一、评价背景

　　（一）评价目的

　　为贯彻落实中央和省关于全面实施预算绩效管理决策部署和《预算法》有关规定，深入推进财政专项资金绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《广东省工业和信息化厅关于做好2022年省级财政专项资金绩效评价工作的通知》（粤工信财审函[2022]18号）工作要求，受汕尾市工业和信息化厅（以下简称市工信局）委托，中勤万信会计师事务所(特殊普通合伙)广州分所（以下简称中勤万信）作为第三方评价机构，负责对汕尾市2021年省级财政专项资金开展绩效评价工作。

　　（二）评价组织情况

　　1.组织情况。按照《广东省工业和信息化厅财政资金绩效评价管理办法》（粤工信办函〔2019〕272号）规定的绩效评价工作程序及《广东省工业和信息化厅关于做好2022年省级财政专项资金绩效评价工作的通知》（粤工信财审函[2022]18号）确定的评价范围，汕尾市迅速将本次绩效评价文件和相关表格进行归整，并分别通知项目单位和各业务科室。同时汕尾市成立评价工作小组，明确了人员分工，各政策任务业务科室人员按照职责分工，负责对应政策任务的绩效自评工作，并组织获得2021年省级财政资金扶持的项目单位提交项目材料、申报过2021年各政策任务资金的企业（含未成功申报的企业）填报满意度调查问卷。

　　2.实施开展情况。开展绩效评价工作中，整个评价过程主要由三个核心步骤构成，即材料审核、现场核查和综合评价。具体内容如下:

　　（1）收集、审核材料。根据评价范围，全面收集绩效评价材料，包括项目制下达的4项政策任务和65个项目绩效自评材料，进行分类整理和分析，并对收集的材料进行全面系统的审核，掌握汕尾市各政策任务目标、资金、工作事项、目标完成情况等基本情况，同时理清材料审核过程中存在的疑问及发现的问题，明确现场核查工作重点。

　　（2）现场核查。现场核查阶段采用汕尾市业务科室座谈与项目单位现场核查相结合的方式,重点了解各政策任务的组织实施情况和实施效果;核实各政策任务目标、资金、工作事项、目标完成情况等基本情况,了解汕尾市在组织实施各政策任务工作中遇到的问题和困难,及其创新做法和成功经验。在此基础上,抽取一定项目开展现场核查,核实有关资料信息。本次绩效评价现场核查共抽取10个项目,涉及4项政策任务,从项目用款单位的角度进一步了解各政策任务的组织实施情况和实施效果。由于汕尾市疫情防控的影响，本年度现场核查主要采用远程实时视频、线上会议等形式开展，同时在疫情逐步稳定后，将继续开展项目现场核查工作，作为落实项目事后监管的补充。

　　（3）综合评价。根据现场核查的结果，并结合绩效自评材料的审核情况，对各政策任务的绩效进行全面、综合评价，形成政策任务评价结果，按照财政资金加权计算得到各政策任务的绩效结果，并形成绩效评价报告。

　　二、评价项目概要

　　（一）专项资金安排情况

　　根据预算安排计划,省工业和信息化厅2021年通过项目制下达至汕尾市的省级促进经济高质量发展专项资金合计4391.98万元,用于企业技术改造、战略性产业集群产业链支撑、工业园区高质量发展、民营经济及中小微企业发展、培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展等5个政策任务。

　　由于企业技术改造资金863万元已纳入广东省财政厅的重点绩效评价范围、信息化和信息产业发展资金431.00万元因申报项目取消已退回至省工业和信息化厅，上述两项政策任务不纳入本次绩效评价范围，因此纳入本次绩效评价范围政策任务主要有4项，实际安排资金3,097.98万元。各政策任务安排情况如下表2-1所示。

　　表2-1汕尾市2021年度省级财政资金总体安排情况表

序号	财政事权	政策任务	预算额度（万元）	调整额度（万元）	实际安排额度（万元）	资金下达及调整文件	主管业务科室
1	M1.工业企业转型升级	M101.企业技术改造	863.00	-863.00		已纳入省财政厅重点绩效评价范围	工业发展科
2	M1.工业企业转型升级	M102.战略性产业集群产业链支撑	33.00		33.00		综合与经济运行科
3	M2.产业园发展	M201.工业园区高质量发展	1,875.98		1,875.98		工业园区科
4	M3.民营经济及中小微企业发展	M301.民营经济及中小微企业发展	989.00		989.00		中小企业融资科、服务体系建设科
5	M4.信息化和信息产业发展	M401.信息化和信息产业发展	431.00	-431.00		已退回省工信厅
6	M5.环境监管能力建设	M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	200.00		200.00		节能装备科
合计			4,391.98	-1,294.00	3,097.98

