2009年上半年来，我局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，采取积极应对措施，确保国家土地调控政策全面、准确规范执行，切实履行“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的职责，为我市经济社会发展、构建和谐社会做出了应有的贡献。现将今年上半年国土资源工作情况汇报如下：
　　一、主要工作
　　1、大力开展学习实践科学发展观活动。
　　按照市委的统一部署，我局高度重视开展深入学习实践科学发展观活动，把这次学习实践活动作为推动国土资源管理工作的重要契机，构建保障和促进科学发展的新机制。及时召开了动员大会，成立了学习实践活动的领导机构和工作机构，制定印发了《汕尾市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《关于做好学习调研阶段各项工作的通知》，大力开展学习调研，撰写学习心得体会，确定了“落实共同责任，构建管地征地新机制”、“保护资源与保障发展，拓展用地空间，促进科学发展”等七个调研专题。目前学习实践活动已经完成第一、二阶段各项工作，各个阶段、环节正有条不紊地扎实推进中。与此同时，我局还结合学习实践科学发展观，认真开展民主评议政风行风、民主评议公务活动，进一步加强队伍建设，促进工作作风的转变，树立国土资源人员的良好形象。
　　2、服务市政中心工作，保障社会经济发展用地需求。
　　为了确保国家、省重点项目和新增投资项目能及时上马，我局积极采取各项有效措施，一方面严格执行年度土地利用计划，确保重点项目特别是基础设施项目的用地需求，一是积极争取省在下达我市2009年度用地指标上给予适当增加，承接基础设施项目在我市的上马建设。统筹安排好年度计划用地指标，有保有压，节约集约用地，将基础设施项目、产业转移园区等重点项目优先列入年度计划用地指标中，保障用地需求。二是进一步提高主动服务意识和工作效率，加强对各级国土资源管理部门和用地报批单位的业务指导，组织专门团队对重点项目用地报批实行专人专责跟踪服务，加强新增建设用地组件报批的指导和协调，认真落实职责，及时协调解决征地和报批过程中碰到的相关问题，加快用地报批进度，保证用地指标得到合理、及时、高效使用。同时加强对征地工作的领导，严格执行征地的有关政策，采取强有力措施，综合运用行政的、法律的、经济的各种手段，突破征地拆迁难的问题，确保征地工作的顺利进行，千方百计地服务和保障重点建设项目，努力促进产业结构优化升级和区域协调发展。在此基础上，还通过开通办理业务绿色通道，提前介入，主动服务，特事特办，保证了厦深铁路、碧桂园开发项目一期460亩、华师附中范围、金湖路、香洲东路、腾飞路、成业路、工业大道等国家、省、市重点项目的顺利推进。共办理用地预审2宗约6000亩、用地报批手续9宗约2505亩。到目前为止，在市区上马的重点项目、基础设施征地中累计投入征地补偿资金共计1亿多元。
　　3、加大土地开发整理力度，保持占补平衡，有效保护资源。
　　照省国土资源厅和市政府的工作部署，积极推进利用园地山坡地补充耕地，目前全市正在编制规划、制订方案、科学设计。海丰县、陆丰市、陆河县已完成专项规划的审批，各地正按规定的程序推进各项工作，年底前按计划开发上报省抽查2万亩，以后逐年加大开发力度，为我市经济社会发展、当好粤东地区融入“珠三角”的“桥头堡”提供土地资源保障。
　　我局向上级争取资金投入三个土地开发整理项目，分别是：国家投资陆丰碣石镇土地整理项目（整理耕地13300亩）、省级投资陆丰上英镇易地开发项目（新增耕地5000亩）、省级投资海丰梅陇镇易地开发项目（新增耕地1300亩）。三个项目都按属地管理原则，由当地政府组织实施。目前已完成了规划设计、公开招标工作，现已进入施工阶段。
　　4、积极推进新一轮土地规划修编和第二次土地调查工作。
　　我局针对上一轮土地利用总体规划存在耕地与基本农田面积大、布局不合理、保护任务重，建设用地结构性矛盾突出、布局不科学等问题，通过新一轮规划修编，建设用地总规模至2020年为554平方公里，比上一轮规划增加106平方公里，耕地保有量比上轮规划核减61.76平方公里，基本农田保护任务比上轮规划核减80.61平方公里（12.09万亩）。原我市的基本农田保护率为91%，是全省典型的耕地保护市，现在基本农田保护率为87.06%，低于全省87.87%的水平。基本农田保护任务的减少，为我市经济社会的快速发展拓展了较大的用地空间。目前，我局土地利用总体规划修编工作顺利推进，完成了市级规划大纲，经市政府同意上报省国土资源厅，并通过省厅的审查。各县级大纲也已通过专家评审，待各县政府同意后，县级规划大纲也将尽快上报省厅审查。
