情况。四是全力推动项目建成投产。促进产业项目投产达效，全面推动陆丰康佳半导体、信利半导体高端智能终端显示屏、高锐触控一体机等产业项目建成投产。对标全年项目竣工计划，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设提速增效，确保广汕铁路（汕尾段）、汕汕铁路（汕尾段）、彭湃纪念医院等项目竣工投用。

      （四）有效扩大内需战略基点，畅通国内外双循环。一是加大力度刺激消费需求。实施扩大内需政策，加快培育消费新增长点，紧抓春节等节假日消费节点，推出各类主题促消费活动等形式，拉动消费增长。优化城市商圈结构，支持市城区建设区域消费中心城市，支持海丰天虹商场打造升级示范步行街（商圈）。吸引平台企业、高端品牌进驻大型城市综合体，打造中央商务区、金町湾片区名店商圈。二是全力稳住外贸进出口。强化信利等重点企业精准服务，抓好大宗商品进口，稳住外贸基本盘。加快发展外贸新业态新模式，实施汕尾市扶持电子商务发展若干政策奖补兑现，提振跨境电商企业信心。办好广交会、海博会、服贸会、“粤贸全球”等展会活动，助力企业出海抢订单。推动我市申报国家加工贸易梯度转移重点承接地，着力引进“两头在外”的“出口型”加工贸易项目。三是积极有效利用外资。加强外资企业项目引进和培育，重点推进粤海清源、陆河雅美家等外资项目建设。全力组织好我市参加粤港澳大湾区全球招商大会、广东省粤东西北与珠三角区域城市经贸交流会，扩大利用外资渠道。持续优化外资利用环境，积极引导企业申报，坚决兑现政策承诺。四是加快推进对外开放平台建设。推进汕尾综合保税区建设，积极争取国家部委支持；深化综合试验区建设，建好关检汇税融一体化公共服务平台，打通跨境进出口货物堵点痛点。推动自贸区联动发展区建设，加强与南沙、横琴、前海自贸片区沟通联系，依托深圳全面对口帮扶汕尾机制，率先与前海蛇口自贸片区实行联动发展。

      （五）加快推进城市有机更新，塑造汕尾特色风貌。一是加快完善城市设施功能。优化城市道路交通体系，推进工业大道西段、中轴西路、市区海滨大道西段及周边支路、中央商务区、金町湾基础设施等市政道路建设，打通二马路、建设路西段等3条断头路。补齐污水收集处理设施短板，推进市西部水质净化厂及配套管网一期、陆丰市第二污水处理厂一期及配套管网、陆河县城污水系统二期等项目建成投产。提高厨余垃圾处理能力，加快建成汕尾市餐厨垃圾无害化处理项目一期工程。实施城市地下综合管廊建设，提高各类管线运行安全可靠性。二是全力推进创建国家园林城市。加快建成汕尾市城市园林绿化数字化管理系统。加大古树名木保护力度，因地制宜谋划小微绿地、景观通道、庭院绿化等绿化建设，推进新一轮规划公园建设。三是着力优化城乡宜居环境。健全城市体检机制，不断拓展体检的深度，逐步实现体检指标全覆盖。全力推进城镇老旧小区改造，持续推动绿色社区创建工作。加快提升小城镇（圩镇）品质，逐步改善小城镇人居环境质量，增强公共服务能力。大力推广绿色建筑和装配式建筑方式，有效改善城市居住环境。四是持续加强城市安全韧性。推动汕尾市中心城区地下排水管网升级改造和城市内涝治理整治工程，加快推进城市内涝治理，增强城市防洪排涝能力。加强农村住房安全保障，完成246户农村六类对象的危房改造。推进乡村建筑工匠培训，打造合格规范的农村建筑工人队伍，保障农村建房安全。提升灾害事故应对处置能力，完善灾害事故处置应对机制。五是加快提升城市人文活力。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地，推动红宫红场、品清湖创建国家5A级景区，支持城区、海丰、陆丰申报创建省级全域旅游示范区。加强城市历史文化传承和保护，深度挖掘全市非遗资源。

      （六）不断深化关键改革攻坚，激发市场主体新活力。一是纵深推进数字政府建设。全力推进数字政府基础能力均衡化发展，完成广东省数字政府基础能力均衡化发展指标任务80%，争取省级奖补资金支撑我市数字政府建设。全面夯实数字政府建设根基，落实首席数据官制度，组织开展试点县（市、区）、部门首席数据官培训。二是持续提升政务服务能力。持续推进全市政务服务中心标准化、规范化建设，推动“四统一”“延时服务”和“服务之星”等服务模式向全市推广、向基层延伸。进一步优化“一件事”主题集成服务,全市上线实施200项“一件事”主题服务。全面推动全流程电子化系统向各县（市、区）延伸，实现公共资源全市一张网。三是持续推进营商环境迭代升级。深化工程建设项目审批改革，积极推行“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”模式。加快“不动产登记+民生”服务改革，不断优化居民用户供水供气服务。深化行政执法体制改革，用实用好汕尾市行政执法“两平台”。四是加快推进治理体系现代化。继续擦响、擦亮“民情地图”品牌，升级民情地图V2.0版本。探索政务微信（政府人员）、企业微信（基层骨干）、公众微信（群众）三端协同能力，建立汕尾市社会治理关系网，打通联系群众最后一纳米。五是加快推进国资国企改革。推进健全市场化经营机制，推动各层级企业深入实施三项制度改革，增强国有企业动力和活力。推进业务转型和发展模式创新，强化企业战略管理。持续优化国有资本布局，采取依法转让、引进战略投资者、混合所有制改革等方式，有效盘活存量资产，放大国有资本功能。六是着力推进要素市场配置改革。鼓励基层改革探索，抓好抓实要素市场化配置综合改革各项任务落地见效。加快确定我市集体经营性建设用地的入市模式，推动落实新增工业用地“标准地”出让制度。激活人才要素动能，推动出台《汕尾市人才发展促进条例》，完善人才政策体系和服务体系建设，夯实人才发展工作基础。