　　（二）专项资金绩效目标情况

　　省工业和信息化厅下达省级财政专项资金项目计划时，同时下达了专项资金绩效目标和区域任务清单，明确规定了汕尾市2021年省级财政专项资金投入方向、工作任务名称、任务要求/目标、任务性质、实施方式、实施标准以及工作量完成时限。在此基础上，汕尾市工信局结合省级下达的绩效目标，进一步细化32个本级绩效指标。汕尾市省级绩效目标和市本级绩效目标如下表2-2所示。经统计，全年实际完成 41 个绩效指标，指标完成率 87.23%。

　　表2-2汕尾市省级财政专项资金省级绩效目标表

序号	财政事权	资金政策任务	省级绩效目标/任务清单	市本级绩效目标
1	M1.工业企业转型升级	M102.战略性产业集群产业链支撑	1.企业数据采集量1280家；2. 研究报告数4份；3. 2020年11月-2021年10月期间完成企业数据采集工作；4.强化经济形势等分析，为制造业高质量发展综合评价提供支撑，为政府决策提供参考。	1.企业数据采集量1280家；2.研究报告数4份；3.月度企业生产经营调查问卷每月调查企业数量80家；4.月度重点监测企业调查问卷每月调查企业数量4家；5.半年度/年度制造业企业高质量发展调查问卷每次调查企业数量80家；6.企业达规率97.5%；7.全省中市综合评价结果“良”；8. 2020年11月-2021年10月期间完成企业数据采集工作； 9.服务对象满意度100%。
2	M2.产业园发展	M201.工业园区高质量发展	1.园区引进项目数59个；2. 园区工业增加值增速23%；3.园区税收增速19%；4.园区规上工业增加值占本市规上工业增加值比重处于正增长；5.园区可持续发展；6.园区企业对园区环境的整体满意度≧80%。	1.全市产业园区新动工工业项目36个；2.新建成投产工业项目25个；3.全市共投入开发建设资金22.93亿元；4.园区工业增加值增速23%；5.园区税收增速19%；5.园区规上工业增加值占本市规上工业增加值比重处于正增长；6.园区企业对园区环境的整体满意度≧80%。
3	M3.民营经济及中小微企业发展	M301.民营经济及中小微企业发展	1.建立培育库企业目标数48家；2.新升规企业数33家；3.省财政扶持的政府性融资担保业务年化保费费率≤1.5；4.贴息支持中小企业融资金额7000万元；5.“创客广东”地市赛吸引参赛项目或企业182个；6.“创客广东”地市赛吸引龙头企业参加13个；7.“创客广东”地市赛媒体报道13家；8.民营经济及中小微工业企业发展水平不断提升；9.获扶持企业满意度100%。	1.建立培育库企业目标数48家；2.新培育“小升规”企业41家；3.新增“专精特新”中小企业5家；4.2019年“新升规”工业企业在2020年工业增加值增长超过10%以上企业数12家；5.按照时间节点完成“创客广东”地市赛；6.提高我市中小企业示范性服务机构服务水平，缓解民营中小企业融资难融资贵的问题；7.“创客广东”地市赛吸引龙头企业参加13个；8.“创客广东”地市赛媒体报道13家；9.民营经济及中小微工业企业发展水平不断提升；10.获扶持企业满意度100%。
4	M5.环境监管能力建设	M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	1.清洁化改造项目2个；2.项目验收合格率；3.推动企业清洁生产程度提高；4.清洁化改造项目达到规定的节能、节水或减排量；5.获补助企业满意度调查100%。	1.清洁化改造项目2个；2.推动企业清洁生产程度提高；3.清洁化改造项目达到规定的节能、节水或减排量；4.年减少新鲜水取水量73万平方米；5.年减少VOCs的排放量79%；6.获补助企业满意度调查100%。

　　（三）专项资金分配、到位、支出情况

　　纳入本次绩效评价范围的资金为3,097.98万元,涉及4个政策任务,扶持项目数65个,截至2022年3月31日,专项资金已分配3,097.98万元,资金分配率100.00%；已到位资金1,897.98万元, 资金到位率61.27%；已实际支出资金1,897.98万元, 资金支出率100.00%。各项政策任务分配、到位、支出情况如下表2-3所示。

