关于开展全市农村普惠金融试点工作的通知

 

市城区、海丰县、陆丰市人民政府，红海湾、华侨区管委会：

去年以来，按照省政府在粤东西北12个地级市集中开展农村普惠金融试点工作的统一部署，我市在陆河县开展农村普惠金融试点工作，取得了较好成效。为进一步深化农村金融改革，全面优化农村金融环境，打通农村金融服务“最后一公里”，切实解决农村融资难、融资贵等问题，经市政府同意，决定在全市铺开农村普惠金融试点工作。现就有关要求通知如下：

一、工作目标

各县（市、区）人民政府按照《关于印发<汕尾市推进农村普惠金融工作方案>的通知》（汕金〔2014〕31号）的有关要求，结合自身实际，对辖内农村金融发展情况进行调查研究，筛选一批条件成熟的镇（街道）作为首批试点镇（街道）（其中：市城区不少于2个，海丰县不少于3个，陆丰市不少于4个，红海湾开发区、华侨管理区根据自身实际确定试点个数），全面落实农村普惠金融试点工作，在规定时间完成县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点建设、农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款等“八项行动”：

（一）普惠金融试点建设具体目标任务：

1.建成县级综合征信中心。

2.建成的信用村占试点镇行政村总数达到80%以上。

3.乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现行政村和较大自然村（2000人以上）全覆盖。

4.开展农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款。

5.鼓励试点地区结合地方实际和农民需求，增加创建项目，扩大创建成果。

（二）普惠金融试点建设具体要求：

1.建成县级综合征信中心：设立征信中心机构并挂牌，组建征信中心管理人员团队，有专项运作经费作保障；建立企业与农户征信系统，配备必要的计算机、服务器等设备；企业信用信息系统采集公安、计生、农业、社保、供电、通信等多个部门的信用信息，农户信用信息系统采集农户家庭的社会和经济信用信息，并实现定期联网报送。建立相应的征信中心管理制度，规范管理；相关部门加强征信系统的应用；建立征信中心系统正常运行的可持续机制，包括信息报送、数据更新、拓展应用的可持续机制。

2.建成信用村：成立由村“两委”、金融机构、农户代表、乡镇干部组成的农户信用评定小组；进行信用村建设宣传活动和入户采集农户信用数据；对符合评级条件的农户进行信用等级评定，并公示评定结果；金融机构根据等级对信用户进行授信评定，对农户贷款申请进行审批放款；县级综合征信中心将农户信用信息录入县征信中心，并对创建前后村内社会、经济指标数据进行对比分析，形成报告。

3.设立乡村金融（保险）服务站：金融机构在较大行政村设立有场所、有标牌标识、有宣传栏、有专门人员、有专用制度、有正常运作的服务站(简称“六有”)。

4.设立助农取款点：金融机构要积极设立有统一标牌标识、统一设施配置、统一业务范围、统一服务模式、统一服务承诺的助农取款点(简称“五统一”)。

5.开办农村产权抵押贷款：完成土地承包经营权、林权等确权登记颁证工作；尝试建立农村产权交易平台，包括建立县级农村综合产权流转交易中心，成立农村产权交易服务所，村级安排产权流转服务专员，并制定农村产权综合产权交易管理办法；县内金融机构至少开发两类农村产权抵押的贷款产品，如农村土地承包经营权、林权抵押等。

6.开办“政银保”合作农业贷款：政府、银行及保险机构形成信贷合作机制，通过使用“保险+信贷”的方式，破解农业融资难题。成立相应的联席会议和工作机构，明确贷款对象和条件等，按规定时限完成审批工作；定期检测贷款成本等，按规定时限进行逾期追偿。

7.开办妇女小额担保财政贴息贷款：成立项目领导协调机构，制订项目实施方案，制订贷款业务操作指引，制订资金管理办法，采取有效措施解决担保问题，加强政策宣传和技能培训，帮助农村妇女创业发展家庭经济。

8.开办金融扶贫贷款：通过积极发动社会力量筹措资金，成立县级或镇、村扶贫担保基金，组织农户集体签订诚信宣言、开展“诚信承诺”；镇、村、帮扶干部与贫困户协商，选准、选好发展项目；金融机构以基金为担保或适当贴息，放大一定倍数向贫困户进行授信、审批、放款。

县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、助农取款点等的建设，参照《汕尾市乡村金融服务站建设工作方案》、《汕尾市农村信用体系建设实施方案》和《汕尾市农户信用信息采集与评分暂行办法》等文件。

二、实施步骤

1.动员部署阶段（2015年11月）：市政府召开会议，部署全市农村普惠金融试点工作。

2.实施试点阶段（2015年12月-2016年10月）：各县（市、区）按照统一部署，开展以“八项行动”为主要内容的农村普惠金融试点工作；各县政府每月定期统计试点进度情况，市金融工作局每月通报进展情况。

试点阶段的工作进度要求如下：

 

时间	2015年12月底前	2016年4月底前	2016年7月底前	2016年10月底前
进度 要求	每个试点镇至少2个村开展普惠金融建设； 启动县级综合征信中心建设。	开展普惠金融建设的村占试点镇行政村总数的20%以上；	开展普惠金融建设的村占试点镇行政村总数的50%以上。 建成县级综合征信中心。	开展普惠金融建设的村占试点镇行政村总数的80%以上。

3.总结推广阶段（2016年11-12月）：由市金融工作局会同市财政局、农业局、市妇联、市工商局、人行汕尾中支、汕尾银监分局、汕尾保险协会对各县（市、区）农村普惠金融试点情况进行调研，及时总结试点经验，部署进一步铺开农村普惠金融建设工作。

三、保障机制

1.加强组织领导。各县（市、区）人民政府要成立组织协调机构，配套必要经费，制定工作方案，按计划分阶段扎实推进工作。各县（市、区）人民政府承担牵头职责，统筹落实工作。各相关部门和驻汕机构认真履行职责，加强政策指导，积极配合落实好农村普惠金融试点各项工作。

2.加强部门配合。农村信用体系建设是一个系统工程，需要各级各部门的通力合作和密切配合，需要各行业领域的信息资源共享。要调动各方面的积极性，营造良好的氛围，建成一个完整、全面和实用的征信系统，必需整合银行、农业、公安、计生、社保、税务、供电、供水、电信等领域的数据和信息，形成可持续、有更新的系统。

3.加强制度建设。由于农村普惠金融试点工作是涉及面广、工作量大的系统工程，各项工作要有具体的操作指引和制度配套。同时，有关部门要制定出台对试点县（市、区）的支持措施，建立正向激励机制，确保该项工作顺利完成。

4.加强跟踪服务。按照《关于印发<汕尾市推进农村普惠金融工作方案>的通知》（汕金〔2014〕31号）的要求，市有关部门和人行汕尾中支、汕尾银监分局、汕尾保险协会成立专门小组，研究制定跟踪服务具体措施，加强对各试点县的跟踪服务和督促指导。各县（市、区）政府要建立跟踪报告制度，每月上报试点工作进度、定期总结试点工作情况，扎实推进试点工作。

 

 

 

汕尾市政府金融工作局     

2015年11月16日