同志们：

　　市政府决定今天召开全市国土资源管理工作会议，王蒙徽市长对如何开好这次会议也作了强调，卢文辉副市长在百忙之中亲自参加，这表明了市政府对我市国土资源管理工作的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议、全省土地调控工作座谈会、全省查处土地违法违规案件情况汇报会以及全市三级干部会议精神；回顾2006年全市国土资源工作；总结成绩，查找问题；认清形势，统一思想，依法依规管好土地，合理用地，服务发展，为加我市经济社会发展做出应有的贡献。等一会，卢文辉副市长还要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻，抓好落实。下面，我代表局党组讲三个方面意见：

　　一、2006年主要工作

　　2006年，我市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，既坚持依法依规管好土地，又紧紧围绕市委、市政府加快经济发展的战略部署，正确处理好国土资源合理开发利用、有效保护与促进区域经济协调发展的关系，较好地完成了各项工作任务，为我市经济社会可持续发展作出了应有的贡献。据初步统计，2006年全市国土资源系统上缴地方财政近亿元。

　 　（一）切实保护耕地确保占补平衡

　　一是严把耕地保护关。严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，认真贯彻基本农田“五不准”要求，合理使用、节约和保护土地资源，正确处理建设与保护耕地的关系，严格控制一般性建设占用耕地，切实保护耕地。2006年，全市耕地面积10.7万公顷，划定基本农田保护区2680片，面积9.58万公顷。初步形成了市、县、镇、村委（管区）、自然村（组）、农户六级耕地保护管理网络，坚守基本农田这条红线，稳定全市耕地面积，实现耕地总量动态平衡。

　　二是严把规划调整关。2006年经市局严格审核，上报省政府调整海丰县赤石镇土地利用总体规划一宗，拟调整22.99公顷土地作为建设用地，其中一般耕地12公顷，林地5.17公顷，水面0.59公顷，未利用地5.23公顷。另外，对某县上报一宗拟调整1.204公顷耕地为塑料编织厂用地，因该项目不符合规划调整规定，市局不予调整。

　　三是精心组织土地利用总体规划修编前期工作。按照国土资源部、省政府关于做好土地利用总体规划修编前期工作的部署，在2005年完成“四查清、四对照”的基础上，进一步加强组织领导，认真做好我市土地利用总体规划修编前期工作。市政府成立了由卢文辉副市长任组长、各有关部门领导组成的修编工作领导小组。通过积极开展规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究等工作，完成了我市土地利用总体规划修编前期工作，该工作成果经市政府审查并已上报省厅。

　　四是开源节流，加大土地开发整理力度。我市承担2004年第二批国家投资土地开发整理项目4个，分别位于红草、碣石、陶河、赤坑四个镇，总面积3370.9公顷，新增耕地面积368.8公顷，预算投入资金总额6876万元。第五批易地开发补充耕地项目7个项目，分别位于捷胜镇、梅陇镇、公平镇、平东镇、上英镇、碣石镇和华侨管理区，新增耕地面积14800亩，预算投入资金总额12970.43万元。省级投资项目3个，分别位于城东镇、潭西镇和华侨管理区，新增耕地面积1063亩，预算投资681.2万元。

　　五是积极开展开发区清理整顿工作。严格按照国土资源部关于落实开发区四至范围的各项技术要求，认真地开展四至边界勘测和界桩设置工作，完成修改补充材料上报审批。目前，我市已通过上级审核的开发区有4个，分别是汕尾红海湾经济开发区、汕尾星都经济开发区、海丰经济开发区、陆丰东海经济开发区。

　　（二）推进节约集约用地，努力保障发展用地

　　一是认真执行土地利用计划。2006年全市下达农用地转用指标210公顷，其中建设占用耕地指标113公顷。1－10月份， 全市经批准建设用地使用农用地转用计划指标158.6784公顷，其中建设占用耕地64.244公顷，主要安排了汕尾发电厂一期工程128.4205公顷，其中建设占用耕地37.7431公顷；经省政府批准的陆河县第一、二、三批次城镇建设用地使用农用地30.2579公顷，其中建设占用耕地26.5009公顷。近期报批华师附中汕尾学校一期33.18公顷，其中建设占用耕地14.4138公顷。

