汕委〔2009〕8号

 

 

中共汕尾市委 汕尾市人民政府

关于加快我市普及高中阶段

教育的实施意见

 

（2009年3月24日）

 

为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府《关于加快普及高中阶段教育的决定》（粤发〔2007〕19号）和广东省人民政府办公厅《关于下达2011年普及高中阶段教育规模发展任务的通知》（粤办函〔2008〕412号）文件精神，进一步贯彻落实市五次党代会和中共汕尾市委、汕尾市人民政府《关于进一步加快我市基础教育发展的意见》（汕委〔2007〕16号）和《关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见》（汕委〔2008〕10号）文件精神，促进“教育与人才工作”专题调研成果的转化，加快普及高中阶段教育，提高人口素质，为全市经济社会发展提供智力支持、人才保障和科技支撑。现结合我市实际，特提出如下实施意见。

一、正确认识我市高中阶段教育的现状与存在的主要问题

（一）高中阶段教育现状

2002年以来我市高中阶段教育有很大发展。据统计，2002年以来全市共投入高中教育发展经费2.7亿元，新增普通高中学校 9 所，学位2.4万个；新增中职教育学校5所，学位7225个。2007学年度全市高中阶段学校有35所，在校生59806人（其中中职教育14所11558人），普通高中与中职教育（含外送生源）的比例约为8:2。初中毕业生升学率从2002年的35.72 %上升到2007年的53.74%，高中阶段毛入学率从2002年的30 %上升到2007年的40.25%。普通高中专任教师2700人，职中523人(其中技工学校94人)，合计3223人。

（二）当前我市高中阶段教育存在的主要问题

1、普及程度低

对比全省发展情况，2007学年度我市每万人口的高中在校生、高中阶段的毛入学率、初中毕业生升学率均低于省的平均线: 我市普通高中在校生150人/万人，省平均177.5人/万人；我市中职在校生29人/万人，省平均88人/万人；我市高中阶段的毛入学率40.25%，省平均65.90%；我市初中毕业生升学率53.74%，省平均77.65%。

2、普通高中与中职教育比例不合理

国家和省提出高中阶段教育的普通高中教育与中职教育在校生的比例要大体相当，而我市为8:2。

3、学校办学条件较差

我市高中学校中虽有15所优质学校(市一级学校以上)，但综合2006学年度生均校舍面积、教学仪器设备、图书等各方面，我市高中学校办学条件仍比较差。特别是师资队伍的学历达标率，低于省的平均线10个百分点。

4、高中阶段教育生源严重不足

义务教育辍学率居高不下，特别是初中辍学率远高于国家、省的控制线，很多学生没有完成九年义务教育,提前离开学校进入社会,造成高中生源严重不足。

高中阶段教育在义务教育和高等教育之间起着承上启下的作用。我市高中阶段教育的落后状况已严重制约了初中阶段教育的发展，影响了中等职业技术人才的培养，影响了高等教育人才的输送，已成为我市教育与人才工作的瓶颈，必须统一认识，明确目标，采取措施加以突破。

二、明确我市加快普及高中阶段教育目标任务

（一）发展目标

到2011年，力争全市户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%，普通高中教育与中等职业技术教育在校生比例大体相当。

（二）主要任务

1、学位增加任务

按我市2006学年度小学5年级至初中一年级学生数（共24.6万人）进行测算，结合实际进行调整，至2011年全市需增加普通高中学位7.77万个，中等职业技术教育学位3.29万个。（各地增加的学位详见附件表一、表二）

2、学校基础建设任务

按照各县（市、区）普及高中阶段教育发展规划，至2011年全市需扩建、改建学校32所，需新建学校18所。从2008年开始，各地要按照规划着力抓好高中阶段学校的改建、扩建和新建工作，使当地高中阶段毛入学率至2011年达到85%以上。（各地具体情况详见附件表十、表十一）

3、教师增加任务

按照各地普及高中阶段教育发展规划，至2011年全市至少需新增高中教师7723名，其中市直733名、市城区724名、海丰县1337名、陆丰市4103名、陆河县638名、红海湾经济开发区146名、华侨管理区43名。

三、采取措施，加快普及高中阶段教育发展步伐

（一）创新教育工作领导机制

1、建立加快普及高中阶段教育工作领导小组。各级党委政府要贯彻落实优先发展教育战略，把加快普及高中阶段教育工作切实摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划。市要成立以市长为组长，常务副市长、分管教育工作的副市长为副组长，教育局、发展和改革局、财政局、劳动和社会保障局、人事局、编委办、城市规划局、国土资源局、物价局、监察局等部门主要领导为成员的加快普及高中阶段教育工作领导小组。

