为进一步深化“亩均论英雄”改革，建立健全正向激励和反向倒逼机制，推动我市制造业企业高质量发展，根据《中共广东省委广东省人民政府印发<关于推动制造业高质量发展的意见>的通知》（粤发〔2019〕21号）、《中共汕尾市委办公室 汕尾市人民政府办公室关于印发<汕尾市推动制造业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）>的通知》（汕尾委办字〔2020〕57号）以及《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市制造业高质量发展综合评价工作方案（试行）的通知》（汕府办函〔2021〕3号）等文件精神，市工信局制定了《关于深化制造业“亩均论英雄”改革差别化配置资源要素的指导意见》。

一、制定背景

2019年底，广东省明确提出了要建立以亩均增加值、亩均税收等为主要指标的制造业企业高质量发展综合评价体系，通过评价结果引导资源要素向优质企业和产品集聚，并相继印发了《广东省制造强省建设领导小组办公室关于组织开展2020 年度制造业高质量发展综合评价工作的通知》《广东省制造强省建设领导小组办公室关于组织开展2021年制造业企业高质量发展综合评价工作的通知（征求意见稿）》，针对制造业企业进行综合评价。

我市在全省率先启动了全市范围内的制造业企业综合评价工作，并于2021年1月10日以市政府名义正式印发了《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市制造业高质量发展综合评价工作方案（试行）的通知》，正式全面开展“亩均论英雄改革”工作。为进一步深化“亩均论英雄”改革，建立健全正向激励和反向倒逼机制，推动全市制造业企业高质量发展，我市参考了浙江省台州市、湖州市、绍兴市等各地市经验做法和政策文件，对“亩均论英雄”改革差别化配置资源要素体系进行了学习和完善。在此基础上，制定出台了《关于深化制造业“亩均论英雄”改革差别化配置资源要素的指导意见》。

二、主要内容

1.指导思想。提出总体的指导思想，深化“亩均论英雄”理念，科学应用制造业企业高质量综合评价结果，通过正向激励和反向倒逼机制，促进各类要素资源向优势领域优势企业集中，从而在整体上推动全市制造业实现高质量发展。

2.实施范围和对象。明确了纳入综合评价的企业范围，即根据《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市制造业高质量发展综合评价工作方案（试行）的通知》文件精神并经过全面综合评价后确定的A、B、C、D类企业。

3.政策措施。主要包括实施差别化供用地政策、差别化用电政策、差别化用水用气政策、差别化融资政策、差别化财政支持政策、制造业企业差别化排污政策、建设完善要素交易市场等七个方面共26条政策内容，从用地、用电、用水、用气等方面对纳入综合评价的企业实行差别化政策，将亩均绩效评价结果作为各类要素资源差别化配置和供给、行政监管的重要依据，促进各类要素资源向优势领域优势企业集中，倒逼落后企业转型升级。

4.工作保障。加强组织保障，明确分工职责。市“制造强市”建设领导小组办公室负责做好牵头协调工作，各牵头部门要根据指导意见制定出台差别化政策及操作细则；各区、县（市）政府要落实主体责任，确保资源要素差别化配置工作落实到位。强化考核激励，加强宣传引导，为深化“亩均论英雄”改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

三、特色及亮点

1.具有创新性。在省鼓励各地在开展制造业企业综合评价工作中出台差别化政策下，我市率先出台了该《指导意见》，在省内具有政策的创新性。

2.覆盖范围广。区别于前期省开展制造业企业综合评价工作中，绝大多数地市往往只覆盖了个别县或个别工业园区，而我市实现了全域性的规上制造业企业，政策实施的覆盖面广。

    3.政策力度大。在全市规上制造业企业综合评价结果的基础上，加大差别化政策实施力度。实施差别化用地政策，不同类别企业采用不同比例的土地竞买保证金，优先支持A、B类企业的用地需求，并在土地租赁等方式上给予一定的支持。实施差别化用电用能政策，优先支持A、B类企业参与电力用户直接交易，对D类企业，按政策取消直供电价格优惠，并作为有序用电的限电目标。适当降低适当降低A、B类企业用能交易费用，严格控制D类企业新增用能。实施差别化用水用气政策，优先考虑A、B类企业计划用水，核减C、D类企业计划用水，对D类企业实行超定额超计划累进加价制度，在实施有序用水管理时，可将D类企业作为首要限水对象，C、D类企业原则上不享受煤改气优惠政策；对D类企业天然气供应价格按照最高指导价收取。有序用气时，可将D类企业作为首要限气对象。实施差别化融资政策，对A、B类企业，鼓励银行机构采取重点倾斜贷款授信额度等扶持方式，对C、D类企业在贷款、担保、利率等方式给予不同程度限制。实施差别化财政支持政策，优先支持A、B类企业申报和享受财政奖励奖补政策，并可适当提高补助比例，严格控制C、D类企业扶持政策。市级财政普惠性支持政策A、B类享受100%支持，C、D类企业可适当降低比例。市产业发展基金优先支持A类企业重大平台、重点项目建设，原则上不支持D类企业。实施制造业企业差别化排污政策，主要污染物总量指标优先向A、B两类企业的新、改扩建项目倾斜，依法依规整治提升亩均税收万元以下和连续两年综合评价结果为D类的企业。建设完善要素交易市场，鼓励各类财政性资金项目业主在中介超市选取中介服务机构，优先选取A、B类企业等等。

相关链接：汕尾市人民政府办公室印发《关于深化制造业 “亩均论英雄”改革差别化配置资源 要素的指导意见》的通知