　　二是认真做好建设用地预审工作。今年上报预审项目二个：（1）海丰县石化加工储运项目。该项目在海丰县小漠镇大澳村选址建设，建设用地总面积10.44公顷。由于该项目不符合小漠镇土地利用总体规划，需调整规划，经初审后，规划调整方案于7月上报省厅，已通过省厅的预审。（2）厦深铁路（汕尾段）工程建设项目。该项目全长111.54公里，建设用地总面积398.59公顷（分别是市区74.34公顷，海丰县144.48公顷，陆丰市179.77公顷），我局初审后于10月上报省厅。

　　三是积极开展重点项目的征地和组件报批，服务建设用地需要。今年以来，特别是下半年，市局紧紧围绕市委、市政府加快经济发展的战略决策，深入基层，克服困难，加班加点，完成市区重点建设项目的征地任务，为纪念彭湃同志诞辰110周年暨2006年经贸活动中各个项目的顺利动工做好服务。2006年市局完成征地任务14宗，征地面积1658.3亩。其中包括：（1）华师附中汕尾学校60万平方米用地征用工作，其中33.18公顷用地已作为市区2006年度第一批次城市建设用地上报省厅审批，其余26.8222公顷作为第二批次随后上报审批；（2）市区品清湖北片城市建设用地500亩商住用地征地工作，已上报审批；（3）新湖工业区批次用地35公顷新增用地的征地工作，并经省政府审批，满足了10个用地单位的工业用地需求。

　　四是清理闲置土地，启动土地储备机制，增加政府土地收益。清理闲置土地，是控制用地增量，挖潜节流、节约土地资源，盘活土地资产，满足用地急需的重要举措。今年以来，我局根据市政府《关于清理市区闲置土地的通告》精神，在去年已组织清理工作的基础上，成立了专项工作领导机构并加强力量，对市区汕尾大道、海汕公路、汕马公路、海滨大道等地段的闲置土地进行进一步的清查。到目前为止，已清理出闲置土地31宗，面积23.31万平方米。其中已报市政府审批收回的闲置土地11宗，面积5.155万平方米。促建已动工的4宗，面积1.853万平方米；其余的在审核办理中。

　　前不久，经请示市政府同意，市局采取多渠道筹资，作为垫付征地预存款，启动土地储备机制。紧紧围绕市区“城中有湖、湖在城中”的城市建设规划，首先以品清湖北面为重点，该片土地是市区规划的中心地带，地势开阔平坦。目前，市局已对该片土地进行前期的征地工作。其次瞄准汕马路两侧的土地，在华师附中项目的带动下，有计划征收其他可利用土地，纳入市区土地储备，为我市今后一个时期经济发展提供及时、稳定、合理的用地。

　　（三）加强地籍管理和基础测绘工作

一是顺利完成了年度土地变更调查工作。全市15977.2亩建设用地和其他地类的变更工作，做到“实地、数据、图斑”三者一致，图件和数据都如期的通过了省厅的验收。二是完成三个国有农场和一个华侨农场的土地确权登记发证工作。三是大力推进农村集体土地所有权登记发证工作。我市有697个村民委员会，现已完成了全市农村集体土地地籍图的绘制工作，已发证1381本，占应发证数的85.35%。四是完成汕尾市连续运行卫星定位服务系统基准站的建设。

　　 （四）全面整顿规范矿产资源开发秩序，加强地质灾害防治工作

　　一是强化矿产资源管理，确保矿产资源开发秩序的正常进行。根据国家、省和市关于开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的部署，继续加大整规工作力度。全市各级成立整规工作领导小组8个，专职人员22人，落实工作经费35万元。同时建立完善举报、督办、联络员、信息交流及督查制度，加大排查无证开采、非法采矿的力度。2006年以来共查处无证开采、非法开采的采矿点10家，依法注销、关闭和取缔各类采矿点35家，全市依法颁发勘探许可证13份（均由省厅颁发）；积极推进矿业权市场化配置，2006年招标挂牌拍卖出让采石场采矿权4个，其中海丰2个，陆丰1个，陆河1个，收取出让金共约1000万元；积极配合安监等部门开展非煤矿山安全生产工作的大检查，到目前为止，全市非煤矿山无出现重大安全事故。

　　二是加强地质灾害防治工作。完成各县（市、区）地质灾害点的调查、核实和评价定性工作；组织县（市、区）与乡镇政府签订地质灾害防治责任书，对地质灾害易发区村民发放“明白卡”，并进行有序的演习，强化基层干部责任意识和群众预防意识；编制完成《汕尾市突发性地质灾害应急预案》及《汕尾市2006年度地质灾害防治方案》，此二个方案市政府审定后即将实施。