2、建立汕尾市议教制度和督查制度

建立汕尾市议教制度，议教人员由汕尾市教育工作领导小组成员、各县（市、区）党政主要领导及教育局局长组成，每年由汕尾市教育工作领导小组组长主持召开一次议教会议，主要研究审议教育管理体制、义务教育均衡发展、加强教师队伍建设、教育人事制度改革、加大教育投入机制、加快教育现代化、加快普及高中阶段教育、提升高等教育大众化水平和社会力量办学等一系列重大问题，重点研究解决资金不足、师资不足和征地困难等制约汕尾教育发展的瓶颈问题。成立汕尾市议教制度执行办公室，负责做好指导与协调、检查与督促、考核与评估等工作，确保会议决议真正落实到位。

市委、市政府成立专门督查队伍，对加快普及高中阶段教育过程中各地完成主要任务情况进行督查，每年定期定时向社会公布督查结果，并把它作为对县（市、区）主要党政领导干部基础教育工作责任考核的重要内容。

3、建立各级党政领导联系挂钩责任制度。市教育局把全市高中阶段教育学校的新（扩）建任务进行分解，做到每一所新（扩）建学校都有市、县、镇三级党政领导干部联系挂钩，挂钩领导要经常深入学校调查研究，及时为学校排忧解难，确保加快普及高中阶段教育工作顺利推进。到2011年，市“加快普及高中阶段教育工作领导小组”根据市委、市政府规定的任务，制定验收标准，组织人员进行验收。对能够按时完成新（扩）建任务的联系挂钩的党政领导干部，予以通报表扬和奖励，对不能完成任务的予以通报批评，并作为干部任用的参考。

（二）创新高中阶段教育体制

1、切实推进高中阶段教育体制创新。要深化办学体制改革，坚持政府统筹、分级管理、以县（市、区）为主的高中阶段教育管理体制，切实担负起统筹规划高中阶段学校建设的责任，管理政府投资，激活民间投资，多形式、多渠道加快高中阶段教育发展，形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。要探索实施弹性学制和学分制，允许中等职业技术学校学生阶段完成学业，鼓励各类企业与中等职业技术学校共同开发和举办新专业，实行“订单式培训”，推动工学结合、校企结合。

2、积极扶持民办高中阶段学校发展。要按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，全面落实对民办教育的各项扶持政策，充分调动社团、行业组织、企业和个人举办高中阶段学校的积极性。各级政府及其职能部门要全面贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，在土地划拨、基本建设、融资、税费、师资、招生、收费等方面提供优惠条件。政府教育督查机构要依法加强对民办高中阶段学校的督导和管理，规范办学行为，提高办学水平和办学质量。

（三）切实突破加快普及高中阶段教育工作障碍

1、落实学校建设用地

（1）科学做好用地规划。各地要根据市确定的目标与任务,留足和保证城镇化进程中教育发展新（扩）建学校的用地。各级政府要把2011年前新（扩）建高中阶段学校的用地列入总体规划，对学校建设所需的用地指标要优先安排。教育部门要做好校园整体规划，控制用地规模，严格控制建设成本，创建节约型学校。

（2）划拨学校建设用地。各级人民政府对公办新（扩）建高中阶段学校所必需的土地以划拨方式提供土地使用权, 由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用单位核发国有土地划拨决定书，划拨的土地不得用于非教育设施。对民办学校用地要以协议出让形式出现，对新（扩）建民办学校按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。民办学校用地只能用于学校办学，不得抵押、转让、改变功能或做其他用途。

（3）切实做好征地工作。市、县两级政府要建立征地现场办公制度，定人定责，强力推进。部门间要加强配合，齐抓共管，并采取一些灵活措施，及时处理好征地过程中出现的问题，尽量减少征地矛盾，确保征地进度。

2、多渠道筹集发展资金

（1）加大政府投入。在力争省普及高中阶段教育专项补助资金倾斜支持外，各级政府要完善政府统筹、分级管理、以县（市、区）为主的高中阶段教育投入机制，坚持以政府投入为主，合理调整财政支出结构，加大对高中阶段教育的资金投入，有条件的县（市、区）可以对高中阶段学校基础设施建设实行财政贴息贷款。各县（市、区）要做好四方面工作：