　　表2-3汕尾市省级财政专项资金分配、到位、支出情况表

财政 事权	政策任务	实际下达资金总额	已分配资金总额	分配率	已到位资金总额	资金到位率	已支出资金总额	资金支出率
M1.工业企业转型升级	M102.战略性产业集群产业链支撑	33.00	33.00	100.00%	33.00	100.00%	33.00	100.00%
M2.产业园发展	M201.工业园区高质量发展	1,875.98	1,875.98	100.00%	1,575.98	84.01%	1,575.98	100.00%
M3.民营经济及中小微企业发展	M301.民营经济及中小微企业发展	989.00	989.00	100.00%	89.00	9.00%	89.00	100.00%
M5.环境监管能力建设	M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	200.00	200.00	100.00%	200.00	100.00%	200.00	100.00%
合计		3,097.98	3,097.98	100.00%	1,897.98	61.27%	1,897.98	100.00%

　　（四）项目实施和完成情况

　　本次绩效评价实际落实65个项目,截至2022年3月31日,65个项目均已完成,项目完成率100.00%；培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展资金涉及的2个项目尚未组织验收，验收完成率96.92%。具体各政策任务项目完成情况如下表2-4所示。

　　表2-4汕尾市省级财政专项资金项目完成情况表

财政 事权	政策 任务	落实项目总数	按计划完成项目数	项目完成率	按计划验收项目数	验收完成率
M1.工业企业转型升级	M102.战略性产业集群产业链支撑	5	5	100.00%	5	100.00%
M2.产业园发展	M201.工业园区高质量发展	8	8	100.00%	8	100.00%
M3.民营经济及中小微企业发展	M301.民营经济及中小微企业发展	50	50	100.00%	50	100.00%
M5.环境监管能力建设	M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	2	2	100.00%	0	-
合计		65	65	100.00%	63	96.92%

　　三、评价结论与绩效分析

　　（一）总体结论

　　根据市工业和信息化局绩效评价材料的审核结果，结合采用远程实时视频、线上会议开展现场核查和问卷调查等情况，总体上看汕尾市2021年度省级财政专项资金取得了一定成效。经综合评定，汕尾市2021年省级促进经济高质量发展专项资金的总体绩效得分为86.11分，评价等级为“良”，在绩效目标设置、事项管理、后续跟踪监控等方面仍存在一定改进空间。具体各政策任务绩效得分情况见表3-1。

　　表3-1 各政策任务绩效得分情况表

政策任务	实际下达资金总额	资金占比	评价得分	加权得分
M102.战略性产业集群产业链支撑	33.00	1.07%	91.00	0.96
M201.工业园区高质量发展	1,875.98	60.55%	89.40	54.13
M301.民营经济及中小微企业发展	989.00	31.92%	80.35	25.67
M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	200.00	6.46%	83.00	5.35
合计	3,097.98	100.00%	85.94	86.11

　　（二）各部分绩效分析

　　1. 绩效目标分析

　　本指标主要从绩效目标完整性、科学性和可衡量性三个方面考察绩效目标设置情况。本指标分值15分，各政策任务加权平均得分13.17分，得分率88.00%，各政策任务绩效目标设置评价得分情况见表3-2，绩效目标设置仍有提升空间。

　　表3-2 各政策任务绩效目标设置评价得分情况表

政策任务	目标设置	加权得分	得分率
M102.战略性产业集群产业链支撑	14.00	0.15	93.00%
M201.工业园区高质量发展	13.00	7.87	87.00%
M301.民营经济及中小微企业发展	13.50	4.31	90.00%
M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	13.00	0.84	87.00%
合计	13.38	13.17	88.00%

　　目标设置方面，该二级指标分值15分，各政策任务加权平均得分13.17分，得分率88.00%，大部分政策任务细化本级绩效目标，并对省级下达目标进行了分解，其指标与具体工作相匹配，涵盖了产出数量指标、质量指标和时效指标，以及经济效益、社会效益指标。大部分绩效目标设置基本科学、合理、可行，与政策任务资金属性和扶持内容匹配，与政策任务意图关联度大，且提供了本级指标的来源依据，具备可评价性。但部分政策任务指标存在量化不足的问题，如：效益指标未具体量化。

　　2. 绩效监控分析

　　本指标主要从资金管理和事项管理两个方面考察绩效监控情况。本指标分值35分，各政策任务加权平均得分29.64分，得分率85.00%，各政策任务绩效监控评价得分情况见表3-3，事项管理仍有提升空间。

