2008年，汕尾市国土资源系统在汕尾市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十届二次、三次全会和市委五届三次、四次全会精神，切实履行“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的职责，以保护耕地为核心，坚持集约节约用地，加大力度开展土地执法，为我市经济社会发展、构建和谐社会做出了应有的贡献。据统计，2008年1至10月，市国土资源局征收各项土地专项收入740万元，全额上缴财政专户。

一、2008年主要工作情况

（一）保护耕地，推进节约集约用地

1、切实保护耕地尤其是基本农田情况。我们始终贯彻落实国务院关于加强土地调控、节约集约用地的决策，以切实保护耕地为核心，坚守基本农田这条红线，稳定耕地面积，实现耕地总量动态平衡。全市耕地面积保持10.7万公顷不减少，划定基本农田保护区面积9.58万公顷,实行最严格的耕地保护制度越来越深入民心,各级政府对保护耕地的责任越来越落实。

2、严格执行土地利用计划。我市切实抓好年度用地计划指标的执行，各级政府层层签订责任书，使落实土地利用计划责任上升为严肃的政府行为，成为各级政府必须承担的责任。严把用地关，控制好省下达的各项指标，在保障重点项目、重点基础设施等建设用地的同时，严格执行建设用地占用耕地补偿制度，落实先补后占。2007年度经省综合考核，我市得到综合三等奖50万元、单项耕地保护奖10万元。2008年省下达我市新增建设用地指标385公顷，我市结合各地实际已分解下达到各县（市、区）。

3、开源节流，提高节约集约用地水平

一是承担土地开发整理任务，为全省实现占补平衡作贡献。至2007年，我市承担国家和省下达的土地开发整理项目共19个，开发整理规模8.71万亩，新增耕地3.04万亩，投入资金2.8亿元。其中，已经省验收确认的项目5个，开发规模1.25万亩，新增耕地0.87万亩，投入资金0.75亿元；在建的项目14个，开发规模7.46万亩，新增耕地任务2.17万亩，预算投入资金2.05亿元。目前，14个在建项目中，正在准备上报验收的5个，其它9个正在抓紧建设之中。

二是积极开展利用园地、山坡地补充耕地工作。根据省的部署，我市成立了开展园地山坡地补充耕地调查工作协调小组，积极组织开展我市利用园地、山坡地补充耕地工作。经初步调查，我市可开发面积约14.35万亩，三年计划开发面积5.8万亩。与此同时，我们还鼓励各县（市、区）采用自筹资金的形式，自行开发未利用地补充耕地，储备耕地指标，为我市经济社会又好又快发展奠定基础。

三是加大清理闲置土地力度，挖潜节流，盘活存量。据统计，近年来全市清理处置闲置土地172宗，面积192.79公顷。其中，汕尾市区通过清理，确定闲置土地39宗，面积286312平方米。其中已收回10宗，面积40450平方米，已促建12宗，面积58609平方米，尚有17宗闲置土地已报经市区非农建设用地会审会议通过，按汕府办[2008]49号文的有关规定进行处置。清理闲置土地，盘活存量用地，既节约了新增建设用地，又满足了急需用地建设项目的用地需求。

（二）服务中心，为当地经济社会发展提供用地保障

1、严把土地供应关，确保重点项目用地需要。认真抓好新增建设用地报批工作。我市2008年上报省审批的新增建设用地7宗，其中省国土资源厅受理的新增建设用地2宗，使用新增建设用地19.15公顷，另外5个报件因涉及地方尚未出台被征地农民社保政策而被省国土资源厅退回。目前，被征地农民基本养老保障试行办法已颁布实施，各县（市、区）正在抓紧组件上报。经预测，2008年度全市将完成上报新增建设用地约354公顷，占省下达年度指标385公顷的92％。

2、积极做好市区征地工作。完成了碧桂园开发项目一期460亩、华师附中范围、金湖路、香洲东路、腾飞路、成业路、工业大道等项目的征地和作物及附着物补偿工作，确保了市区重点项目和市政道路的如期动工建设。

3、完成市城区城镇土地定级与基准地价评估成果。2008年2月底，经市政府同意上报，省国土资源厅验收通过了汕尾市城区城镇土地定级与基准地价评估成果。

4、激活土地市场。今年至10月底止，汕尾市土地交易中心公开转让土地46宗。其中，公开挂牌、拍卖转让土地8宗，面积24266.7平方米，成效金额567.4万元。

（三）精心组织新一轮土地利用总体规划修编

市委、市政府高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，召开了专题会议，成立了领导机构，落实了专门队伍，批准了专项经费,相关工作正在加紧推进之中。切实加强对各县（市、区）的工作指导，科学修编我市土地利用总体规划。编制机构根据《广东省土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案》，结合各地社会经济发展及土地资源状况，拟定了《汕尾市土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案》，已上报市政府审批，争取尽快下达指标分解方案，早日形成市级规划修编大纲初稿。