第一，各县（市、区）财政部门要会同教育、劳动保障等部门落实公办高中阶段学校生均公用经费标准，足额预算，按时拨付，确保学校的正常运作。

第二，要确保教育经费的归位使用，省、市农村税费改革转移支付用于教育部分和城市教育费附加必须全额用于教育发展，不得用于抵发教师工资；城市建设配套费中的教育经费必须专款用于教育。

第三，各县（市、区）政府要积极落实与省新增高中学位基本建设补助资金标准相应的配套资金。

第四，各地政府要制定本地区学校基本建设各项规费减免的具体规定并确保落实，最大限度降低学校征地和基建成本。

（2）动员社会捐资。鼓励社会力量以多种形式办高中阶段学校或捐资助学。开展“教育基金百万行”活动，积极筹集社会资金用于奖教奖学、扶贫助学以及教育改革重点项目建设。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。

（3）大力推行后勤服务社会化改革。市教育局成立汕尾市公办高中阶段学校后勤服务社会化工作小组，统筹、规划和组织全市新（扩）建公办高中阶段学校后勤服务社会化相关工作，通过招商引资，使学校生活区实行社会化管理，减轻财政投入压力。全市现有公办高中阶段学校后勤服务也要逐步推行社会化，进一步提高管理水平和办学效益。

3、建设一支数量充足素质较高的师资队伍

（1）给足教师编制，增强教师编制的计划性。各地要加强教师编制的计划性。人事局、编委办、财政局等部门，要按省核定的教师编制标准和《关于进一步加快我市基础教育工作的意见》（汕委〔2007〕 16号）的规划要求，提前一个年度下达教师编制，由教育行政部门组织招聘，确保高中年度招生计划按时完成。

（2）拓宽师资来源渠道，努力解决教师不足问题。人事、编办、财政、教育等部门要制定切实可行的优惠政策，积极鼓励本科师范类毕业生和非师范类已取得教师资格证的毕业生来汕尾任教。同时，加大培养力度，出台鼓励措施，支持在职教师参加学历达标进修，全面提高教师的思想道德素质和专业水平，到2011年，要求高中阶段学校专任教师必须达到本科以上学历。各地各学校还可根据实际需要，返聘和延聘教学能力较强、专业水平较高、身体健康的老教师继续从事教学科研工作。

4、切实巩固提高义务教育普及水平，建立高中阶段学校招生考核问责制，确保高中阶段学校的生源充足。要切实贯彻《义务教育法》，不断巩固和提高义务教育成果，切实做好“防流控辍”工作，进一步推进义务教育均衡发展。从2008年开始，要加大力度抓好义务教育阶段的巩固工作，确保至2011年初中三年保留率不低于97%，为高中阶段教育提供充足的生源。要建立招生考核问责制度，确保完成高中阶段学校招生任务（各地年度增加学位及外送中职生任务详见表二至表九）。县（市、区）人民政府对完成高中阶段学校招生任务负总责，教育行政部门是高中阶段学校招生工作的执行部门，高中阶段学校校长是招生工作的直接实施者，初中学校负责引导初中学生入读高中，为高中阶段学校提供足够的合格生源，努力提高初中毕业生升学率。各县（市、区）要建立义务教育巩固率和高中阶段学校招生工作的奖罚制度，确保义务教育水平的巩固和提高，确保初中毕业生升学率的提高。

（四）积极营造教育优先发展的氛围

各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传各地发展高中阶段教育的先进典型和经验。各级发展和改革局、经贸局、教育局、财政局、人事局、编委办、劳动和社会保障局、城市规划局、国土资源局、建设局、审计局、地税局、物价局等部门要充分发挥职能作用，主动协调和配合制定具体的政策和办法，共同推动加快普及高中阶段教育的发展步伐。要强化各类行业组织支持加快普及高中阶段教育尤其是发展职业技术教育和培训的社会责任。

各地各部门要坚持从实际出发的原则，科学谋划，统筹安排，讲求实效，积极稳妥，扎实推进我市加快普及高中阶段教育工作，努力办好人民满意的教育，实现汕尾教育的跨越式发展，为建设人文汕尾、活力汕尾、清新汕尾、和谐汕尾作出新的贡献。

 

附件:

表一：汕尾市2008-2011年普及高中阶段教育纯增规模任务表

表二：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育年度纯增学位表

表三：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（城区）

表四：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（海丰县）

表五：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（陆河县）

表六：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（陆丰市）

表七：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（红海湾）

表八：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（华侨）

表九：各县（市、区）2008-2011年普及高中阶段教育学位增加年度表（市直）

表十：汕尾市2008-2011年普及高中阶段教育改建、扩建学校规划表

表十一：汕尾市2008-2011年普及高中阶段教育新建学校规划表 

                      

