近年来，汕尾市城区捷胜镇通过高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，积极推进乡村全域土地综合整治。作为广东省20个全域土地综合整治国家试点之一，捷胜镇按照“一年打基础，两年见成效、三年新面貌”的工作目标，以项目为抓手，统筹整合全域土地，着力探索“城乡融合、产业融合、军民共建”创新模式，“沉睡”的土地被唤醒，土地集约化利用激活发展新动力。

　　一、扎实做好前期工作，高位推动全域工作

　　一是在摸排实情上下足功夫。一方面，对村小组开展实地调研家底摸排工作，以影像图、土地现状图等基础资料为前提，全面调研捷胜镇全域土地综合整治区域各村的村容村貌、地类分析、土地存量、空心村数量、产业发展现状等情况，并详细收集当地人口、收入、宅基地使用等民生情况。另一方面，全域横向做好大统筹，摸清各职能部门的工程项目进展情况，全面统筹全镇纵横发展方向，掌握建设用地、农用地等存量情况。

　　二是在规划设计上高位推动。捷胜镇以“百千万工程”指挥部和工作专班全面统筹全域土地综合整治工作，制定了《汕尾市捷胜镇全域土地综合整治试点实施方案》，形成了“一镇一策”“一村一规”布局，使整治有“路”、建设有“规”、作战有“图”。得益于前期科学规划，目前捷胜镇16个子项目已开工14个，各项工作有序进行。

　　图1捷胜镇功能分区图

　　二、重构土地布局、让土地成为富民“钱袋子”

　　一是积极引入产业。围绕“文旅引流”，盘活“闲置土地”，推动实现“地尽其用、沃土生金”。走进军船头村村口，顺着宽敞的大马路就能看到一个富丽堂皇的星级酒店，荷塘观芸酒店便是捷胜镇全域土地整治工作的一个生动缩影。拥有70间客房、最多可接待600余人的宴会和会议的荷塘观芸酒店可以说成了当地实打实的“钱袋子”。周边村子不仅能享受分红，200余个就业岗位更是造福当地群众，让每个人都享受到实惠。为加快推动文旅网红打卡点培育提升，近期正在组织镇村两级干部，开展实地“资金、资产、资源”摸排工作，重点打造特色化、专业化、保障标准化的沙角尾露营地，并做好衔接捷胜片区控制性详细规划调整方案。

　　图2荷塘观芸酒店

　　二是盘活利用低效用地和闲置土地。聚焦村庄集中，加快打造宜居宜业和美乡村。捷胜镇在镇区中心实施古城文化传承保护项目、老旧小区改造项目，拆除闲置旧粮所，建设文体中心，并探索农村集体建房模式，在开发边界外选址布局村集体用地，建设农村集体公寓，进一步提升镇区土地要素节约集约利用，全面统筹农民住宅建设、公共服务设施，以及基础设施等各类建设用地规划与布局。重点围绕“千年卫所·热血小镇”项目定位，打造以“体育+”“国防+”为主题的运动小镇，加快推进民兵训练学校和体育学校建设，打造集体育运动、圩镇文商旅服务、绿美生态修复及农渔旅融合体验四大板块及两条精品游径的“运动小镇”。

　　图3人才驿站

　　三是实现土地流量变现。捷胜镇通过土地流转，引进社会资本，通过“生态+农业+旅游”的综合发展模式及旅游文化的塑造，建设荷塘酒店、农贸市场，助力打造汕尾市农首乡村振兴生态产业园。同时，串联沙坑文化博物馆、沙角尾露营地、黎明洞等旅游支点，打造明清海防所城游览线、滨海银滩休闲观光线、捷胜人文风情体验线等3条主题旅游精品线路，实现“人气”变“财气”。围绕“临港产业”，整合“低效”养殖池，打造“高端”产业链，整合捷胜南片临海550亩低质效传统养殖池，组织沙角尾等7个村（社区）以土地折价入股，投资7亿元建设捷胜三级渔港建设工程，形成连片400亩的优质产业用地，重点推动海兴农捷胜现代海洋种业产业园和石头海胆公园和海胆展示馆建设，既满足产学研用等多维度需求，又充分发挥推介宣传捷胜海产与耕海文化的独特作用。

　　图4乡村振兴生态产业园

　　图5沙坑文化博物馆

　　四是大力推进农用地整理。围绕千亩农田，着力推动“分散”农田向前进河流域“集中”。捷胜镇压实耕地保护责任，优化集中连片耕地布局，切实抓好垦造水田项目，已完成水田垦造489亩，打造现代化农耕模式，夯实捷胜的耕地资源家底。已完成前进河流域农用地整理 1678亩，并引导6家企业实施番薯、沙葛的规模化种植，其中，绿农种养合作社荣获“广东省菜篮子基地”的称号。积极引导仁邦农牧有限公司选种优质花生种苗、引进花生智能加工设备，进一步延伸花生种植产业链，提升农产品附加值。利用农用地整理、建设用地整理等方式挖掘土地潜力，深挖存量变增量，争取农发行开发性金融贷款预计融资2亿元。

　　图6垦造水田

　　五是聚焦生态优美，持续擦亮捷胜绿美生态底色。积极对接天和国咨公司争取国开银行低息贷款，落实矿山修复和人工海岸修复项目资金，初步确定矿山修复约59亩和东坑村人工海岸线修复约450米，预计带来2.55亿元融资，将为捷胜带来可持续长远收益。积极推动“一心一岛双轴·一带一线六区”的全域农文旅产业发展规划，以及军船头“农文旅”特色综合体、沙坑文化传承、沙角尾滨海康养休闲旅游等乡村发展规划落地，形成“一村一品一特色”的农村集体经济发展路径。