目前，全市4901平方公里土地面积详查工作全面铺开，已完成了农村外业调查工作，城镇土地调查工作有序推进，争取于10月底前完成。同时，加强土地确权登记发证工作，全面完成了农垦农场国有土地使用权登记发证工作，全市农村集体土地所有权登记发证率81.6％。
　　5、开展卫片执法检查工作，加大动态巡查力度，强化执法监察。
我局高度重视卫片执法检查工作，与各级人民政府、公安、监察、城市管理执法、建设、规划、农业、林业等有关部门密切配合、各司其职，由于真抓实干，措施得力，开展卫片执法检查工作取得较好的效果，经省政府经检查验收的总体评价是：“汕尾市委、市政府重视违法违规用地查处整治和卫片检查工作，加强领导，及时部署，全面清理，认真查处,注重整改，措施得力，取得成效。四项刚性指标全面完成，抽查验收综合评分为85分。”顺利通过省政府检查验收的检查验收。全面完成四项刚性指标：第三次卫片发现的违法违规用地立案率、查处率达到100%，结案率达92.46%；第四次卫片发现的违法违规用地立案率、查处率达100%，结案率达到91.5%。部第九次卫片发现的违法违规用地立案率、查处率达100%，结案率达到93.9%。海丰县人民政府于2009年4月12日，组织公、检、法、司和联合执法成员单位等有关部门，出动200人，由县委常委姚英谋、副县长施流德同志带队，对位于县城、公平镇、梅陇镇等地的违法违规建筑物进行拆除，拆除违法房屋、厂房、围墙等建筑物面积达1.5万平方米；陆丰市人民政府于2009年4月16日，组织国土、建设、公安等有关部门，出动250人，由公安局长带队，对城东镇水乾村村民占用耕地建房采取统一拆除行动，拆除违法建房屋6栋1500平方米，围墙2000平方米。
　　海丰县、陆丰市执法人员在拆除行动中，态度坚决，齐心合力，敢于碰硬，依法行政，当地电视台均对拆除行动作了宣传报道，做到既查事又查人。对一些村干部私自买卖土地，造成不良影响的，已按程序立案查处，刑事拘留7人（其中海丰县4人、陆丰市3人）。起到了很好的教育作用，震慑了国土资源违法分子。
　　二、存在主要问题
　　当前我市国土资源管理工作面临的挑战和一些不容忽视的问题：
　　1、建设用地的供需矛盾突出；
　　2、各地因资金困难，对国土部门储备土地和落实占补平衡，利用园地、山坡地、残林地开发耕地的资金严重不足；
　　3、土地利用方式相对粗放，集约节约用地有待进一步加强；
　　4、由各级政府主导、部门联动的土地管理共同责任尚未完善，违法违规用地时有发生，制止、查处尚有不到位的地方；
　　5、基层国土所建设还未引起各地重视。

　　三、下来工作思路和措施
　　下半年，我局将围绕贯彻落实粤东地区现场会精神，按照市委、市政府的工作部署，发挥职能，服务中心，采取各项有效措施，保障我市经济社会发展用地需求。
　　1、通过开展学习实践科学发展观活动，结合民主评议政风行风和民主评议公务工作，进一步加强制度建设，实现以制度管人管事的长效机制，进一步提高国土资源大局意识、服务意识和法治意识。
　　2、坚持节约集约用地。结合省粤东地区工作会议精神，采取有力措施，加快修编进度，完善规划的合理性、科学性，优化用地布局；继续控制新增用地增量和用地标准，消化已清理的闲置土地并继续清理相关用地；加大力度开展利用园地山坡地补充耕地工作，落实“先补后占”制度；探索开展“三旧”改造、围（填）海造地等相关工作，努力拓展用地空间。
　　3、优化服务和监管，促进经济平稳较快发展。坚决贯彻落实省粤东地区工作会议精神和市委工作部署，围绕中心，主动服务，切实保障当地经济又好又快发展。把工作重点放在满足重点项目、民生工程项目、产业转移园区、基础设施项目、现代企业项目等用地的征收申报和服务。加大新增建设用地组件报批力度，为我市贯彻粤东会议承接新项目提供用地保障。充分发挥当地政府属地管理的行政职能，充分调动一切行政资源，创新原有的征地工作机制，破解征地难题。同时，积极筹措涉及的有关征收土地、用地报批等资金问题。
　　4、积极推进国土资源管理信息化工程建设。通过成立信息化通讯机构，引进专业技术人才，配合市监察局行政审批网络监察系统和省国土资源厅国土资源业务网络、视频会商系统建设，启动我市国土资源“金土工程”项目建设，以科学化、作息化手段，促进国土资源依法行政、政务公开建设，提高办事效率和服务意识，加强国土资源系统行风、政风建设。

汕尾市国土资源局
二○○九年六月二十六日