 

 

 

 

 

附表一:

汕尾市2008-2011年普及高中阶段

教育纯增规模任务表

 

指标   县（市、 区）	本地纯增学位			当年中职外送	按纯增学位增加教师（人）	增加土地（万㎡）	建筑面积（万㎡）
	本地小计	普通高中	中职
汕尾市	110621	77763	32858	46200	7723	304.46	112.26
市 直	12801	4589	8212		733	43.48	9.09
城 区	10633	6870	3763	6237	724	44.38	12.28
海丰县	18693	15493	3200	12779	1337	35.00	22.39
陆丰市	56910	41600	15310	18594	4103	127.30	56.91
陆河县	8933	6560	2373	6360	638	52.80	8.93
红海湾	2048	2048		1842	146	1.50	2.05
华侨区	603	603		388	43		0.60

 

 

 

附表二：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育年度纯增学位表

汕尾市                                                        单位：个

项目     年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地小计	普通高中	中职		小计	普通 高中	中职
2008年	5307	5307	0	7284	65113	53555	11558
2009年	32253	22726	9527	12542	97366	76281	21085
2010年	35214	23958	11256	12830	132580	100239	32341
2011年	37847	25772	12075	13544	170427	126011	44416
合计	110621	77763	32858	46200	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

 

 

附表三：

各县（市、区）2008-2011年普及高中

阶段教育学位增加年度表

市城区                                                      单位：个

项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地 小计	普通 高中	中职		小计	普通高中	中职
2008年	761	761	0	1452	9732	8097	1635
2009年	3202	2248	954	1231	12934	10345	2589
2010年	3591	2060	1531	1644	16525	12405	4120
2011年	3079	1801	1278	1910	19604	14206	5398
合计	10633	6870	3763	6237	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

附表四：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育学位增加年度表

海丰县                                                                  单位：个

项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地 小计	普通 高中	中职		小计	普通高中	中职
2008年	965	965	0	2278	16419	15095	1324
2009年	5176	4176	1000	3802	21595	19271	2324
2010年	5932	4932	1000	3563	27527	24203	3324
2011年	6620	5420	1200	3136	34147	29623	4524
合计	18693	15493	3200	12779	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

附表五：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育学位增加年度表

陆河县                                                     单位：个

项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地小计	普通 高中	中职		小计	普通 高中	中职
2008年	1367	1367	0	1063	7934	6601	1333
2009年	2795	2071	724	2019	10729	8672	2057
2010年	2443	1618	825	1960	13172	10290	2882
2011年	2328	1504	824	1318	15500	11794	3706
合计	8933	6560	2373	6360	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

 

附表六：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育学位增加年度表

陆丰市                                                     单位：个

项目   项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地 小计	普通 高中	中职		小计	普通高中	中职
2008年	1648	1648	0	2271	21296	19241	2055
2009年	16204	12017	4187	4900	37500	31258	6242
2010年	18784	13284	5500	4973	56284	44542	11742
2011年	20274	14651	5623	6450	76558	59193	17365
合计	56910	41600	15310	18594	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

附表七：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育学位增加年度表

红海湾区                                                                 单位：个

项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地小计	普通 高中	中职		小计	普通高中	中职
2008年	450	450		140	1627	1627
2009年	647	647		480	2274	2274
2010年	509	509		570	2783	2783
2011年	442	442		652	3225	3225	0
合计	2048	2048	0	1842	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

 

附表八：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育学位增加年度表

华侨区                                                                 单位：个

项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地小计	普通 高中	中职		小计	普通高中	中职
2008年	116	116		80	435	435
2009年	167	167		110	602	602
2010年	172	172		120	774	774
2011年	148	148		78	922	922	0
合计	603	603	0	388	——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

 

 

附表九：

各县（市、区）2008-2011年普及

高中阶段教育学位增加年度表

市直                                                                  单位：个

项目   年度	本地纯增学位			当年中职外送	当年本地高中在校生
	本地 小计	普通 高中	中职		小计	普通 高中	中职
2008年	0	0	0		7670	2459	5211
2009年	4062	1400	2662		11732	3859	7873
2010年	3783	1383	2400		15515	5242	10273
2011年	4956	1806	3150		20471	7048	13423
合计	12801	4589	8212		——	——	——

注：本表数据与汕委〔2007〕16号文不符之处，以本表为准。

 

 

 

 

 