　　表3-3 各政策任务绩效监控评价得分情况表

政策任务	目标设置	加权得分	得分率
M102.战略性产业集群产业链支撑	32.00	0.34	91.00%
M201.工业园区高质量发展	32.40	19.62	93.00%
M301.民营经济及中小微企业发展	23.85	7.62	68.00%
M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	32.00	2.06	91.00%
合计	30.06	29.64	85.00%

　　（1）资金管理

　　本指标主要从资金分配、资金到位和资金管理规范性三个方面考察资金管理情况。本指标分值15分，各政策任务加权平均得分11.04分，得分率73.00%。

　　①资金分配方面，截至2021年3月31日，汕尾市各政策任务实际安排资金3,097.98万元，专项资金已分配3,097.98万元,资金分配率100.00%；

　　②资金到位方面，截至2021年3月31日，已到位资金1,897.98万元,资金到位率61.27%。其中，M201.工业园区高质量发展政策任务到位资金1,575.98万元，资金到位率84.01%；M301.民营经济及中小微企业发展政策任务到位资金89.00万元，资金到位率9.00%；其余2个政策任务资金到位率均为100%。

　　具体各政策任务资金分配、到位、使用情况参见表2-3。

　　（2）事项管理

　　该指标主要从项目库建设、制度健全性、实施规范性和自评管理情况、往年评价发现问题整改落实情况五个方面考察事项管理情况。本指标分值20分，各政策任务加权平均得分18.60分，得分率94.00%。

　　①项目库建设方面，市工业和信息化局能够按照省工业和信息化厅的项目入库要求，组织开展项目申报、评审和备案工作。但是项目库建设存在一定瑕疵，前期建设缺乏深度，项目储备数量总量较少，且未能实现动态管理。

　　②制度健全性方面，市工业和信息化局2021年度组织实施各政策任务时，主要参照省出台的管理细则、操作指引执行。同时对于上年度绩效评价提出制度不完善的问题，市工业和信息化局2021 年印发了《汕尾市工业和信息化局财政专项资金项目管理工作要求清单》、《汕尾市工业和信息化局财政资金项目库管理制度（试行）的通知》。

　　③实施规范性方面，市工业和信息化局基本能够按照省级和本级相关制度组织实施各政策任务申报、评审、公示、实施、验收等工作，但各政策任务均存在不同程度上的实施规范性不足问题，如未建立跟踪监管工作机制、项目评审不够规范等问题。

　　④自评管理情况方面，市工业和信息化局自评工作组织较为有效，能够按时按质提交政策任务自评材料。为做好2022年省级财政资金绩效评价工作，汕尾市分别针对业务科室、项目用款单位分别下发《汕尾市工业和信息化局关于做好2022年省级财政资金绩效评价工作有关问题的通知》、《汕尾市工业和信息化局关于做好2022年省级财政专项资金绩效自评工作的通知》布置绩效评价任务，各政策任务业务科室及项目用款单位已按时按质按量于2022年5月13日前提交绩效自评材料。部分小升规奖补资金涉及的项目单位因财政资金尚未到位，未能提供绩效自评材料。

　　⑤往年评价发现问题整改落实情况，按照粤工信财审函〔2022〕3号文的相关要求，市工业和信息化局针对2021年度省级财政专项资金绩效评价查出的8项问题进行整改，截至2021年3月31日，绩效评价发现的8项问题已阶段性完成整改，整改完成率100%，同时制订或修订完善相关制度2项，并于2022年4月22日形成专项报告报送省工业和信息化厅。

　　3. 绩效结果分析

　　本指标主要从经济性、效率性、效果性和公平性四个方面考察绩效完成情况。本指标分值50分，各政策任务加权平均得分43.30分，得分率86.00%，各政策任务绩效结果评价得分情况见表3-4，绩效目标设置仍有提升空间。

　　表3-4 各政策任务绩效结果评价得分情况表

政策任务	绩效结果	加权得分	得分率
M102.战略性产业集群产业链支撑	45.00	0.47	90.00%
M201.工业园区高质量发展	44.00	26.64	88.00%
M301.民营经济及中小微企业发展	43.00	13.74	86.00%
M501.培育壮大节能环保产业集群和支持工业绿色发展	38.00	2.45	76.00%
合计	42.50	43.30	86.00%

　　（1）经济性

　　本指标主要从预算成本控制、财政资金投入产出效率等方面考察各政策任务资金投入产出情况。本指标分值5分，各政策任务加权平均得分3.92分，得分率79.00%。各政策任务资金投入产生的拉动效应较弱，如：产业共建拉动比1：122；清洁化改造项目拉动比1：66，经济效应拉动较弱。