　 　（五）加强土地执法监察，严肃查处违法违规案件

我市各级国土资源部门加强专业执法监察队伍的建设，实行土地动态巡查责任制。各级执法监察机构在划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责基础上，实行分片包干，责任到人的分工制度，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。截至11月份，我市制止萌芽状态中的土地违法案件8宗，查处土地违法案件11宗，罚没款6万元，收回土地0.6公顷，依法移送司法机关追究刑事责任1宗，移送追究行政责任1宗。通过查处土地违法违规案件，震慑了不法分子，维护了土地执法的权威和尊严。

　　近期，根据监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发［2006］9号）精神和省监察厅、国土资源厅的工作部署，按照市委、市政府的要求，我市国土资源部门与监察部门协调一致、密切配合、集中力量，查处了一批土地违法违规案件，有效遏制了违法违规用地的反弹势头。这次专项行动，全市立案查处违法案件4宗，总面积2.25万平方米，责令退还土地2.22万平方米，罚没款105.75万元，建议给予党纪、政纪处分的3人，移送刑事处罚2人，取得了初步成效。

　　2006年，全市国土系统团结一致，任劳任怨，埋头苦干，做了大量的工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得离不开各级党政和省国土厅的正确领导，离不开各级政府分管领导高度重视和直接指导，离不开各方的鼎力支持。但是我们既要看到成绩，更要清醒地认识到当前国土资源管理工作面临的挑战和存在不容忽视的问题。管地、征地中产生问题的原因十分复杂，既有机制原因，也有体制原因；既有执法不力的问题，也有制度本身存在缺陷的问题；既有政府行为，也有队伍素质的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

　　1、一些地方管地不到位，征地行政行为不规范，征地目的界定不明确，存在着盲目性、随意性，慎用征地权的思想意识不到位。

　　2、依法用地意识差。有的未批先用，用地上报不及时；上报组件不全、不规范；有的镇村干部非法占地、用地；有的违法违规越权审批土地，采用化整为零的手法；有的违反规定，低价出让土地。

　　3、集约用地、节约用地把关不严，征地范围过大，宗地项目用地面积审核不严、不到位。

　　4、国土资源队伍依法行政、执法水平参差不齐。有的工作作风不够深入，在查处基层的违法违规用地上不到位；有的对有关政策和法律法规没有吃透，导致在实际工作中难以运用自如；有的因业务不熟悉，服务不到位。

　　5、县级国土资源局垂直国土所的体制尚未完全理顺，基层国土资源管理工作比较薄弱，有待抓紧解决。

　　以上存在问题，我们一定要敢于面对，要高度重视，积极应对，采取有针对性的措施予以解决。

　　二、贯彻落实粤东会议精神，更好地服务我市经济发展

　　近几年来，全市上下围绕我市第四次党代会提出的“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”的宏伟目标，在市委、市政府的正确领导下，齐心协力搞建设，一心一意谋发展，形势喜人。为实现汕尾的跨越发展，市委、市政府作出了“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的战略规划，在我市经济社会新发展的当前和今后一段时期，建设用地的需求必然处于高峰期，做好国土资源管理工作显得十分重要而又紧迫。

　　加快发展，符合市情，顺乎民意，这在全市上下已经形成共识。全市各级国土资源部门在思想上要进一步认清形势，提高认识。要从我市经济社会发展大局出发，增强工作责任感和紧迫感，围绕我市各级党政的发展战略和工作部署，卓有成效地开展工作，及时提供优质服务，保障发展用地需要；同时，必须在既要严格控制保护土地，又要为加快经济发展提供用地需求的矛盾面前，进一步提高保护资源和保障发展的能力，找准做好保护资源和保障发展的最佳结合点，寓保护资源在保障发展之中。在具体措施上要用准用好政策。（1）按省国土资源厅[2004]9号文件的精神和要求，抓紧做好完善遗留用地工作，该上报的用地项目要及时组件上报。（2）执行土地利用总体规划，严把用地闸门。首先在用地项目选址上要以现有的土地利用总体规划为依据，超出规划的要先进行规划调整；其次要加快进度，科学编制新一轮土地利用总体规划，充分发挥土地规划的“龙头”作用，强化土地用途管制，以规划严格控制保护土地，促进节约集约用地。（3）加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积，确保全市耕地占补平衡。（4）处理好征收土地过程中的各种矛盾，把工作做细，切实地保护好农民利益，维护社会稳定。（5）适度促进农村集体建设用地流转工作。根据省政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府[2003]51号）和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（省人民政府令第100号）精神，出台我市的实施细则，促进流转，减少项目使用国有土地的压力。

