10月26日，市委全面深化改革委员会2020年第四次会议提出“要把深化要素市场化配置改革作为激发社会创造力和市场活力的重要举措，拿出管用实用、可操作性强的改革措施”，要求我局牵头起草《汕尾市资本要素市场化配置改革实施方案》。为此，我局牵头人行汕尾中支、汕尾银保监分局、市发改局、市财政局等部门，结合我市实际，起草了《汕尾市推进资本要素市场化配置改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》起草情况说明如下。

　　一、起草背景

　　2020年3月30日，党中央、国务院印发《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，要求“推进资本要素市场化配置”。近年来，全球经济不确定因素增多，中小微企业获取资本要素、促进自身发展壮大的障碍依然存在。当前，汕尾市正处于深化改革、转型升级、加快发展的黄金时期，为降低实体经济融资成本，缓解民营、小微企业融资难问题，出台了一系列推动资本要素流动的措施政策，然而阻碍资本要素市场化配置的普遍存在。开展资本要素市场化配置改革，有助于破除资本要素自由流动的体制机制障碍、配置范围壁垒、价格形成痼疾，进一步发挥市场在配置金融资源的决定性作用，增加有效金融服务供给，支持有竞争力、有发展潜力的企业获得更多的资本，促进金融更好地“反哺”经济，实现经济金融良性互动、共同发展。

　　二、主要内容

　　《实施方案》分为总体要求、主要任务和组织保障三方面内容：

　　（一）总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“市场主导和政府引导相结合”为原则，加快实施资本要素市场化配置改革，为全市经济实现高质量发展提供有力资本要素支撑。二是总体目标。按照“保障有力、渠道畅通、结构优化、成本降低”要求，深入实施“融资畅通工程”，到2023年底，辖内本外币各项存款余额达到1680亿元，本外币各项贷款余额不低于1180亿元；政府性融资担保公司融资性担保额累计突破8亿元；2021年至2023年期间，全社会融资规模年均增量不低于250亿元，全市中小微企业贷款加权平均利率控制在5%左右；推动2至3家企业上市。

　　（二）主要任务。一是推进资本要素流通基础设施建设。包括加大金融机构引进和培育力度，夯实资本要素流通基础；完善银企对接机制，提高资本要素流通效率。二是发挥国有资本集聚协调效应。包括推动国有企业资产整合，实现国有资本保值增值；做大做强汕尾市产业发展投资基金；加大地方政府债券管理力度。三是健全完善资本要素流动政府引导机制。包括完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策；健全完善中小微企业信贷风险补偿机制；建立完善银行机构评价激励机制；建立健全重点项目融资对接长效机制；深化投融资体制改革；用好人民银行货币信贷政策；加大跨境人民币业务政策宣传力度。四是推动资本要素与技术、数据、土地、劳动力等要素联动发展。包括推动“资本+技术”融合发展；推动“资本+数据”融合发展；推进“资本+土地”融合发展；推动“资本+劳动力”融合发展。五是健全社会信用体系，优化资本要素市场化配置环境。包括完善社会信用服务体系；完善金融稳定协调机制；强化金融业协同监管；加强投资人权益保护。

　　（三）组织保障。一是加强组织领导。成立汕尾市资本要素市场化配置改革工作领导小组，领导小组下设办公室，负责指导、推进和协调我市资本要素市场化配置改革的日常组织协调、督促检查等工作。二是注重协同推动。各有关单位要细化工作措施，及时总结经验做法，推动改革成效上升为推动资本要素市场化配置体制机制。三是强化督导宣传。及时宣传报道资本要素市场化配置改革的新进展、新举措、新成效，确保资本要素市场化配置改革落地见效。

　　三、政策依据

　　中共中央 国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

　　汕尾市金融工作局

　　2021年1月15日