　　（2）效率性

　　主要考察政策任务组织实施工作完成进度及质量、扶持项目完成进度及质量、产出指标实现情况。本指标分值20分，各政策任务加权平均得分17.19分，得分率87.00%。各政策任务的组织申报、评审、资金下达、跟踪监督、验收等工作能够及时开展，但在指标完成情况上存在一定不足。

　　（3）效果性

　　主要考察政策任务的经济效益和社会效益实现情况。本指标分值20分，各政策任务加权平均得分18.19分，得分率91.00%。各政策任务实现的经济效益和社会效益较好，但部分政策任务未能完成本级设置的效益指标。

　　（4）公平性

　　主要考察政策任务实施对社会公共利益的影响情况。根据粤工信财审函〔2022〕18号文要求，对于各政策任务绩效评价评分表中“公众满意度”指标，为避免重复调查,地市自行委托第三方专业机构开展绩效评价时可暂不考核“公众满意度”指标。本指标分值5分，为保证绩效评价结果客观公正，指标取值按照历年绩效评价“公众满意度”指标平均得分4分计算，得分率80.00%。

　　四、主要绩效

　　（一）聚焦制造业高质量发展，保障工业经济行稳致远。 

　　一是清单化做好工业经济运行调度。成立工业专班，细化分解2021年全市工业和信息化主要指标，每月召开经济运行分析，通报工业经济各项主要指标完成进度，倒逼各地各部门把工作做扎实、做到位。二是实时化抓好重点工业企业运行监测。采取“定点+自选”方式选择具有行业代表性和一定体量的20家工业企业作为重点监测对象，每月跟踪企业生产经营情况，并每月向市政府主要领导专题报告，为市政府当好参谋决策助手。三是销号化解决企业反映问题。对重点工业企业反映的问题纳入清单化管理，每季度召开工业专班会议落实“销号化”解决，协调解决了红海湾电厂煤炭进口、天贸新能源垃圾处理、麦卡电工融资贷款等实际问题9个，精准打通工业经济发展的堵点、卡点。

　　（二）推动园区提质增效，打造“万亩千亿”产业平台

　　集中优势资源，加快六大万亩千亿产业平台建设，全力打造高能级产业发展载体。一是实施产业基础再造工程。2021年，全市共投入开发建设资金22.93亿元，同比增长46%，全市纳入统计的产业园区已开发面积达4.97万亩，规划标准厂房和配套设施建设面积30万平方米，园区市政道路、商贸物流生活设施、文体娱乐等基础设施建设基本完善。二是开展主导产业培育提升工作。引进康佳、明阳、中瀚云等一批特色主导产业“链-5-主”企业。2021年，全市产业园区新动工工业项目36个，新建成投产工业项目25个，实现工业总产值227亿元，同比增长26%，实现全口径税收5.91亿元，同比增长19%。三是实施产业园区提质增效行动。大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地加紧规划建设，陆丰临港产业园组织申报省级产业转移集聚地，深汕特别合作区拓展区成为省内唯一一家拥有电镀配套手续的首饰加工专业园区，海丰县生态科技城、陆河县产业转移工业园承载能力大幅提升。

　　（三）优化“店小二”服务，促进民营经济健康发展。

　　一是落实“店小二”服务。设立驻企服务员，落实“一线工作法”，2021年以来，开展中小企业服务月活动13场次，服务企业454家次，累计帮助企业协调解决各类问题约260个。二是加强企业梯度培育。实施新粤商培训工程，举办“专精特新”暨上市后备企业对接资本市场专题辅导培训会，累计培训中小企业管理人员超过825人次，引进高层次人才项目1个，推荐4家企业海外人才申报国家和省专项人才资金，新培育省级“专精特新”企业5家，新培育“小升规”企业41家。三是强化对中小微企业资金帮扶。加大对企业“真金白银”支持力度，累计投入企业帮扶资金5000多万元。为战略性产业集群提供专属融资务，帮助361家次企业（项目）融资97.7亿元，协助信保基金为118户企业承保3.76亿元。四是大力激发市场主体创业创新活力。积极推进海丰县国家级大中小企业融通型特色载体建设，开展“大手拉小手”暨大型骨干企业与中小企业对接活动，-6-打造大中小企业融通发展的企业生态。组织华师汕尾校区参加2021年全国工业和信息化技术技能大赛荣获省一等奖；“创客汕尾”的“一次性电子内窥镜产业化项目”在省决赛中获二等奖。