附表十：

汕尾市2008-2011年普及高中阶段

教育改建、扩建学校规划表

 

学校		增加学位数（人）			按纯增学位增加教师（人）	建筑面积（㎡）	增加土地（万㎡）	备注
		小计	普通高中	中职本地就读
全市合计(32所)		50892	32917	17975	3637	516800	49.36
市直(2)	小计	5901	2189	3712	420	66890	11.48
	林伟华 中学	2189	2189		240	21890	7.7	已征未办手续
	汕尾体校	0	0	0	0	0	0
	市技工 学校	3712		3712	180	45000	3.78	待征
城  区(６)	小计	8283	4520	3763	556	82830	24.4
	新城中学	2200	2200		157	22000	10.00	待征
	田家炳 中学	1280	1280		91	12800	5.00	待征
	文昌中学	600	600		43	6000	4.50	待征
	东涌中学	440	440		32	4400
	红草职校	3263		3263	233	32630	4.00
	城区职校(民办)	500		500		5000	0.88	待征
海丰县(8)	小计	11897	11897	0	851	118970	0
	彭湃中学	770	770		55	7700
	县林伟华中学	2520	2520		180	25200
	城东二中	2592	2592		185	25920
	红城中学	951	951		68	9510		过渡性学位
	陆安中学	963	963		69	9630		过渡性学位
	梅陇中学	1301	1301		93	13010
	赤坑中学	491	491		36	4910
	民办学校(普高)	2309	2309		165	23090
陆丰市(11)	小计	20100	9600	10500	1474	201000	12
	龙山中学	1100	1100		79	11000
	启恩中学	700	700		50	7000
	甲子中学	1500	1500		107	15000
	河图中学	1800	1800		129	18000
	东海中学	1000	1000		179	10000
	陆丰职校	7000		7000	500	70000	12
	陆丰技校	3500		3500	180	35000
	民办学校(普高)	3500	3500		250	35000
陆河县(３)	小计	2060	2060	0	147	20600	0
	河田中学	500	500		36	5000
	陆河中学	560	560		40	5600
	水唇中学	1000	1000		71	10000
红海湾(1）	小计	2048	2048	0	146	20480	1.5
	白沙中学	2048	2048		146	20480	1.5	待征
华侨区(1）	小计	603	603	0	43	6030	0
	华侨中学	603	603		43	6030

 

 

附表十一：

汕尾市2008-2011年普及高中

阶段教育新建学校规划表

 

学  校		增加学位数（人）			按纯增学位增加教师（人）	建筑 面积（㎡）	增加 土地（万㎡）	备注
		小计	普通高中	中职本地就读
全市合计（18所）		59729	44846	14883	4265	650760	255.1
市 直 (2)	小计	6900	2400	4500	493	69000	32
	理工职校	4500		4500	321	45000	12	已征待办手续
	华师附中	2400	2400		171	24000	20	已征待办手续
城 区 (1)	小计	2350	2350	0	168	40000	20
	汕尾高级中学	2350	2350		168	40000	10	待征
	汕尾实验中学						10	待征
海 丰 县 (3)	小计	6796	3596	3200	486	104930	35
	南桥实验中学	2793	2793		200	27930	10	待征
	桂望高级中学	803	803		57	45000	15	待征
	海丰职业学校	3200		3200	229	32000	10	待征
陆 丰 市(10)	小计	36810	32000	4810	2629	368100	115.3
	陆城高级中学	4000	4000		286	40000	10.5	待征
	华侨中学	5000	5000		357	50000	10.5	待征
	东城高级中学	4500	4500		321	45000	10.5	待征
	甲秀高级中学	4000	4000		286	40000	10.5	待征
	碣石新安高级中学	4500	4500		321	45000	10.5	待征
	博美高级中学	3000	3000		214	30000	10.5	待征
	五峰高级中学	3000	3000		214	30000	8.0	待征
	潭西高级中学	2000	2000		143	20000	6.0	待征
	大安高级中学	2000	2000		143	20000	5.0
	华侨职校	4810		4810	344	48100	33.3	待征
陆 河 县 (2)	小计	6873	4500	2373	491	68730	52.8
	陆河中学	4500	4500		321	45000	26.4	已征待办手续
	陆河职校	2373		2373	170	23730	26.4	已征待办手续

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

〔此件发至各县（市、区）党委、人民政府，市直（含驻汕）有关单位〕

 

 

 

主题词：教育工作  普及高中阶段教育  实施  意见

中共汕尾市委办公室             2009年3月25日印发

（共印200份）

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