　 　三、依法依规管好土地，保障可持续发展

　　（一）正确认识依法管理土地的重要性和必要性

　　土地是不可再生资源。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）等政策文件的出台无不表明党中央、国务院对土地管理的高度重视，同时，国家和省有关法律、法规以及相关配套制度的出台也说明对土地管理愈来愈严格，因此，依法依规管好用好土地，是国家政策和法律赋予我们必须认真履行的职责。只有依法依规管好用好土地，才能使有限的土地资源得到充分、合理地开发利用和有效保护，从而保障经济社会的可持续发展，这是落实科学发展观的必然要求。

　　（二）充分发挥职能作用，提高服务水平

我市已步入加快发展时期，如何做好服务工作，对国土资源职能部门来说既是新机遇，也是新挑战。因此，当前和今后一个时期，我市的国土资源管理工作要按照张德江书记“三条红线”的要求，坚持依法征地，合理用地，严格执行土地利用总体规划和年度计划，认真落实建设用地税费政策，努力探索节约集约用地、严格执行土地管理责任制、服务我市经济社会又好又快、科学发展的新路子。要善于提高服务水平，处理好国土资源日常管理工作中经常碰到的“三个”关系：一是处理好大局与发挥职能的关系。强化大局意识，做好本职工作。二是处理好服从与执行的关系。服从而不盲从。强化服从意识，创新执行能力。三是处理好加强管理与服务到位的关系。只抓管理不懂服务，只会管死，只有服务没有管理，那会搞乱。因此希望大家在管地用地方面积极探索善于把握管而不死、用而不乱的结合点。

　　（三）认真对待、切实落实卫片执法检查工作

　　根据省国土资源厅《关于应用卫星遥感监测成果开展土地执法检查的通知》（粤国土资发[2006]155号）精神，为确保在2007年6月之前全面完成卫片执法检查工作，市局高度重视，及时成立领导机构，制定工作方案，部署开展国土资源卫片执法检查工作。11月7日，市局组织召开了卫片执法检查工作会议，全面启动第一阶段工作。据统计，我市被省国土资源信息中心列入卫片执法检查的变化图斑共有2574个，总面积44932.3亩。其中城区变化图斑355个，面积7195.8亩；陆丰市变化图斑920个，面积13928.2亩；海丰县变化图斑1199个，面积18961.2亩；陆河县变化图斑280个，面积4847.1亩。

　　卫片执法检查涉及面广，政策性、业务性强，是我国深化土地改革、严格土地管理重要的高科技执法手段，也是完善执法监察机制，加强法制建设的重要措施，更是牵动土地管理的大事。这次会议后，全市各级国土资源部门要抓紧部署此项工作，确保按时、按质、按量完成工作任务。一是要高度重视，加强领导，落实专门队伍和负责人员，对卫片图斑所涉及地块进行调查、核对；二是对变化图斑认真进行自查自纠，对号入座，分类处理，按要求做好各类统计报表；三是对清查出来的违法违规用地进行依法处理，坚决遏制违法违规用地的势头，维护正常的土地管理秩序。

　　（四）依法征地、批地、用地，彻查农村私卖土地

　　一是要依法依规征地、批地。土地管理是一项严肃的政策性很强的系统工作，特别是建设用地管理，涉及各项严格的法律规范，全市各级国土资源管理部门要严格执行土地管理相关法律法规的有关规定，依法行政，依法办事。不论是征用农民集体土地，还是供应建设用地，一定要严格执行现行法律规范和法定程序，依法征地、依法报批、依法供地，坚决杜绝违法征地、违法批地、违法用地行为。特别是在这个月剩余不多的时间内，严禁突击批地、办证。今后，如发现用地不符合规定，不但不予受理，还要追究相关人员的责任，严肃法纪，确保政令畅通。同时，系统各部门要建立完善用地预审、报批等行政事项内部会审制度，进一步规范管理，确保依法依规批地、用地。

　　二是要管好用好农民集体土地，采取有效措施，管住农村私卖土地行为。各级国土资源部门要切实做到关口前移、重心下移，争取把“苗头性”、“焦点性”的问题解决在基层，解决在萌芽状态，维护农村的社会稳定。各地要充分发挥政府的管理职能，落实好属地管理责任制，实施总体管理，要及时分析辖区范围内的土地管理动态及信访的调处情况，及时向当地政府报告情况，取得政府的重视，落实好镇村的管理责任，把农村土地管理工作进一步纳入政府总体管理轨道，推进我市土地管理的法制化建设。

