为贯彻落实《广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障 促进现代化海洋牧场高质量发展的通知》（粤自然资规字〔2023〕3 号），深入实施“兴海强市”示范工程，推进汕尾在实现“向海图强、向海而兴”上闯新路争前列，做好海洋牧场用海要素保障工作，加快推动海洋牧场高质量发展，结合实际，市自然资源局牵头起草了《关于加强汕尾市海洋牧场海洋资源要素保障的实施细则（试行）》（以下简称《细则》），经市人民政府同意印发，现将有关内容解读如下：

　　一、文件制定依据

　　（一）《中华人民共和国海域使用管理法》

　　（二）《广东省海域使用管理条例》

　　（三）《广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障 促进现代化海洋牧场高质量发展的通知》（粤自然资规字〔2023〕3号）

　　（四）《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）

　　二、主要内容

　　《细则》共五章。

　　第一章为总则（第一至第三条），明确《细则》的起草目的意义、内容范畴、适用范围等。

　　第二章（第四至第五条）涉及现代化海洋牧场规划布局、海洋空间立体开发等涉及海洋牧场的海洋空间规划内容。一是要求加强海洋空间规划支撑，用于满足现代化海洋牧场发展空间。二是加快推进海域使用权立体分层设权工作，结合汕尾实际的碣石湾和红海湾两大风电场场址，落实海洋空间立体开发指导思想。

　　第三章（第六至十三条）涉及市级统筹用海、海洋产业园开发模式、整体海域使用论证、用岛用海用地要素保障等用海管理内容。一是防止海域使用碎片化、低效化，建立市委市政府统筹用海审批和调控政策。二是指出建立海洋产业园开发模式。强化政府对海域一级市场的管控，完善海域使用权出租、转让和抵押二级市场。集中规划海洋产业园，在海洋产业园内，探索实施“标准海”供应，统一开展区域整体海域使用论证等用海前期工作，单个现代化海洋牧场项目申请用海时不再进行海域使用论证。三是为做好海洋产业园建设、发展工作，依据部门职能，规定由市农业农村局、市自然资源局分工负责落实具体工作。四是规定了市场主体取得海域使用权的方式，并要求同一海域区块，有两个或以上意向用海市场主体的，应以招投标的方式确定开发主体。五是明确了整体海域论证相关用海方式的界定规范。六是加强用岛支撑保障，对符合公益设施用岛条件的，简化无居民海岛开发利用具体方案和项目论证报告。结合汕尾海岛实际情况，对面积较大、利用价值较高的海岛为龟龄岛、江牡岛、金屿等海岛开展相关工作，有利于岛海联动发展，满足现代化海洋牧场的用岛需求。七是强化用地服务保障。结合汕尾实际土地情况，适度向海洋牧场项目倾斜土地指标。八是建立低效用海退出机制，对闲置浪费、粗放利用的低效用海，依法采取收回海域使用权等方式实施退出。

　　第四章（第十四条至十八条）涉及用海审批程序、用海会审会议、用海申请材料、海域使用金优惠等海域使用审批内容。一是对优化用海审批程序作出相关优化，进一步提高审批效率。二是说明用海会审会议的相关规定。要求市自然资源局对用海申请进行业务审查，召开局务会议进行审核。审核通过的，并报市政府审议。三是为防止海域使用碎片化、低效化，重大海洋牧场用海项目在经市自然资源局出具用海预审意见之前，应报市规划委员会审议。建立市规划委员会审议制定有利于陆海统筹，严格依据市级相关规划合理用海。四是对相关养殖用海申请材料进行了精简，作出具体规定。五是对海域使用金优惠政策做出相关规定，对满足相关条件的养殖用海予以减免海域使用金。

　　第五章（第十九至二十条）为附则，做补充说明。

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