今年以来，市工信局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，认真学习贯彻中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》等文件精神，进一步加快法治政府建设，不断提升工信各项工作法治化水平，为全市工业和信息化工作开展提供了强有力的法治保障。现按照《关于做好2020年度法治政府建设年度报告的通知》（汕法治办〔2020〕38号）工作要求，将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）本单位党组学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议的情况。2020年，市工信局党组认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记在第一次、第二次、第三次全面依法治国委员会议重要讲话精神和中央依法治国工作会议精神，切实发挥局党组在推进全市工信系统法治建设中的领导核心作用，结合法治建设各项目标任务，制定年度局重点工作任务分解表，将局法治政府建设工作纳入党组中心工作一同规划、一同落实、一同考核，做到有计划、有安排、有检查，促使法治政府建设工作逐步实现目标化、责任化、规范化、制度化，有力地保证了法治政府建设工作的顺利开展。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。围绕全局中心工作，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，明确局党组书记（局长）为本局推进法治政府建设的第一责任人，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对工作任务进行分解和安排，层层抓好工作落实。一是认真落实推进法治建设第一责任人职责。成立了法治政府建设工作领导小组，由局主要领导任组长，协调落实市委、市政府关于法治政府建设相关工作要求。组织召开了依法行政年度工作会议，研究安排全年依法行政、法治宣传、法治教育等重点工作，将局依法行政建设工作纳入党组中心工作一同规划、一同落实、一同考核。局主要领导坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法规督办，定期听取工作汇报，研究解决重大行政决策、规范性文件等法治政府建设有关重大问题，有力地保证了法治政府建设工作的顺利开展。二是发挥带头作用，自觉做到遵法学法守法用法。把理论学法工作摆上重要日程，局主要领导亲自把关制定局的学习计划，带头领学《广东省促进中小企业发展条例》《广东省节约能源条例》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等工信领域相关法律法规，在学法上率先垂范，自觉先学一步、学深一层、学透一分，激励和教育广大干部学法用法尊法守法。三是强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，带头遵守中央八项规定精神，进一步完善机关工作管理制度，自觉遵守财经纪律，涉及“三重一大”事项，组织召开党组和班子会议进行研究决议。

二、2020年法治政府建设情况

（一）依法全面履行政府职能。一是严格落实法治政府建设各项制度。深入推进宪法学习宣传教育，开展“12·4”宪法学习宣传周活动，引导教育工信系统干部职工自觉以宪法为根本遵循和准绳，坚持以宪法为根本的活动准则。加强《民法典》的学习宣传，邀请市普法办宣讲团成员为全市工信系统干部职工开展法制宣传教育。严格落实廉政工作制度、财务管理制度、印章使用制度、保密工作制度、车辆管理制度等规章制度，进一步加强《汕尾市工信局行政执法人员资格管理制度》《汕尾市工信局行政执法全过程记录制度》等工作制度的落实，规范行政办事执法的各项行为，实行用制度管人管事管钱。二是推进法治化营商环境建设。落实公平竞争审查工作，严格开展工信政策措施审查工作，对照公平竞争审查标准，对规范性文件、政策措施等进行公平竞争审查。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，重点对规范性文件及其他政策性文件进行了全面清理。尤其是开展了涉及《民法典》的规章、规范性文件和其他政策文件清理工作，终止或废除了一些失效或作废的规范性文件。2020年，全局共对227个文件进行全面清理，共清理4个。三是梳理本部门权责清单事项调整工作。我局相关权责清单委托类有29项，下放类有3项，重心下移类有16项，所有事项我局已经梳理完毕，已经在广东政务服务网站调整公布。自觉压减权力事项，现有权力事项92项，保留75项，实施中心下移17项。

（二）完善依法行政制度体系。一是规范内部审查制度。为切实规范市场主体经济活动和政府行政能力，有效推进公平竞争审查制度的落实，印发了《汕尾市工业和信息化局公平竞争内部审查制度》。同时，严把涉企竞争文件合法性审查关。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，在局网站进行公告，并通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，使各项行政决策符合法律的规定、符合实际情况、符合群众意愿。二是做好立法工作。按照市政府立法程序，制定了《汕尾市电力设施保护和供用电秩序条例》，加强我市电力设施规划、建设、管理和保护，维护供用电秩序和社会公共安全，保障电力设施和电网安全，保护供用电双方的合法权益,建立正常的供用电市场秩序,促进电力事业健康发展。三是加强规范性文件管理。严格落实《关于规范性文件认定的指导意见（试行）》等管理制度，实行规范性文件统一登记、编号、发布制度，规范推行规范性文件征求意见、合法性审查和集体讨论、统一发布制度。进一步强化全局规范性文件管理，对规范性文件草案进行严格的合法性审查和公平竞争审查，从源头上确保规范性文件的合法性。2020年，全局共对7个文件开展合法性审查，对7个文件开展公平竞争审查，从源头上保障了制定出台文件的合法规范有效。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是规范行政执法工作。严格落实《汕尾市工信局行政执法全过程记录制度》《汕尾市工信局行政执法公示制度》等系列规章制度，明确执法要求、环节和步骤，保障执法程序公正，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。2020年，局机关行政检查46次、行政处罚0宗、行政许可64宗，立案0宗。二是严格执行“双随机、一公开”抽查机制。按照省市“双随机、一公开”文件的要求精神，我局认真落实“双随机、一公开”工作制度，要求各执法科室、局属单位结合监管工作的实际需要，更新我局随机抽查事项目录清单、检查对象名录库。根据检查对象的变动情况，对检查对象名录库中的主体信息予以修改、调整，“双随机、一公开”监管基本实现全覆盖。三是健全行政裁量权基准制度。制定出台了《关于印发汕尾市工业与信息化局行政处罚自由裁量权制度的通知》，积极推行案例指导制度，针对执法过程中容易出现问题的案件种类和执法环节，加强分类指导，正确适用法律，确保处罚公平、裁量公正、执法规范。四是强化成品油、民爆物品和无线电等重点领域执法工作。坚持严格履行法律规定的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权，做到严格执法，没有出现越权行政，没有吃、拿、卡、要等行为。