（四）做好地籍管理和测绘管理工作

1、全面开展第二次土地调查。我市根据省的部署，成立了领导机构、编制了《第二次土地调查实施方案》，落实了工作经费，并通过招投标确定了作业队伍，目前正在组织实施之中。同时，加强对各县（市、区）第二次土地调查工作的检查指导，确保了第二次土地调查工作全面开展。

2、全面开展耕地后备资源监测调查评价工作。这项基础性的工作，将为自筹资金补充耕地、承担土地整理及异地开发等项目提供立项依据。

3、加强测绘管理工作。开展了基础测绘成果保密检查、测绘产品价格的调研工作、全面完善陆丰碣石基准站的配套工作、不定期对全市测绘市场和地图市场开展动态巡查以及服务中心做好相关测绘业务等工作，为国土资源管理做好基础性保障。

（五）规范矿产资源管理秩序

2008年在上级的部署下，我市继续开展治理整顿矿产资源开发秩序工作，依法出让采矿权，加强有证矿山管理，打击非法开采行为，治理整顿取得显著成效，今年以来有证矿山没有出现安全生产事故。

1、打击非法采矿行为。根据上级的统一部署，我市在3月份开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，制定了《 “回头看”行动方案》，成立了7个清查组共40多人，全面开展清查打击取缔非法开采行动。据统计，今年全市共开展非煤矿山巡查200多次，出动车辆300多车次，总共掌握了无证非法勘查开采矿点35家，取缔无证非法勘查开采32家，还有3家正打击当中，没收非法矿产品及采矿设施一批，处理违法采矿业主多人，并责令采矿业主对采矿区进行复绿。

2、依法出让采矿权。我市矿产资源开发按规定进入市场，通过招、拍、挂的方式依法发放采矿权。目前为止，我市现有矿山19家，其中属省国土资源厅发证的有7家，属市国土资源局发证的有12家。

3、落实安全生产责任，加强非煤矿山的管理。根据上级工作部署，我市各级国土资源部门结合矿山安全生产监管工作自查活动、安全生产“隐患治理年”活动以及中秋、国庆等重要节目期间的安全生产大检查，切实加强非煤矿山的监管。通过检查整改，全部矿山生产达到了安全要求，没有出现安全生产责任事故。按属地管理原则，我局与各县（市、区）国土资源部门签订《安全生产责任书》，各地层层落实责任，将安全生产责任落实到企业和基层。

（六）加强地质灾害防治工作

我市贯彻落实国务院地质灾害防治条例，按省和市的要求，切实做好地质灾害防治工作。今年以来我市地质灾害没有发生死亡事故。

1、加强领导，层层落实责任。针对我市100人以上隐患点69个、主汛期出现的突发性事故的问题，我局把主汛期防范地质灾害作为重中之重来抓，切实加强领导，从市局到县（市、区）国土领导班子成员，都落实了领导成员包片负责制。

2、加强汛期巡查和值班。重大气象预报出现期间，由局领导带班，坚持24小时值班制度，相关人员手机24小时保持畅通。

3、发放地质灾害名片式明白卡，树立警示牌。全市共发放名片式明白卡8000多份，名片式明白卡是全省首创，省厅领导充分肯定。各地对重要地质灾害隐患点树立警示牌，全市共树立警示牌74个。

4、健全防灾网络建设。全市建立了以县、乡、村为基础，全民参与防治网络体系；重大天气出现期间，加强与气象局、安监局、环保局等部门的联系，及时通知基层做好监测工作，建立了汛期灾情险情速报制度。

5、加强汛期地质灾害防治。由于今年4月到8月我市部分地方出现了持续的暴雨和大暴雨，部分地方出现了较严重的地质灾害。如陆河县螺溪镇6月12至13日降雨达到了500多毫米，引发了221宗地质灾害，造成交通多处中断，损坏房屋52户，地质灾害发生后，我局及时派人赶赴现在查看灾情，协助当地政府进行人员的疏散和撤离工作，使灾害没造成人员的伤亡。6月17日省厅领导到陆河县实地检查后，对我市地质灾害防范措施给予充分肯定。

6、制定《汕尾市2008年地质灾害防治方案》和《广东省汕尾市地质灾害防治规划（2007~2020年）》。促进地质灾害防治工作的规范化、制度化，为避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，起到了良好的指导作用。