　　（五）加强自身建设，提高办事能力

　　全市国土资源系统要围绕提高办事能力，服从、服务于再造一个新汕尾的战略目标，抓好以各级领导班子和队伍建设为重点的自身建设，首先要注重各级领导班子的建设。加强班子建设是一个永恒的课题，不可能一劳永逸。因为，它本身就是动态的复杂的过程，绝非易事。需要一把手的带头，需要班子成员的共同努力。班子能否建设好，能否形成合力，能否同心共事，涉及的因素很多，很复杂，内容很广泛，但我想有两个方面值得与大家共勉：一是注重人品修养。人品修养是与人共事和立业之本，尤其是在建立社会主义市场经济的条件下，抓加强人品修养更有特殊意义。没有好的人品作根基，班子成员之间很难相处，从政很容易摔跤，与人相处很容易闹别扭。二是要注重自身的从政道德建设。这也是人品的范畴。群众中流行着一种形象说法：缺智的干部是“次品”，缺德的干部是“危险品”。干部必须德才兼备，有德无才不行，有才无德更不行。从广义上理解，德也是一种才。德好、心术好、形象好、能团结人，大家愿意与他一起干事。这也是领导干部不可或缺的本事。我记得意大利诗人但丁说过“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。”可见，思想道德建设在加强班子和队伍建设中是何等重要。总之，一把手要以身作则，班子成员要找准位置，当好助手，负责任地予以配合。看紧队伍、管好队伍、关爱队伍，带出能干事、干好事的队伍。二是要建立完善相关制度。包括集体领导和分工责任制制度、重要情况通报和报告制度、政务公开制度、行政执法责任制度等，做到以制度管人管事，保证政令畅通。三是切实加强国土资源执法监察工作。依法行政是国土资源工作的生命线，各级要重视、支持执法监察工作。县级执法机构要加快挂牌运作，落实人员编制，在配备巡查车辆、通讯工具和经费等方面给予保障。四是加强基层国土所建设，确保国土所编制、经费、人员的三到位。推进基层国土所的政务公开建设，逐步实现窗口办文到乡镇，政务公开到村组，这项工作请各县（市、区）的领导给予大力支持。五是加强队伍的思想教育和业务培训。“身教胜于言传”，领导成员要率先垂范，坚持勤政廉政，进一步树立正确的世界观、人生观、权力观，以良好的形象影响队伍，以良好的作风带动队伍。要完善和落实学习制度，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，不断增强干部队伍拒腐防变能力，筑牢思想道德防线，提高执法能力和业务水平，推进依法行政，依法办事，廉洁从政，在全系统形成平淡务实、高效廉洁、积极向上的良好工作氛围。六是要践行“知行统一观”，朱熹在论及“知”与“行”时说过一句富于哲理的名言：“论先后，知为先；论轻重，行为重”。大家都知道当前的国土工作条条框框越来越多，很难做，很敏感，风险大，上级要求越来越严，采用“天上拍，地上查，网上审”立体式全方位监控。管地、用地矛盾越来越突出，既要使各级党政满意，又要使群众顺意。由此可见，我们所从事的工作是在矛盾运动中进行的。因此，我们不但要知难而不恐惧，而且要知行而不大意。要俯首做事行为重。

　　首先要坚持用脑做事。人的行为受思想支配，要善于开动脑筋，想多些，多想些。创新思维，理清思路，找出办法，从而使难做的事不但合乎程序，而且依法依规做好。

　　其次是以诚做事，不弄虚作假。操守的是敏于事，慎于行，少说多做；突出的是依法依规，敏行不怠的务实相；彰显的是俯首做事，不事张扬，埋头苦干的硬作风。

　　再次是用心做事，躬行的是心无旁骛，专心致意做事，做一件成一件，使自身的本领不断适应本职工作的需要。

　　同志们，2006年的工作接近尾声，新的一年即将到来，国土资源管理工作任务繁多而艰巨。面对工作压力，我们要不断增强责任感和使命感，增强做好工作的主动性和创造性，通过深化改革、完善管理、开拓进取、扎实工作，切实发挥职能作用，推进各项工作的落实到位，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力，为实现“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”做出新的更大的贡献！

关联稿件：

相关附件：