      （七）着力打造现代化“未来乡村”，加快乡村振兴发展。一是全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。严守耕地进出平衡，深入实施种业振兴行动，建设高标准农田4.5万亩、垦造水田5000亩，牢牢守住107.95万亩耕地红线，确保粮食生产面积不低于123万亩、粮食产量不低于43.33万吨、粮食储备达到18.25万吨。二是推进乡村振兴示范带建设。加快推进2022年新谋划8条乡村振兴示范带建设，制定出台全市乡村振兴示范带奖补工作方案，推动示范带建设进度不断加快、质量不断提升、示范作用不断增强。三是构建现代乡村产业体系。立足汕尾特色优势资源，实施产业发展“六大工程”，形成“跨县集群、一县多园、一镇一业、一村一品”乡村产业体系。加快推进农业产业园建设，推动现有产业园扩容提质。加快农产品初加工和精深加工业发展，全面提升农产品精深加工能力。实施农业龙头企业培优工程，全力支持基础条件较好的企业申报国家级、省级农业龙头企业，全市市级农业龙头企业达到185家以上。四是纵深推进乡村建设行动。实施“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”专项行动，持续推进村庄绿化美化亮化。推进存量农房微改造和新建农房风貌提升，塑造独具汕尾风格的美丽宜居特色乡村风貌。加快提升农村人居环境，全面建立村庄保洁机制。推动农村基础设施和公共服务提档升级，全面改善水、电、路、房等基础设施条件。五是深入推进农村综合改革。深入推进农村承包地制度改革，保持承包地经营权流转率65%以上，铺开“股票田”新型集体经济发展模式。有序推进宅基地改革，全面完成市、县两级农村宅基地信息化管理系统建设。加强农村“三资”管理，推进县级农村产权交易服务中心建设，规范农村集体产权交易行为。

      （八）大力推进生态文明建设，推动绿色低碳发展。一是深入推进绿美汕尾生态建设。全面打造自然保护地和城市绿地体系，推进森林公园、湿地公园、风景名胜区、植物园和国家级海洋公园等建设。以森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设为载体，建设陆海统筹的秀美山川，协同构建“林城相依、林人相融”的高品质城乡绿美生态环境。全力推进碧道建设，稳步提升重点河湖基本生态流量达标率，形成绿色健康生态水网。二是持续提升水环境质量。巩固提升国考断面水质达标成果，着力打造农业面源污染防治亮点工程，确保东溪水闸国考断面水质长期稳定达标。提升农村生活污水处理设施运维管理水平，夯实全市农村生活污水治理成效。三是加强改善空气质量。做好“碳达峰碳中和”工作，推动产业结构优化升级，大力发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。深入打好臭氧和柴油货车攻坚战，实施VOCs深度减排治理，锅炉炉窑分级分类治理，实施移动源系统防控行动，实施面源精细化管控行动。强化重点时段臭氧污染防控，推动空气质量持续改善。四是切实保障土壤安全。继续加强对土壤环境重点监管企业监督管理，督促土壤污染重点企业开展自行监测。强化商业、住宅地块土壤污染状况调查，未完成调查前不得进行开发。持续开展耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。五是全力推进近岸海域污染整治。加快编制《汕尾市品清湖海洋环境保护规划》和《品清湖生态环境整治三年行动计划》，加强品清湖海洋生态环境保护。加强海水养殖监管，督促养殖户维护尾水处理设施。加强入海排污口监督管理，建设“水清滩净、岸绿湾美、渔鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。

      （九）持续提高民生保障水平，增强人民幸福获得感。一是全力稳住就业形势。打好“降缓返补扩调”组合拳，强化就业优先政策，深入实施3.0版促进就业九条。健全就业公共服务体系，加强高校毕业生等重点群体和就业困难人员等困难群体就业保障，确保城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。落实创业担保贴息贷款政策，加大创业带动就业支持力度。二是加强社会救助兜底保障。持续扩大社会保险覆盖面，加快实现社会保险应保尽保。改革完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等民生保障水平，逐步缩小城乡区域差距。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。加强急难临时救助，对因疫因灾陷入临时困境的家庭或个人及时给予临时救助。完善养老服务体系，推进镇、村养老服务示范点建设。三是深化推进教育协调发展。推进学前教育普及普惠发展，加大公办义务教育学位供给。实施特色普通高中创建工程，推进高中阶段学校多样性发展。加快中职学校达标工程建设，推进职业教育融合发展。加快华南师范大学汕尾校区二期项目、汕尾职业技术学院新改扩建、市第二实验学校等项目建设。四是持续提升医疗服务能力。全面落实“乙类乙管”工作方案要求，确保平稳有序转段和社会秩序稳定。深化“五医联动”改革，持续推进医疗联合体和分级诊疗体系建设，加快深汕中心医院二期、深汕中医医院、市公共卫生中心、汕尾逸挥基金医院“五大中心”等项目建设。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，全面提升市（县）域诊疗能力。五是加快提高文体事业发展水平。加快市民文化中心建设，升级27个乡镇（街道）综合文化站，推进市、县两级公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站达标升级。完善各级公共体育场地设施，推动公共体育场馆免费低收费开放，推动市全民健身中心（室内综合馆）建设，不断健全城乡15分钟健身圈。