（四）全面推行政务公开。一是提升局网站信息公开能力。2020年度我局政府信息主动公开总数229条，其中组织机构信息0条，规范性文件类信息3条，工作动态类信息64条，通知公告117条，政策法规3条，政策解读5条，五公开专题27条，行政执法类信息2条，办事指南类信息6条，财政预决算类信息2条。公布了2019年度汕尾市工业和信息化局部门决算及2020年部门经费预算，并督促下属单位及时公开财政预决算信息。通过《汕尾日报》、汕尾电台、汕尾电视台等省内主要媒体播发我局提供的政府新闻信息8条。二是创新信息公开方式。以局网站为载体，在严格执行保密审查制度的基础上，积极主动公开局领导分工、机构设置、办事指南等信息，做到凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等；凡是涉及企业和群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话，切实维护企业和群众的知情权，真正做到让企业和群众看得到、听得懂、能监督，促使企业和群众更加全面深入地了解工信部门的职能工作。三是主动接受社会各界监督。按照谁主管谁负责的原则，做好政务舆情的回应工作，落实涉事科室第一责任主体职责，切实增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情。特别是对涉及工业和信息化重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。同时，自觉接受市人大、市政协、市纪委、市行评办以及广大人民群众的行政监督。2020年，我局收到信息公开申请1件，答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率均达100%，全年没有收取依申请提供政府信息的费用，也没有因政府信息公开而被提起行政复议和行政诉讼。

（五）全面提高法治思维和依法行政能力。一是积极组织学习《民法典》精神。邀请汕尾市普法办讲师团团长卓学龙律师到局机关开展《民法典》宣讲活动，通过召开党支部会议、党员大会、党小组会议、上党课等方式，让党员对学习《民法典》开展“比、学、赶、超”，在广大群众中形成“榜样”模范，发挥“传、帮、带”作用，让党员干部先学习、先领悟，基层群众跟着学、乐意学。二是宣讲普及工信法律法规。利用局网站“政策法规”栏目，坚持以普及工信业务领域相关法律法规为核心，加大对工业和信息化法律法规的宣传力度。以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，大力开展成品油、无线电、民爆物品管理相关法律法规，推进全局普法工作目标精准化，为法治汕尾建设作出积极贡献。三是建立健全学法制度。建立法律知识学习培训长效机制，组织局机关工作人员登录“广东省国家工作人员学法考试系统”进行网上学法，重点学习了《民法典》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，推动全局干部职工带头学法、用法、遵法、守法，养成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，提高依法行政能力。

三、存在问题及下来工作安排

我局在法治政府建设工作虽取得明显成效，但仍然存在着一些问题和薄弱环节，一是理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在；二是执法力量比较薄弱，现有法制工作人员存在人员、专业化程度不足的问题；三是工信领域的法治宣传还不到位。针对这些不足，我们将进一步全面加强依法行政，推进法治政府建设再上新的台阶。下来，我们将重点抓好以下五项工作：

（一）加强法治学习。推进学法制度化、常态化，提高法治能力，定期组织局机关全体人员参加学法活动，坚持党纪国法一起学，通过专题讲座、普法宣传等形式，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党纪律处分条例》、《宪法》等重要理论和法律法规知识的学习。

（二）强化业务培训力度。推动行政执法重心下移，鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到执法岗位，确保一线执法到位。严格执行执法人员资格管理制度，不断提高执法能力和水平。加强业务知识和技能培训，着力提高现有执法人员和法规工作人员的业务素质。

（三）完善依法行政执法监督体系。完善优质高效的工信监督执法体系和各项长效监督管理机制，进一步树立行政执法监督权威；完善和落实内部监督稽查制度，加大对工信工作重点领域的检查监督力度。进一步落实公平竞争内部审查制度，严把涉企竞争文件合法性审查关。明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。紧密结合公布工信系统权责清单，支持群众对行政执法实施监督，打破监督瓶颈，畅通民意收集渠道。完善网上执法监督平台，推动监督信息化。

（四）加大政务公开力度。增强政务公开工作的透明度和公正性，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，严格解读回应，提高办事效率，加强社会监督。进一步加强局网站规范化管理，推进政务服务平台和便民服务平台建设。做好政策解读工作。提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，使政策解读工作落到实处、见到实效。

（五）做好法治宣传教育。加强对工信系统法治工作的宣传，紧紧围绕把发展经济的着力点放在实体经济上的工作要求，在依法治企上突出反映工信系统法治建设工作的新思想、新举措。加大普法宣传的力度，增强群众的法治观念，不断提高全市工信系统的社会形象和社会地位。充分发挥报刊、网络和“两微一端”等大众传媒的作用，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。

 

 

                               汕尾市工业和信息化局

                                  2021年1月7日