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建设用地征收补偿完成，用地指标完备，符合总体规划，为配合项目进度，在未完成出让程序的情况下项目前置开工建设，项目前期工程规划、施工手续完备，应如何认定违法行为？是否涉及“非净地”出让问题？

　　对于未完成供地出让手续就开工建设，属于未供即用的违法用地行为；在未明确土地使用权人的情况下，宗地范围内存在除土地使用权之外的其他产权，影响正常动工开发建设，会导致土地供应时出现非“净地”的情形。是否属于违法动工开发建设，请咨询住建部门。

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