（七）依法行政，不断加大土地执法监察力度

1、切实抓好违法违规用地查处整治工作

2008年9月份以来，我局贯彻落实“15号令”和省委省政府领导同志重要批示以及省政府、省厅违法违规用地查处整改工作会议精神，按照省、市的统一部署，迅速行动，采取有力措施，全面抓好落实。召开了多场专题会议，成立了卫片土地执法监察工作组，制定了查处整改方案，局班子成员分成五个督查组，分片对各县（市、区）进行督查，并及时向市委、市政府汇报工作情况、提出工作建议，有力地促进了查处整治工作的深入开展。经初查，2007年10月以来至2008年11月30日止，全市违法违规用地共188宗，面积1079.88亩，占用耕地216.1亩。立案查处188宗，处理到位171宗；拆除违法建（构）筑物37件，占地面积75.41亩，建筑面积2.32万平方米；违法违规用地复耕复绿63件，面积569.1亩；罚没款金额64.53万元；提出党纪政纪处分1人，移送4件8人至司法机关追究法律责任。立案率100%，查处率100%，结案率90.95%。目前，各地正在抓紧彻查，以便对号入座，严肃处理。

2、高度重视国土资源信访工作，化解矛盾，维护社会稳定

根据中央、省和市有关信访维稳工作会议精神，畅通信访渠道，解决群众合法合理诉求，化解矛盾，维护社会稳定。7月下旬至8月期间开展了局长“接访周” 和“下访月”活动，共接待上访27批87人次，受理上访案件25宗，其中案结事了20宗，案结事未了1宗，办结率84%；未结案4宗，正在抓紧处理之中。

据统计，今年截至9月底，全市国土资源系统共处理群众来信来访总量96件，与去年同期85件相比增加11件，增长12.94%，其中接待群众来访16起49人次，与去年同期21起81人次相比减少5起，下降23.8%，但人数增加32人次。以上信访件中，属省国土资源厅交办的有17件，已办结16件，办结率94.11%；尚未办结1件，正在抓紧办理之中。

（八）加强队伍建设和教育培训

1、开展调研，认真编制《汕尾市乡镇国土资源管理所行政执法专项编制名额方案》。今年7月市编办下发了《关于核定汕尾市乡镇国土资源所行政执法专项编制的批复》（汕机编[2008]27号）批准核定我市乡镇国土资源管理所执法专项编制162名。

2、完成对海丰、陆丰、陆河三县（市）国土资源局纪检组长、执法监察队长转正任命和红海湾经济开发区国土资源局正副局长的考察任命工作。

3、积极开展全市县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。根据上级的统一部署，我局会同市委组织部等部门共同负责市“宣传教育培训活动”的组织领导工作，制订了法律知识宣传教育培训活动实施方案并组织实施，目前已进入检查总结阶段。

4、认真配合做好市委巡视组的巡视工作。今年6月中旬至7月中旬，汕尾市委决定派出巡视组对我局开展巡视工作。我局党组高度重视，成立了巡视工作协调小组，积极配合做好市委巡视组在巡视期间的相关工作。10月底市委巡视组向我局党组作了反馈意见，充分肯定了我局工作成绩，指出一些不足之处，提出了有关意见建议，既符合实际也十分中肯，对我们下来加强队伍建设、改进工作起到了有力的促进作用。

5、加强制度建设。一是为我市规范土地管理利用工作，今年来我局草拟了三个规范性文件，即《汕尾市征收市区土地补偿实施办法》、《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》和《汕尾市区非农建设用地改变土地用途管理办法》，已经市政府批准实施。二是制定了《局党组议事规则》，规范议事行为，保证决策执行。三是制定《汕尾市国土资源系统工作目标责任考核暂行办法》，进一步明确工作目标，落实国土资源系统工作责任制度，提高全市国土资源系统行政效能。四是针对土地违法违规行为日趋严重的形势，制定了《汕尾市国土资源执法监察动态巡查责任制度（试行）》，落实动态巡查责任制。

6、切实抓好党风廉政建设。今年年初我局党组书记、局长与各县（市、区）国土资源局、市局机关各科室、下属各单位等20个单位主要负责人签订了《党风廉政责任书》，进一步明确了责任要求。通过落实“一岗双责”制度、加强反腐倡廉学习教育、加强党风廉政制度建设以及开展整顿机关作风活动等措施，促进了全市国土资源系统各级领导干部带头廉洁从政，干部职工遵纪守法，机关作风明显改善，工作效率、服务水平明显提高。

二、2009年工作计划

2008年，我市国土资源管理各项工作有了长足的发展，取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是执行2008年度新增建设用地计划速度缓慢；二是违法违规用地形势依然十分严峻；三是土地执法难、查处不到位；四是基层国土所建设有待进一步加强。这些问题已引起我们的高度重视，并采取措施加以解决。

2009年，全市国土资源系统要认真贯彻党的十七届三中全会、省委十届三次全会和市委五届四次全会精神，深入学习和实践科学发展观，充分认识和正确把握国土资源管理的新形势、新要求，结合实际，抓住新机遇，迎接新挑战，扎实工作、开拓创新，进一步加强国土资源管理，为推进汕尾经济社会又好又快发展做好服务和保障。重点要抓好以下几项工作：

（一）严格执行年度土地利用计划，确保重点项目特别是基础设施项目的用地需求

积极争取省在下达我市2009年度用地指标上给予适当增加，承接基础设施项目在我市的上马建设。统筹安排好年度计划用地指标，有保有压，节约集约用地，将基础设施项目、产业转移园区等重点项目优先列入年度计划用地指标中，保障用地需求。加强新增建设用地组件报批的指导和协调，认真落实和明确在新增建设用地报批中国土、规划、林业、环保、劳动社保等相关部门的职责，及时妥善解决在征地工作、报批工作中碰到的问题，加快用地报批进度，保证用地指标得到合理、及时、高效使用。加强对征地工作的领导，严格执行征地的有关政策，采取强有力措施，综合运用行政的、法律的、经济的各种手段，突破征地拆迁难的问题，确保征地工作的顺利进行，千方百计地服务和保障重点建设项目。

（二）抓紧抓好土地利用总体规划修编和土地详查工作

一要明确工作任务和目标。优化用地布局，科学合理地确定经济社会发展对各类土地的需求，结合实际提出土地利用的战略目标，明确土地利用的重点和方向。二要增强规划修编的预见性。在城镇建设、重点项目以及能源、交通、通讯、水利等基础设施项目的规划上，要通盘考虑，科学规划，努力编制好最优化的土地规划方案。三要加强领导和协调配合，落实各县（市）专业队伍和工作经费，确保规划修编工作的顺利进行。四要加快推进第二次土地调查工作。摸清家底，确保按时保质完成任务，为合理规划、利用土地提供全面准确的数据。

（三）积极做好基本农田保护和开发补充耕地工作

继续加大国土资源管理法律法规宣传力度，切实加强耕地保护工作，坚守基本农田这条红线。进一步加强对土地开发整理项目质量和进度监管，完成省下达的任务。加快后备资源的挖潜步伐，建立补充耕地项目库，使耕地的开发走在建设的前头，建立完善“先补后占”的耕地占补平衡制度。

（四）加强测绘管理工作

加大对测绘投入，逐步筹集资金，引进高中级专业人才，聘请专业人士协助加快基础地理信息化建设步伐；建立全市统一坐标系统，开展我市坐标转换关系（统一坐标）工作；编纂年度基础测绘计划和中长期基础测绘规划工作；加快数字化地形地籍测量步伐；更新全市1/1万地形图和更新编制《汕尾地图》；继续加强测绘市场和地图市场的管理。

（五）加强矿政管理

继续加强矿政管理，巩固整顿成果；依法全面推进采矿点特别是采石场的采矿权招、拍、挂工作；加大对废弃和现在开采的采矿点周边环境的治理工作；做好矿产资源储量监管、统计和上报工作；加大对采矿点地质灾害易发区动态巡查，发现问题及时处理在现场和萌芽状态；加强对地勘的监管工作；认真做好非煤矿山安全生产工作。

（六）建立完善土地执法共同责任机制

建立土地执法共同责任机制、推进土地执法长效机制的建设，从根本上遏制违法违规用地行为。按照“属地管理”原则，形成政府领导、国土资源部门牵头、相关部门协调配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理机制。进一步落实土地执法动态巡查责任制，切实做到关口前移，重心下移，防范及时，查处有效。

（七）加强国土资源队伍建设

加强国土资源部门的领导班子建设、思想建设、作风建设、能力建设、制度建设，落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉工作。加强队伍建设，充分发挥各级国土资源部门的职能作用，真正做到保护资源，保障发展，维护权益，服务社会。加强基层国土所的建设，充分认识加强基层国土所建设的重要性和紧迫性，采取有效措施，确保国土资源所机构、编制、经费、人员管理到位，夯实国土资源管理基础。                               

汕尾市国土资源局

2008年12月10日